公益林补偿政策农户满意度绩效评价及障碍因子诊断——来自浙江省的实证分析.pdf
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1、第 卷 第期 年月陕西 林 业 科 技S h a a n x iF o r e s t S c i e n c ea n dT e c h n o l o g yV o l N o A p r d o i:/j i s s n 收稿日期:基金项目:浙江省公益林和国有林场管理总站项目(G Y L Z ,G Y L Z ).作者简介:李馨培(),女,河南唐河人,硕士研究生,从事农业经济与政策方面的研究.通信作者公益林补偿政策农户满意度绩效评价及障碍因子诊断 来自浙江省的实证分析李馨培,姚任图,徐彩瑶,李兰英,程兴丰,王国忠(浙江农林大学生态文明研究院;浙江省公益林和国有林场管理总站,杭州 ;开化县
2、林业局,浙江 衢州 )摘要:基于浙江省龙泉市和开化县 个村 位农户的调查数据,运用C S I指数模型构建衡量公益林补偿政策农户满意度评价指标体系,采用熵权改进的T O P S I S法和障碍度模型定量测度补偿政策农户满意度及其障碍因子,结果表明:农户满意度绩效指数分别为 、,绩效水平良好;补偿标准、补偿方式、贷款难易程度是农户满意度的主要障碍因子.基于此,提升公益林补偿政策农户满意度的建议:实行梯度标准,适度提高提供高生态效益区域的补偿标准;创新市场化补偿方式,促进区域可持续发展的补偿方式;优化调整财政支出结构,制定可持续发展战略.关键词:公益林;补偿政策;农户满意度;提升路径;龙泉市;开化县
3、中图分类号:F 文献标志码:A文章编号:()P e r f o r m a n c eE v a l u a t i o no fF a r m e r S a t i s f a c t i o na n dO b s t a c l eF a c t o rD i a g n o s i so fC o m p e n s a t i o nP o l i c yf o rP u b l i cW e l f a r eF o r e s t A nE m p i r i c a lA n a l y s i sO b t a i n e df r o mZ h e j i a n gP
4、r o v i n c eL IX i n p e i,YAOR e n t u,XUC a i y a o,L IL a n y i n g,CHE NGX i n g f e n g,WANGG u o z h o n g(E c o l o g i c a lC i v i l i z a t i o nR e s e a r c hi n s t i t u t eZ h e j i a n gu n i v e r s i t yH a n g z h o u ;Z h e j i a n gp u b l i cw e l f a r ef o r e s ta n ds t a
5、t eo w n e df o r e s tf a r mm a n a g e m e n t s t a t i o n,H a n g z h o u ;K a i h u aC o u n t yF o r e s t r yB u r e a l l,Q u a h o u,Z h e j i a n g )A b s t r a c t:B a s e do nt h e s u r v e yd a t ao f f a r m e r s i n v i l l a g e so fL o n g q u a nC i t ya n dK a i h u aC o u n t
6、 y,Z h e j i a n gP r o v i n c e,t h eC S I i n d e xm o d e l i su s e d t oc o n s t r u c t t h e e v a l u a t i o n i n d e xs y s t e mo f p u b l i cw e l f a r e f o r e s t c o m p e n s a t i o np o l i c y,a n d t h eT O P S I Sm e t h o da n dq u a n t i t a t i v em o d e l o f f a r m
7、 e r s a t i s f a c t i o na n do b s t a c l e f a c t o r s T h e r e s u l t s s h o w e d t h a t t h e f a r m e r s a t i s f a c t i o np e r f o r m a n c e i n d e xw a s a n d r e s p e c t i v e l y,w i t hc o r r e s p o n d i n gg o o dp e r f o r m a n c e l e v e l;t h ec o m p e n s
8、 a t i o ns t a n d a r d,c o m p e n s a t i o nm e t h o da n de a s eo f i m p r o v i n g l o a nw e r e t h em a i no b s t a c l e f a c t o r so f f a r m e r s a t i s f a c t i o n B a s e do nt h i s,t h es u g g e s t i o n sf o ri m p r o v i n gt h es a t i s f a c t i o no fp u b l i c
9、w e l f a r ef o r e s tc o m p e n s a t i o np o l i c yw e r ep u t f o r w a r da s f o l l o w s:i)t o i m p l e m e n t t h eg r a d i e n t s t a n d a r da n dm o d e r a t e l y i m p r o v e t h ec o m p e n s a t i o ns t a n d a r do f t h ea r e a sw i t hh i g he c o l o g i c a lb e n
10、 e f i t;i i)t o i n n o v a t et h em a r k e tc o m p e n s a t i o nm o d ea n dp r o m o t e t h er e g i o n a l s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t;i i i)t oo p t i m i z ea n da d j u s t t h ef i n a n c i a le x p e n d i t u r es t r u c t u r e,a n df o r m u l a t e t h es u s t a
11、 i n a b l ed e v e l o p m e n t s t r a t e g y K e yw o r d s:P u b l i c w e l f a r ef o r e s t;c o m p e n s a t i o n p o l i c y;f a r m e rs a t i s f a c t i o n;i m p r o v e m e n tp a t h;L o n g q u a nC i t y;K a i h u aC o u n t y公益林在保护和维护生态环境、维持生态平衡、保护人类生存环境的物质多样性、满足人类社会生存环境、人类社会需要
12、及其发展等方面发挥着重要作用.公益林主要管护措施 禁止或限制采伐在一定程度上影响了产权主体的经济效益.为了确保公益林的可持续发展,国家采取有效措施补偿产权主体的损失,形成了公益林补偿制度.然而伴随着公益林补偿政策实施所产生的问题始终存在:公益林补偿政策实施效果究竟怎么样?应该怎样衡量公益林补偿政策实施效果?现有研究主要集中于公益林补偿标准、补偿 机 制、补 偿 制 度 创 新 、补 偿 方式 等方面.对于补偿机制、标准、制度的研究已较为成熟,在补偿政策实施效果评价方面,学者们采用了模糊综合评价法、D E A投入产出法 、层次分析法 等方法从宏观层面进行评价.在南方集体林区,农户是公益林的重要产
13、权主体,而新公共管理理论认为,立足农户视角是衡量政策是否达到政府预期目标的最直接和最有效的方法.因此,本文基于农户满意度展开研究,以顾客满意度(C S I)模型为基础构建政策实施效果评价指标体系,以较早开始实施公益林补偿政策的浙江省为研究区域实证探究公益林补偿政策的绩效及其影响因素,以期为提升公益林补偿政策的绩效水平提供决策参考.研究区域与数据来源 研究区域浙江省是南方集体林区之一,公益林资源丰富,于 年率先试点公益林建设与补偿,年全面展开,截止 年,浙江省有重点公益林 万公顷,其中国家级 万公顷,省级 万公顷.补偿标准从 年单一补偿每公顷 元逐步上升到 年以来的分类补偿每公 顷 元 和 元,
14、累 计 投 入 财 政 资 金 亿元.本研究结合重点林区分布情况,选取龙泉市和开化县为样本,研究公益林补偿政策的绩效水平及农户满意度的影响因素.龙泉市位于浙江省西南部的浙闽赣边境,是浙江省最 大的林区县(市)之一.年 人 均G D P为 元,农村居民人均可支配收入为 元.森林面积 万公顷,森林覆盖率 ,公益林面积从 年的 万公顷经多次扩大到 年的 万公顷,有约 万户林农在生态保护中受益.开化县位于浙江省西部的浙皖 赣交界处.年人均G D P为 元,农村居民人均可支配收入为 元.森林面积 万公顷,森林覆盖率 ,公益林面积从 年的 万公顷经多次扩面到 年的 万公顷,惠及村集体经济组织 个,受益农户
15、约 万户.问卷设计及数据来源C S I源于市场营销中顾客消费产品或服务后满意度的研究,是通过特定的因果模型来衡量顾客满意度的指标.该模型以S C S B模型为基础,通过引入感知质量变量,形成了包含个结构变量的满意度测评模型,已被广泛应用于旅游业 、医学、教育 等行业,在欧美发达国家被广泛应用于政府公共部门的绩效评价,而在公益林领域还鲜有应用.农户作为政策的受益者,其感知质量是衡量公益林补偿政策效果的重要标准,同时作为公益林补偿政策的“顾客”,从顾客满意度角度来直接评价政策效果,评价结果更具有可比性.国家公益林补偿政策自 年开始全面推广实施后,农户没有第二选择,因此本研究没有将顾客忠诚和抱怨纳入
16、研究体系,只从顾客期望、感知质量、感知价值等三个维度构建公益林补偿政策农户满意度评价指标体系(表):()整体满意度,对公益林补偿政策的整体满意度(a),从整体反映农户对该政策的满意度;()顾客期望,是否愿意积极参与森林资源保护(b),主要考虑农户参与生态环境保护的自主性,反映农户的期望;()感知质量,主要通过公益林补偿的管理制度(c)、了解公益林补偿发放标准(c)、发放方式(c)、发放及时性(c)进行考察;()感知价值,主要通过响应政策后提升森林资源质量(d)和家庭生活质量提高与否两个方面进行考察,家庭生活质量主要通过提升家庭幸福感(d)、家庭收入提高(d)、贷款的容易程度(d)来具体表现.调
17、研组于 年月对龙泉市和开化县采取分层随机抽样的方式展开调研.在龙泉市和开化县分别选取个乡镇,每个乡镇选取个村,共计 个村,每个村随机调研 户农户,回收问卷 份,其中有效问卷 份,问卷有效率(表).数据处理前,检验问卷的信度和效度,即C r o n b a c h s s系数,龙泉市为 ,开化县为 ,均 大 于;龙 泉 市KMO值 为 年 第 卷 第期李馨培等公益林补偿政策农户满意度绩效评价及障碍因子诊断 ,B a r t l e t t球形度检验P ,开 化县KMO值 为 ,B a r t l e t t球 形 度 检 验P ;说明问卷具有较高的可信度,能反映两个区域公益林补偿的实际情况.表公
18、益林补偿政策农户满意度评价指标体系指标定义取值对公益林补偿补偿政策是否满意a非常不满意 非常满意是否愿意积极参与森林资源保护b非常不愿意 非常愿意对公益林补偿标准是否满意c非常不满意 非常满意对公益林补偿管理制度是否满意c非常不满意 非常满意对公益林补偿的发放方式是否满意c非常不满意 非常满意对公益林补偿金发放及时性是否满意c非常不满意 非常满意对公益林补偿政策提升森林资源质量是否满意d非常不满意 非常满意对公益林补偿政策提升家庭幸福感是否满意d非常不满意 非常满意对公益林补偿政策家庭收入提高是否满意d非常不满意 非常满意对公益林补偿政策提高贷款的容易程度是否满意d非常不满意 非常满意表受访农
19、户特征的描述性统计特征类别龙泉市频数比例开化县频数比例户主性别男 女 户主年龄/a 户主受教育程度小学及以下 初中 中专或高中 大专及以上 户主是否担任过村干部否 是 家庭年收入/万元 研究方法 熵权改进的T O P S I S法传统T O P S I S法基于专家主观权重,评价结果可能偏离实际情况.因此,在熵权法基础上,改进了正、负理想解的计算方法,建立熵权T O P S I S模型,评价公益林补偿政策的绩效水平.数据标准化评价指标的真实值在各指标权重中的排序通过极值标准化计算得出.Yi jXi jXm i nXm a xXm i n()式中:Xm a x是第j个评价指标的最大值、Xm i
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