“机器代人”还是“规模聚人”:制造业加速折旧政策的就业效应研究.pdf
《“机器代人”还是“规模聚人”:制造业加速折旧政策的就业效应研究.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《“机器代人”还是“规模聚人”:制造业加速折旧政策的就业效应研究.pdf(13页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、Jul.2023StatisticalResearch2023年7 月Vol.40,No.7第40 卷第7 期统计研究“机器代人”还是“规模聚人”:制造业加速折旧政策的就业效应研究潘妍杨晓章王辉张牧扬内容提要:基于2 0 12 一2 0 18 年各地区制造业分行业数据,本文采用双重差分法(DID)评估加速折旧政策对制造业就业的影响,结果发现旨在推动制造业转型升级的加速折旧政策带来了未预期的就业效应。一方面,加速折旧政策的实施加快了制造业“机器代人”的进程,提升了制造业劳动力质量。另一方面,政策实施产生的“规模效应”抵消了“机器代人”对制造业就业规模的负面影响,提高了制造业劳动力数量。上述两种效
2、应在技术、劳动和资本三种不同要素密集型行业产生了差异化效果,使得劳动力资源偏向性地流入技术密集型行业,有利于推动制造业结构优化升级。进一步研究表明,加速折旧政策的就业效应会传导至宏观层面,影响地区间和产业间的劳动力流动。上述结论将对未来我国利用税收优惠政策推动制造业转型升级提供一定借鉴意义。关键词:加速折旧政策;制造业就业;机器代人;规模效应D0I:10.19343/ki.11-1302/c.2023.07.008中图分类号:F812.42文献标识码:A文章编号:10 0 2-45 6 5(2 0 2 3)0 7-0 0 9 8-13Employment Effects of Accelera
3、ted Depreciation Policy in theManufacturing Industries:From the Perspectives of“MachinesReplacing Humans and“Scale Gathering HumansPan YanYang XiaozhangWang HuiZhang MuyangAbstract:Based on the data of various manufacturing industries at the local level during 2012-2018,this article uses the differe
4、nce-in-differences(DID)method to estimate the impact of accelerateddepreciation policy on employment in the manufacturing industries.The results show that the accelerateddepreciation policy aimed at promoting the transformation and upgradation of the manufacturing industrieshas brought unexpected em
5、ployment effects.On one hand,the implementation of the accelerateddepreciation policy has accelerated the process of“machines replacing humans in the manufacturingindustries,which improved the quality of manufacturing labor.On the other hand,the“scale effect hasoffset the negative impact of machines
6、 replacing humans on the employment scale of the manufacturingindustries,which increased the quantity of manufacturing labor.The above two effects are heterogeneousamong technology-intensive,labor-intensive,and capital-intensive industries,leading to a biased flow ofhuman resources to technology-int
7、ensive industries,which is conducive to the optimization andupgradation of the manufacturing industries.At the macro level,such effects affect labor force mobilitybetween regions and industries.This article also provides clues of Chinas tax incentive policies promotingmanufacturing transformation in
8、 the future.Key words:Accelerated Depreciation Policy;Manufacturing Employment;Substitution Effect;ScaleEffect潘妍等:“机器代人”还是“规模聚人”99第40 卷第7 期引言与文献综述2017年11月,国家发展和改革委印发增强制造业核心竞争力三年行动计划(2 0 18 一2 0 2 0 年),2022年政府工作报告对增强制造业核心竞争力作出部署,引发社会各界关注。改革开放以来,依托人口红利优势,我国制造业体量不断扩大,成为世界制造大国。然而,我国制造业质量与发达国家仍存在较大差距。近年来
9、,发达国家对关键科学技术的封锁导致我国制造业升级遭遇瓶颈。为打破制造业发展困境,推动制造业转型升级,2 0 14年财政部国家税务总局关于完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知(以下简称通知)出台,规定“对生物药品制造业,专用设备制造业,铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业,计算机、通信和其他电子设备制造业,仪器仪表制造业,信息传输、软件和信息技术服务业等6 个行业的企业2 0 14年1月1日后新购进的固定资产,可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法”(简称加速折旧政策)。此后,该政策在经历2 0 15 年和2 0 19年两次重要调整后,实施范围扩大至全部制造业领域。加速折旧政策的实施极大促进
10、了制造业行业的固定资产投资(刘行等,2 0 19;刘仁等,2 0 19;Ohrn,2 0 19),但在经济下行压力、就业压力持续增加的当下,此项政策的实施是否会通过加快相关行业使用机器代替人工(简称机器代人)进程影响制造业就业稳定?现有关于加速折旧政策的研究多基于微观视角,主要关注加速折旧政策对微观企业的影响,如企业投资(刘行等,2 0 19;刘仁等,2 0 19)、企业创新(刘诗源等,2 0 2 0;林志帆和刘诗源,2 0 2 2)、企业用工(刘仁和赵灿,2 0 2 0;李建强和赵西亮,2 0 2 1)等,缺乏从宏观层面评估加速折旧政策经济效应的研究。以加速折旧政策对就业的影响研究为例,在微
11、观层面,现有研究多关注加速折旧政策对企业用工行为的影响,如刘仁和赵灿(2 0 2 0)研究发现加速折旧政策促进了企业人力资本结构的改善,李建强和赵西亮(2 0 2 1)研究加速折旧政策对企业资本劳动比的影响后得出了类似结论。在宏观层面,仅有国外一些学者关注过加速折旧政策对宏观就业的影响,如Garrett等(2 0 2 0)研究发现加速折旧政策显著促进了美国就业。但美国制造业的发展与结构和我国差异较大,其研究结论与我国实际可能并不相符。综上,既有文献已对加速折旧政策如何影响劳动力就业问题展开过一些探讨,但相关领域仍有值得挖掘的空间。一是现有研究多基于微观视角关注加速折旧政策对企业劳动力结构的影响
12、,鲜有学者关注相关政策对宏观就业规模的影响。而保持就业规模是当前实现“稳就业”目标的重要前提。因此,有必要从宏观视角评估加速折旧政策对制造业就业规模的影响。二是现有研究发现加速折旧政策会激励企业增加固定资产投资,但对固定资产投资类型并未加以细分。事实上,不同类型固定资产投资对就业的影响存在异质性,不区分固定资产投资类型将难以准确评估加速折旧政策对就业的影响。具体而言,固定资产投资既包括以设备更新和技术改造为特征的更新改造类固定资产投资,又包括以新建、扩建为特征的基本建设类固定资产投资。前者主要促进企业机器代人,而后者则有利于吸纳就业。因此,需要从上述两种不同机制探讨加速折旧政策对就业的具体影响
13、。三是现有研究多以上市公司为样本研究加速折旧政策的经济效应,考虑到当前企业使用的机器人等先进设备成本较高,中小企业难以负担,因此仅以上市公司为样本难免高估加速折旧政策促进企业机器代人的2 0 2 2 年,我国制造业增加值达33.5 万亿元,连续13年保持世界第一制造大国地位。资料来源:https:/ 0 2 1中国制造强国发展指数报告显示我国制造强国发展指数为116.0 2,远落后于美国的17 3.19。鉴于研究目的,本文只研究加速折旧政策对5 个制造业行业就业的影响,即生物药品制造业,专用设备制造业,铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业,计算机、通信和其他电子设备制造业,仪器仪表制造业。
14、2023年7 月统计研究100效果。基于上述事实,在评估加速折旧政策对制造业就业的影响时还需要重视中小企业对就业的作用。此外,由于制造业内部的技术密集型行业、劳动密集型行业与资本密集型行业对劳动力要素的依赖存在较大区别,因此加速折旧政策对不同行业就业的影响也可能存在较大差异。但现有文献关于加速折旧政策就业效应的行业异质性问题尚未进行充分研究。本文可能的贡献主要有3点。首先,探讨加速折旧政策对制造业就业的影响,尝试回答“加速折旧政策是否会通过加快制造业行业机器代人进程影响制造业就业稳定”这一社会热点问题。其次,基于宏观视角分别从就业规模和就业质量两个维度出发,探索加速折旧政策对技术、劳动和资本三
15、种不同要素密集型制造业行业就业的影响,在一定程度上避免单纯采用上市公司数据所导致的样本估计偏误,并精准评估不同类型行业就业对加速折旧政策反应的差异。最后,重点从固定资产投资的两种主要模式出发,即分别讨论了加速折旧政策如何通过以机器代人为特征的替代效应和以规模扩大为特征的规模效应两种不同机制影响制造业就业,一定程度上丰富了研究加速折旧政策对就业影响的分析视角。二、正政策背景与理论机制分析近年来,我国陆续对营业税、增值税和所得税等企业主要税种进行了调整,其中,加速折旧政策就是为企业提供所得税优惠的重要政策。根据中华人民共和国企业所得税法规定,企业可以在计算应纳税所得额时以受益期为标准扣除为取得收入
16、而产生的收益性支出和资本性支出。其中,收益性支出是为了取得本期收益而产生的,可在当期直接扣除;而资本性支出的收益期限通常超过一个营业周期,故不能一次性在当期扣除,需要通过分期计提折旧或摊销的方式计入相关费用,再从应纳税所得额中扣除。正因如此,固定资产作为资本性支出的重要组成部分,其折旧方式将直接影响企业的应纳税所得额。刘散仁等(2 0 19)分别采用直线法、双倍余额递减法、年数总和法与缩短年限法估算固定资产可享受的税收优惠总额现值,发现4种方法下价值10 0 万元、折旧年限为10 年的固定资产可享受的税收优惠总额现值分别为18.8 万元、2 0.2 万元、2 0.7 万元和2 1.3万元,税收
17、优惠现值最大差额为2.5 万元,约占投资总成本的2.5%。因此,对固定资产投资实行加速折旧政策相当于为企业提供了一笔无息贷款,不仅能够改善企业现金流,还能通过货币的时间价值给予企业一定的税收优惠,激励投资者和企业经营者进行生产投资活动。2014年10 月,通知出台后,加速折旧政策的适用范围又做了两次重大调整。第一次是2 0 15年9 月,关于进一步完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知规定“对轻工、纺织、机械、汽车等4个领域重点行业的企业2 0 15 年1月1日后新购进的固定资产,可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法”。第二次是2 0 19 年4月,关于扩大固定资产加速折旧优惠政策适
18、用范围的公告规定“固定资产加速折旧优惠的行业范围,扩大至全部制造业领域”。政策激励下,企业纷纷加大固定资产投资力度(刘行等,2 0 19)。然而,与生产相关的固定资产投资形式多样,既包括以设备更新和技术改造为特征的更新改造类固定资产投资,又包括以新建、扩建为特征的基本建设类固定资产投资。不同类型固定资产投资对就业产生的影响可能不尽相同,更新改造类固定资产投资可能通过替代效应挤出就业,而基本建设类固定资产投资则可能通过规模效应增加就业。为此,本文从替代效应和规模效应两个渠道构建理论框架分析加速折旧政策对制造业就业的影响。(一)替代效应改革开放以来,我国凭借丰富的劳动力资源迅速发展制造业。但随着人
19、口结构的快速转变以及潘妍等:“机器代人”还是“规模聚人”第40 卷第7 期101劳动年龄人口比重不断降低,我国劳动力成本迅速上涨(蔡防,2 0 10)。人口红利的消退也为制造业发展带来了巨大的劳动力成本压力。在此情境下,抓住新技术革命机会,推进自动化生产,通过机器代人的方式进行更新改造以减少用工需求逐渐成为制造业企业削减劳动力成本的重要途径(孙早和侯玉琳,2 0 2 1)。然而,机器人等先进生产设备的初始投资成本巨大,一些现金流较差、融资约束较大的制造业企业望而却步(沈红波等,2 0 10)。加速折旧政策的实施可以通过降低购进机器人等先进设备的成本激励制造业相关行业进行更新改造类固定资产投资。
20、总结现有关于机器人应用对就业影响的研究(Acemoglu和Restrepo,2 0 18 a;闫雪凌等,2 0 2 0;李磊等,2 0 2 1),可以发现机器人应用对就业的影响机制可以分为两类替代效应,第一类是机器对人的替代,相关研究普遍认为,当自动化技术相对于劳动力更具比较优势时,机器人应用会降低企业的劳动力需求,特别是对进行程式化作业的中低技能劳动力的需求(Acemoglu和Restrepo,2 0 19;Acemoglu和Restrepo,2 0 2 0;孔高文等,2 0 2 0)。Dauth等(2 0 18)基于德国情境研究发现每多使用1台工业机器人将会减少2 个制造业就业机会。王永钦
21、和董雯(2 0 2 0)基于我国情境研究发现工业机器人渗透度每增加1%,企业的劳动力需求将下降0.18%。第二类是机器人应用引致的高技能劳动力对低技能劳动力的替代,一些学者发现,虽然自动化技术的兴起会减少企业对低技能劳动力的需求,但同时也产生对高技能劳动力的需求,尤其是对与机器人应用相关的高技能劳动力的需求(Aghion等,2 0 17;Acemoglu和Restrepo,2 0 18 b;Be s s e n,2 0 19)。综上所述,加速折旧政策在激励制造业相关行业使用机器人等先进设备的过程中,既产生了机器对人的替代效应,导致低技能劳动力被挤出,又产生了高技能劳动力对低技能劳动力的替代效应
22、,促进高技能劳动力流入。两种效应同时发挥作用使得该政策对提升制造业劳动力质量具有积极影响,对劳动力数量的影响则主要取决于机器对人和高技能劳动力对低技能劳动力的替代强度。(二)规模效应相比于其他产业,制造业的固定资产投资具有投资结构倾向为长期、初始投资高的特征。正是由于这一特征,关于制造业的投资和生产经营活动往往受成本约束较大,一定程度上影响着投资者和生产经营者的投资和经营行为(马国臣等,2 0 0 8)。对于投资者而言,鉴于制造业投资的资金门槛通常要高于其他产业(韩国高等,2 0 11),投资者投资相关产业的积极性往往不高。而加速折旧政策增大了制造业企业投资初期的可抵扣额度,降低了投资相关行业
23、的初始成本,特别是对于前期投入较大的制造业行业而言,这一成本的降低将表现得更加明显。初始投资成本的降低无疑会提高那些因制造业投资成本较高而放弃的投资者的投资积极性,投射在行业层面则表现为投资制造业相关行业的投资者增多,制造业相关行业的企业数量增加(许伟和陈斌开,2 0 16)。对于生产经营者而言,由于固定资产投资期长且投入成本较高,生产经营者扩大企业生产经营规模往往受到企业现金流与融资约束限制。加速折旧政策一方面通过抵税增加企业现金流,减少企业融资约束;另一方面使原先因融资约束而规模扩大受阻的企业降低扩大生产经营规模的成本。上述双重效果均会激励生产经营者扩大企业生产经营规模(刘行等,2 0 1
24、9;刘散仁等,2 0 19)。投射在企业层面则表现为相关制造业企业生产经营规模逐渐扩大。上述行业层面和企业层面的规模效应都有利于增加制造业就业机会,提高相关行业劳动力数量。基于上述替代效应和规模效应的分析,本文提出以下两个假说。假说1:加速折旧政策对劳动力数量的影响取决于规模效应与替代效应的力量博奔。假说2:加速折旧政策通过替代效应提升制造业劳动力质量。2023年7 月统计研究102三、数据来源、模型构建与变量描述(一)数据来源本文使用2 0 12 一2 0 18 年我国制造业大类地区-行业层面面板数据评估加速折旧政策对制造业就业的影响。选择该样本区间的原因主要有两点:一是2 0 12 年我国
25、制造业大类分类进行了较大调整,若实证中包括2 0 12 年前的数据可能会影响基准实证结果的准确性;二是自2 0 19 年起加速折旧政策的适用范围已扩大至全部制造业领域,本文在行业层面采用双重差分法(DID)进行政策评估,而2 0 18年后样本中没有传统意义上的对照组。样本数据包括我国31个省(直辖市、自治区,简称省份)2 9个制造业大类就业、生产规模、机器人应用和地区经济特征4个维度的信息。其中,就业数据来源于中国劳动统计年鉴,生产规模数据来源于“天眼查”数据库、中国工业统计年鉴和各省份统计年鉴,机器人应用数据来源于中国商品贸易数据库和国际机器人联合会(InternationalFederat
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 机器 代人 还是 规模 制造业 加速 折旧 政策 就业 效应 研究
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。