多元共治:乡村全面振兴视野中的农村生态治理新模式.pdf
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1、现 代 农 业 2023 年 03 期要要要要要要要要要要要基金项目 国家社科规划基金一般项目 野高质量发展视域下西北地区乡村生态治理长效机制构建研究冶渊22BKS148冤曰 教 育 部 社 科 规 划 项 目 野新 时 代 西 北 地 区 生 态 治 理 的 困 境 与 对 策 研 究 冶渊20YJAZH065冤曰 甘肃省科技厅软科学专项 野黄河流域甘肃段生态保护与经济协调发展的对策研究冶渊21CX6ZA069冤曰 甘肃省社科规划项目 野耶 双碳爷 背景下甘肃乡村生态治理机制优化研究冶渊2022YB063冤的阶段性研究成果曰甘肃省哲学社会科学规划项目野国家治理现代化视域下甘肃民族地区加强和创
2、新基层社会治理研究渊2022QN011冤遥作者简介 张梅渊1996要冤袁女袁硕士在读袁研究方向院马克思主义生态文明理论与实践遥张梅渊兰州理工大学马克思主义学院袁甘肃 兰州730050冤摘要农村生态治理和乡村全面振兴之间是互补互促的关系袁前者是乡村全面振兴的重要保障袁后者为农村生态治理提供了绝佳机遇遥当前我国农村生态环境问题归咎于多元主体责任缺失院地方政府主导作用发挥不到位尧地方企业生态责任弱化尧农民生态环保意识淡漠尧社会组织参与农村生态治理能力有限遥要实现乡村全面振兴袁建设美丽乡村袁就要发挥地方政府主导作用尧强化地方企业生态社会责任尧提高农民生态主体意识尧增强社会组织参与农村生态治理能力袁使农
3、村生态治理的多元主体各司其职袁通力合作袁构筑符合农村实际的多元共治新模式遥 多元共治新模式是在对我国当前农村生态环境问题及其产生的原因进行深刻反思基础上提出的新的治理模式袁为实现乡村全面振兴和建设美丽乡村奠定基础遥关键词乡村全面振兴曰农村生态环境曰多元共治曰美丽乡村中图分类号院X321文献标识码院A文章编号院员园园愿原园苑园愿渊2023冤03-107-06Multiple Co-governance:A New Model for Rural Ecological Governance in thePerspective of Rural Comprehensive Revitalizatio
4、nZHANG Mei渊School of Marxism袁 Lanzhou University of Technology袁 Lanzhou 730050袁 China冤Abstract院The rural ecological governance and comprehensive rural revitalization are complementary andmutually reinforcing.The former is an important guarantee for comprehensive rural revitalization袁 while thelatter
5、 provides excellent opportunities for rural ecological governance.The current ecological and environmentalproblemsinruralareasinChinaareattributedtolackofresponsibilitiesfrommultiplestakeholders:inadequate leadership of local governments袁 weakened ecological responsibilities of local enterprises袁 la
6、ck ofawareness of ecological and environmental protection among farmers袁 and limited participation of socialorganizations in rural ecological governance.To achieve comprehensive rural revitalization and build beautifulcountrysides袁 it is necessary for the local governments to play the leading role袁
7、strengthen the ecological andsocialresponsibilitiesoflocalenterprises袁enhancingtheecologicalsubjectawarenessoffarmers袁andenhancing the ability of social organizations to participate in rural ecological governance.This will enable thediverse subjects of rural ecological governance to perform their ow
8、n duties as well as work together to builda new model of diversified co governance that is in line with rural reality.The new model of diversified cogovernance is a new governance model proposed on the basis of profound reflection on the current ruralecological environment problems and their causes
9、in China袁 laying the foundation for achieving comprehensiverural revitalization and building beautiful rural areas.Keywords院 rural comprehensive revitalization曰 rural ecological environment曰 multiple co-governance曰beautiful countryside多元共治院乡村全面振兴视野中的农村生态治理新模式生 态 环 保窑107窑现 代 农 业 2023 年 03 期生 态 环 保从中华
10、民族伟大复兴战略全局看袁 民族要复兴袁乡村必振兴遥 实施全面乡村振兴战略袁是新时代美丽乡村建设强有力的抓手遥 习近平总书记明确指出院野中国要美袁农村必须美冶1袁要野持续开展农村人居环境整治行动袁打造美丽乡村袁为老百姓留住鸟语花香田园风光冶2遥在乡村振兴战略背景下袁面对严峻的农村生态环境问题袁要坚持以习近平生态文明思想为指导袁增强农村生态治理多元主体的责任感袁创新农村生态治理模式袁助推全面乡村振兴袁建设美丽乡村遥1问题提出及背景分析农村生态环境治理是乡村振兴战略的重要内容袁也是国家现代化建设的重点任务袁要认真贯彻中共中央办公厅尧国务院办公厅印发的叶乡村建设行动实施方案曳袁统筹协调好野三农冶工作袁
11、抓好农村生态环境治理重点工作袁奋力开创推进乡村振兴新局面遥 习近平总书记指出院野像保护眼睛一样保护生态环境袁像对待生命一样对待生态环境冶3遥要高度重视农村生态环境建设袁只有建设美丽乡村袁才能实现美丽中国遥 党的十八大以来袁以习近平同志为核心的党中央高度重视农村生态环境建设袁2013要2019 年的中央一号文件连续出台了关于农村生态环境治理的详细举措遥 2018 年实施的叶农业农村污染治理攻坚行动计划曳袁深入落实了农业农村生态环境保护工作袁同年发布的叶关于实施乡村振兴战略的意见曳明确提出野乡村振兴袁生态宜居是关键冶袁要求野牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念冶袁 以期通过对环境突出问题的综合
12、治理袁野让农村成为安居乐业的美丽家园冶遥 2018 年 9 月印发的 叶乡村振兴战略规划 渊2018要2022 年冤曳渊简称 叶规划曳冤 提出要野推动乡村生态振兴袁建设生活环境整洁优美尧生态系统稳定健康尧人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村冶遥 2023 年中央一号文件公布做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作袁该文件共 9 个部分袁为扎实推进宜居宜业和美丽乡村建设尧健全党组织领导的乡村治理体系提供了科学指导遥党的十六届五中全会提出新农村建设目标后袁国内学者的研究主要在村容整洁方面袁对农村生态环境问题在成因与表征尧治理主体尧治理模式以及国内外经验进行了多方面研究4遥首先袁关于农村生态环境问题
13、的成因与表征方面遥农村生态环境问题的成因在于内生型和外源性 2 类遥 其次袁关于农村生态环境治理主体研究遥 主要包括政府尧地方企业尧农民尧地方社会组织等袁这些主体虽然定位不同袁但协同互补袁承担着不同的治理责任袁发挥协同治理能力遥再次袁关于农村生态环境治理模式的创新方面遥以政府为主体的单向度治理模式中袁屡次出现野政府失败冶现象袁因此要协同政府尧地方企业尧农民尧社会组织等主体治理农村生态环境袁构建多元主体共治模式遥最后袁关于国外生态环境治理经验方面遥在借鉴西方国家以及日本等国环境治理经验基础上袁要从本国实际出发袁完善农村环境治理法律法规袁培养农民生态环保意识袁发展绿色农业袁走可持续发展道路等遥基于
14、学术界研究袁关于农村生态环境治理主体方面袁王春凤认为袁农村生态环境的治理并不是在市场与政府间的非此即彼的简单选择,构建一种包含政府尧市场和社会的多元主体治理模式十分必要5曰朱俊瑞等认为袁就农村生态治理中的多元主体要具备生态文明意识尧绿色生活方式尧合作伙伴关系尧自觉的生态执行力和生态文明幸福观6曰邓玲等认为袁农村生态治理现代化转型的关键在于突破农村生态治理在价值理念尧治理制度尧参与主体尧行动能力及公共服务供给等方面存在的系统困境7曰刘羿良等认为袁多元主体协同治理是贯彻习近平生态文明思想在乡村生态治理领域的一项综合性实践8遥 综上所述袁当前野乡村振兴战略冶已然成为农村发展之趋势袁学界对于乡村生态治
15、理主体方面已做了有益研究袁但相关研究仍处于探索和起步阶段袁大多是政界和学界对党的十九大报告中野实施乡村振兴战略冶部分内容以及叶关于实施乡村振兴战略的意见曳和叶乡村振兴战略规划报告渊2018要2022 年冤曳中部分内容的相关阐述袁从一个或几个侧面进行的政策解读袁 多侧重于该战略的提出背景尧基本内涵尧覆盖领域尧实现路径尧工作重点尧存在问题等主题9袁野还谈不上对乡村振兴战略的深度研究袁各地如何结合实际推进乡村振兴战略目前还处于方案讨论阶段冶10袁且野一些观点尚需系统的逻辑论证冶11遥因此袁以生态环境治理为切入点袁探讨乡村振兴战略的实施进路袁对理解和把握乡村振兴战略的科学内涵及其生成逻辑具有深远意义遥
16、2农村生态治理与乡村全面振兴互补互促农村生态治理与当前我国实现乡村全面振兴之间是互补互促尧共长共进尧彼此成就的关系袁前者是全面乡村振兴战略的重要保障和题中应有之义袁后者是农村生态治理的绩效目标袁也为农村生态治理提供了绝佳机遇遥2.1农村生态治理是实施全面乡村振兴战略的重要保障农村生态治理是推进新时代生态治理现代化进程中的一个重要方面袁有助于提高农村发展质量和效益尧保障全面乡村振兴的战略实施遥 随着我国社会主要矛盾的转变袁 农民对美好生态的诉求也愈加强烈遥农村生态治理关系的失衡不仅制约了乡村全面振兴窑108窑现 代 农 业 2023 年 03 期目标的实现袁 而且抑制了人民对美好生态环境的需求袁
17、在一定程度上加重了乡村生态危机袁对农村生态振兴提出了严峻挑战遥农村生态治理与全面乡村振兴战略同频同率袁野相对于农村居民日益增长的美好生活需要袁农村生态环境依然是新发展阶段全面推进乡村振兴的短板与弱项冶12袁唯有健全农村生态治理袁才能建立农村良好生态环境袁实现乡村全面振兴遥 我国农村地域面积广尧人口数量庞大袁是国家现代化进程中的主体区域袁 治理和改善农村生态环境和人居环境袁不仅在于聚焦野农村从何发展冶袁更在于审视野农村如何发展冶袁 从农村生态治理层面作出系统整体规划和顶层设计优化袁激发农村内生动力尧促进经济社会发展以逐步实现共同富裕目标遥生态兴袁则乡村兴遥农村生态治理不仅关系到农民身心生命健康袁
18、而且对于推进农业农村可持续发展和美丽乡村建设具有重大意义遥 生态环境问题是一个历史性过程袁长期以来在生态环境方面欠账过多袁导致城乡生态危机突出遥 为此袁党和国家出台了一系列关于农村生态环境的政策措施袁如叶农村人居环境整治三年行动方案曳和叶乡村振兴战略规划渊2018要2022冤曳袁都将生态宜居和美丽乡村作为重中之重遥习近平总书记指出院野绿水青山是最公平的公共产品袁也是最普惠的民生福祉遥 冶13加强农村生态治理袁加快建设美丽乡村袁使农村重新成为野望得见山尧看得见水尧记得住乡愁冶的承载者遥农村生态治理作为推进全面乡村振兴战略的重要保障袁既有助于治理和保护农村生态环境袁也有助于通过生态资源价值推动农村
19、生态经济的发展以应对野三农冶问题袁同时有助于打破农村生态发展的瓶颈袁开拓农村发展空间尧形成农村新发展格局袁从而助推乡村振兴战略的实施遥2.2全面乡村振兴战略为农村生态治理提供了绝佳机遇全面乡村振兴战略与农村生态治理相辅相成袁乡村振兴战略为农村生态治理提供了绝佳机遇袁是美丽乡村建设的重要举措遥 我国在叶坚持农业农村优先发展做好野三农冶工作的若干意见曳渊简称叶意见曳冤中将乡村振兴与农村生态治理两者相互融通袁明确生态振兴是乡村振兴的重要支点遥叶意见曳中指出要实现乡村振兴所需资金袁必须坚持野财政优先保障尧金融重点倾斜冶原则袁要求加快形成社会各主体积极参与的多元投入格局遥乡村振兴的过程不单是扩大乡村社会
20、资本的单向度经济效益袁而应是野金山银山冶和野绿水青山冶相协调的扩大投入遥吸引多种资本野下乡冶投资的关键在于农村首先要具备一个山清水秀尧鸟语花香的良好环境袁同时提高农村基础设施建设袁维护农村优良生态产品袁才能使社会各界投资者看到投资前景与经济价值袁从而吸引其投入农村生态环境治理以加快推进乡村振兴战略遥 生态振兴是乡村振兴的重要组成部分袁生态问题与经济发展联系密切袁在应对两者关系中不可偏颇袁 乡村振兴不能盲目追求经济增长速度袁要推进供给侧结构性改革袁使乡村生态资源禀赋转化为生态资本袁实现低碳循环的绿色发展袁以良好生态驱动绿色经济袁加强特色农业尧乡村旅游尧观光基地建设等袁综合治理与开发农村生态环境与
21、经济袁实现农村生态环境与经济协调性发展遥 搞好野非遗冶文化传承袁在野宜业宜居冶的基础上提高乡风文明遥不难看出袁乡村振兴战略为农村生态治理提供了绝佳发展机遇遥3农村生态环境问题溯因院多元主体责任缺失当前袁我国大部分农村地区生态问题突出且问题分散交叉袁严重威胁着农民的生命健康安全袁容易引发环境群体性事件袁影响农村地区的安稳祥和袁制约全面乡村振兴战略的实施遥当前存在的这些复杂性生态环境问题袁追根溯源袁还在于多元主体责任缺失遥3.1地方政府主导作用发挥不到位农村整体经济发展过程中产生的生态环境问题影响农村生态系统的稳定和平衡袁加之农村布局分散的特殊性袁从而使其综合管理难度加大袁直接影响了乡村振兴的可持
22、续性遥地方政府本应是生态治理中的关键主体袁 但地方政府对生态治理认知存在偏颇袁惯用野重经济尧轻生态冶的做法袁导致地方政府在生态治理中的主导作用发挥不到位袁甚至出现生态执政责任缺失袁主要表现在院渊1冤崇尚野唯 GDP冶政绩观遥 有的地方政府将经济野数字冶增长作为地方发展的唯一指标袁追求片面的野地方经济竞赛冶袁漠视生态保护袁致使出现野政府失灵冶现象袁这种所谓的政府自利性袁促使农村生态问题愈加严重遥与此同时袁地方保护主义盛行袁为求地域经济发展袁盲目引进高污染企业袁不惜以牺牲环境代价换取短期 GDP 的增长遥为此袁政府对于当地生态环境治理拘泥于表面袁担当作为不够遥渊2冤地方政府部门间职责划分不清尧相互
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