国土空间开发与绿色经济协调发展的策略.pdf
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1、109作研究农业开发与装备2023年第7 期国土空间开发与绿色经济协调发展的策略耿巧丽(东明县自然资源和规划局,山东东明274500)摘要:创新国土开发与绿色经济协调发展已经成为构建新发展格局的战略任务,是生态文明建设的根本实施路径,也是保护自然环境和生态资源的重要前提。在经济高质量发展阶段,必须改变传统粗放型发展思维,建立绿色发展意识,深刻认识国土空间开发和绿色经济发展之间的关系,走创新发展之路。结合我国发展所面临的新形势,论述了国土空间开发与绿色经济协调发展的重要价值,分析了当前国土空间开发存在的问题,在此基础上提出了相应的发展策略。关键词:国土空间开发;绿色经济;协调发展引言绿色发展是二
2、十大报告的重要指示精神,也是过去10 年我国持续的发展战略,更是我国经济实现高质量发展的战略选择。在全球生态环境恶化加剧以及气候问题日益严峻的背景下,发展绿色经济也已经成为全球共识。在生态文明战略下,国土空间开发产生了新的诉求,过去粗放型的发展模式难以为继,以科技革命和产业革命为驱动的绿色低碳发展模式成为必然选择。国土空间以自然环境为依托,承载人类生产生活等各类活动,是生态、经济和社会发展的载体。过去在产业化高速发展的过程中,我国国土空间开发呈现出“摊大饼”式无序扩张状态,不仅占用了大量的优质耕地资源,也造成了生态环境的破坏。国土空间开发利用水平较差的问题导致了土地资源错配,开发利用效率低下,
3、国土空间规划体系不完善,建设总控水平低。绿色经济与国土空间开发协调有利于优化国土空间开发格局,提升管理的科学性和全域范围内细化程度,也有利于抑制环境容量超载,改变先开发后保护的模式,促进经济高质量发展,持续推进生态文明建设。1国土空间开发与绿色经济协调发展的重要价值1.1实现经济高质量发展国土空间开发与绿色经济相互促进,通过更少的土地资源创造更丰富的空间形态,提供更多样的服务和高质量的公共产品,承载更充足的资源,创造更大的产业价值。在协调发展的过程中更有利于顺应经济发展规律,改变国土空间结构失衡的状况,促进东北老工业基地振兴,推动中西部经济发展,形成集聚经济体系。在人地协同中平衡城乡人口聚集能
4、力,改变城乡二元结构,促进乡村经济振兴,引导人口合理流动。采用绿色GDP核算方式,将环保成本、资源损耗和碳排放等指标列人经济发展当中,更有利于实现“去产能、去库存”的目标。科学的国土开发是经济稳健发展的重要保障,有利于推动经济持续增长,优化产业结构,促进传统产业升级转型,更好地发挥非土地要素的经济功能。1.2促进生态文明战略实施人类生产生活制造了大量的污染废弃物,对生态环境造成了较为严重的污染和破坏,土壤、水源、空气以及生态系统都产生了退化的状况。国土空间开发与绿色经济协调发展能够从根本上扭转这一现象,激发公民自觉的环保意识,发挥主观能动性对环境的调节力。将资源环境承载力控制最优范围内,既能够
5、保障城乡经济的健康发展,又能够实现对自然资源的充分保护。在协调按照过程中对景观结构和空间配置进行优化,比如三峡库区腹地在经过空间重构之后打造了大量的农业动态景观,景观利用格局发生了深刻的变化2。通过土地绿色利用把控开发强度边界,提升区域环境的自净能力,实现开发强度与承载力的良性循环 3。绿色经济能够应对当前全球气候变暖的调节,更有利于实现双碳战略目标,通过与国土空间开发结合将其转化为碳中和的行动力。1.3显著提升社会效益通过土地科学管控更有利于贯彻以人为本的理念,提高人民群众的生活质量,促进本土产业绿色优化转型,显著改善城乡人居环境,比如实现雾霾治理,改善城市环境,实现乡村生态宜居。在绿色产业
6、升级转型的过程中,也有利于给城乡居民提供科教文卫等丰富的公共服务产品。协同发展也能够改变城乡土地结构失衡的现象,进一步发挥土地的载体功能,为群众提供更优质的服务 5 。尤其是针对乡村加大资源110工作研究农业开发与装备2023年第7 期投入倾斜力度,将更多的土地资源应用于基础设施建设,比如水利、农田、道路、社区、垃圾处理等,从而缩短城乡差距,提高乡村居民治理水平。低碳转型发展过程中要素市场日益完善,城镇化集约推进,技术和政策有效协同,给群众创造健康生活方式 。绿色发展也有利于促进耕地保护,提升人均水资源量水平,让居民健康饮水和饮食,提升园区绿化率,为广大人民提供高质量的社会服务。2当前国土空间
7、开发过程中存在的问题2.1国土空间利用粗放传统国土空间开发以城市化和工业化为大方向,重复建设和大拆大建较多,土地资源浪费较为严重。在“以地谋发展”的模式下,地方政府往往没有充分发挥自身的比较优势,而盲目模仿其他地区的发展模式。很多地区不顾国土资源赋稀缺的事实,盲目跑马圈地,一味进行城市化扩张,导致耕地资源、湿地资源和林草地资源的严重占用。土地资源是稀缺资源,当资源消耗型土地要素过度积累,不仅造成经济发展过度依赖土地和资源,也加剧了各类风险的积累。比如工业产业以高耗能、高污染、前景差、低收益的低端制造业为主,发达国家将原料生产和化工产业转移到我国,这也是造成污染的一个重要原因之一。在土地利用上,
8、注重建设用地的空间管控,但是对田园乡土土地的开发利用效率较低,在农村地区国土空间灰色地带较多,因此浪费现象更为严重。2.2土地利用可持续差我国国土辽阔,土地资源丰富,而在改革开放初期由于经济基础薄弱,所以催生了土地经济的特殊发展模式。在经济高速发展时期,掩盖了我国人均耕地面积不足,人地面积矛盾突出和国土空间负载压力过大等问题。土地经济发展模式也推高了土地成本,尽管给地方带来了较为充足的财政收人,但是土地资源配置扭曲的现象也日益凸显出来。一个突出的问题就是城乡发展不平衡,特别是农业生产和生态环境上积累了诸多问题,导致发展不可持续。以耕地为例,我国耕地资源严重不足,粮食依赖进口,建设用地的大量扩张
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