高校党外知识分子思想政治引领制度化研究.pdf
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1、53统战理论与实践高校党外知识分子思想政治引领制度化研究金更兴周叶西南大学,重庆400715摘要:党外知识分子思想政治引领制度化,是指通过一定的制度安排和制度建设实现对党外知识分子在思想认识、精神状态、政治立场、价值取向等方面的有效引领。推进高校党外知识分子思想政治引领制度化有其内在逻辑必然性,是加强高校党外知识分子思想政治工作的现实需要、提升高校统战制度创新和治理能力建设的必然要求、源源不断培养造就大批高校优秀人才的重要保证。高校在推进党外知识分子思想政治引领制度化方面取得了顶层制度设计逐步建立、系列制度不断健全完善、新兴制度举措初步展现等成效,但在实践中还存在党外知识分子组织载体制度建设不
2、足、党外知识分子思想动态反映机制建设不足、党外知识分子思想政治引领制度落实不够等问题。这就需要在建立党外知识分子思想动态研判机制、提升党外知识分子组织制度建设水平、加强对党外知识分子政治吸纳制度化等方面着力推进工作。关键词:高校党外知识分子;思想政治引领制度化;政治吸纳制度化中图分类号:D613文献标识码:A文章编号:1 0 0 8-90 1 2(2 0 2 3)0 1-0 0 53-1 0党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作,高校是党外知识分子的聚集地,是团结引领党外知识分子的重要阵地。做好高校党外知识分子工作,首要的是加强党外知识分子思想政治引领,思想政治引领的成效决定着党外知识
3、分子工作的成败。习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话把“加强思想政治引领,发挥凝聚人心、汇聚力量的政治作用”1 1 作为新时代爱国统一战线的基本任务之一,这对新时收稿日期:2 0 2 3-0 1-0 6基金项目:国家社科基金高校思政课研究专项“新时代边疆民族地区高校思想政治理论课教学供给有效性问题研究”(2 0 VSZ092)阶段性成果。作者简介:金更兴(1 98 5一、),男,江西高安人,法学博士,西南大学党委统战部讲师,研究方向为思想政治教育、统一战线理论与实践;周叶(1 996),女,四川古人,西南大学马克思主义学院博士研究生,研究方向为思想政治教育。54统战理论与实践代党外知识分
4、子思想政治引领工作提出了更高要求和根本遵循。随着党外知识分子工作的深入发展和新时代统战工作的高质量发展要求,加强党外知识分子思想政治引领制度化成为高校统战工作的必然要求和现实选择。加强制度建设可以使党外知识分子思想政治引领更加持续规范、更加科学有序,从而推动党外知识分子统战工作守正创新。一、高校党外知识分子思想政治引领制度化的理论阐释制度规范是现代社会的重要特征,也是国家、社会不断走向文明、成熟的标志。随着国家治理体系和治理能力的提升,制度化建设越来越成为各领域事业发展进步的重要指向。对于何为制度化,学者们给出了各自的理解,如有的学者从动态视角分析习惯与制度内化于社会过程的形成史,将制度化过程
5、看成动态的制序化。2 有的学者认为,制度的产生加上制度3框架内行动者行为的模式化就完成了制度化。亨廷顿将政治制度化表述为组织与程序获得价值和稳定的过程,【4 并认为可用组织与程序的适应性、复杂性、自立性和凝聚力来测量政治制度化水平。还有学者认为制度化“体现的是从规则到行为等一系列社会中的范畴、现象实现规范化、常态持续化、通约化的过程”5。尽管学者们对制度化的理解不一,但显然制度化这一概念主要地指向了制度安排、制度规范、制度建设,使某种行为或现象乃至系列范畴纳入规范化、模式化的状态。简而言之,制度化即把各种社会行为、现象及工作实践举措等纳入一定的制度安排之中,使之更为规范化、常态化、持续化,成为
6、不断强化和应用的过程。思想政治引领是思想政治工作的重要内容和关键要素,是思想政治工作展开的具体表现。思想政治引领是主体对客体在思想观念、意识形态、政治观点、政治方向等涉及思想领域、政治领域系列重大问题的观点和看法的引领,是思想引领和政治引领的有机结合。思想引领主要解决思想认识和理想信念问题,6 政治引领主要解决政治立场和政治方向问题,只有把个体的思想认识、理想信念、政治立场、政治方向引导到一定社会的要求上来,思想政治引领才能达到引领的目的,思想政治引领也才得以实现。思想政治引领反映了一定社会占主导地位的阶级、集团的思想精神和政治约束要求。一定意义上可以说,思想政治引领的过程是社会的普遍要求内化
7、为个体的思想行为要求的过程,“统治阶级的思想在每一时代都是占统治地位的思想。这就是说,一个阶级是社会上占统治地位的物质力量,同时也是社会上占统治地位的精神力量”1。思想政治引领虽不同于思想政治工作,但同样是有目的、有组织、有计划的政治教化过程,是把社会成员引导到被期待的思想政治教育要求上来。理解了制度化和思想政治引领的概念之后,可以对党外知识分子思想政治引领的内涵作出科学把握。所谓党外知识分子思想政治引领制度化,是指通过一定的制度安排和制度建设实现对党外知识分子在思想认识、精神状态、政治立场、价值取向等方面的有效引领。这一内涵有三个方面的要义。第一,党外知识分子思想政治引领制度化的实现形式是设
8、计一定的制度安排和开展一定的制度建设。凡是促进党外知识分子思想政治引领的制度安排、制度建设55No.1Gel.133Mar.2023JOURNAL OF SHANXI INSTITUTE OF SOCIALISM第1 期2023年3 月总第1 3 3 期山西社会主义学院学报都属于党外知识分子思想政治引领制度化范畴,因而在思想政治引领制度化中,对党外知识分子思想引领和政治引领的制度设计、制度建设非常重要。第二,党外知识分子思想政治引领制度化的主要内容是思想引领制度化、政治引领制度化、价值观引领制度化、事业引领制度化等。党外知识分子思想政治引领与其他群体思想政治引领相比,有共同的引领内容,但也有自
9、身的特殊性,党外知识分子思想政治引领除在思想、政治、价值观等方面进行引领外,还需要以事业为依托进行引领,把思想政治引领与事业引领相结合,“党外知识分子各方面需求更加丰富,要求我们从政治引领、价值观引领、事业引领等方面加强党外知识分子思想政治引领”8 。因此,党外知识分子思想政治引领制度化不能等同于党外知识分子思想政治工作制度化,党外知识分子思想政治工作的内容、范围更广,除思想、政治、价值观、事业等方面的内容外,甚至还包括心理健康、矛盾的化解等内容。因此党外知识分子思想政治工作制度化涉及的范畴和领域更为广泛,超越了党外知识分子思想政治引领制度化的内容范畴。第三,思想政治引领制度化的目的是通过制度
10、安排、制度建设实现对党外知识分子的有效引领。思想政治引领制度化的提出具有鲜明的价值指向,是为探寻党外知识分子思想政治引领的有效途径,使党外知识分子思想政治引领取得更好效果。党外知识分子思想政治引领制度化的过程是把思想政治引领的好经验好做法通过制度的形式固化下来,成为持续开展党外知识分子思想政治引领工作的有效手段和方式。因此,思想政治引领制度化始终是朝着正向的、积极的路径前进和实施的。二、#推进高校党外知识分子思想政治引领制度化的必要性党外知识分子思想政治引领是高校统战工作的重点,是做好党外知识分子工作的基本前提和重要基础。高校党外知识分子思想政治引领制度化既是高校统战工作的重要方法,也是高校统
11、战工作的重要内容和发展趋势。通过制度化的方法和手段推进高校党外知识分子思想政治引领是党外知识分子工作发展的内在逻辑要求,是强化高校党外知识分子思想政治工作的现实需要、提升高校统战制度创新和治理能力建设的必然要求、源源不断培养造就大批高校优秀人才的重要保证。高校党外知识分子思想政治引领制度化必将推动高校统战工作规范化、科学化、高效化发展,最终推进实现统战工作高质量发展。(一)加强高校党外知识分子思想政治工作的现实需要党的十八大以来,中央对党外知识分子工作作出一系列重大决策部署,提出一系列新思想新论断新要求。2 0 1 5年,习近平总书记在中央统战工作会议上指出,做党外知识分子工作,不仅要增强责任
12、意识、配强工作力量,还要改进工作方法,学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领。9 特特别强调了要提高做好党外知识分子思想政治工作的本领。2018年,习近平总书记就多党合作提出“四新”“三好”的要求,特别强调“思想共识要有新提高”,从多党合作事业发展的战略高度对党外知识分子思想政治工作提出了要求。2 0 2 1 年中央下发关于加强新时代党外知识分子思想政治56统战理论与实践工作和无党派代表人士队伍建设的意见,专门就做好党外知识分子思想政治工作的原则、内容、方法等提出新要求。2 0 2 2 年习近平总书记在中央统战工作会议上要求,加强党外知识分子统战工作,要以凝聚共识为根本,进一步强调
13、了加强党外知识分子思想政治工作的极端重要性。当前,高校党外知识分子群体特征和思想状况有了很大变化,8 0 后、90 后等新一代党外知识分子开始成为骨干力量,并在社会活动中发挥着越来越重要的作用。博士层次的党外知识分子越来越多,拥有海外留学或工作背景的党外知识分子数量也逐渐增多。同时,新时代党外知识分子群体思想更为活跃、开放,他们乐于尝试新事物新观念,喜欢通过网络、社交平台等开展交流,他们中的很大一部分人受到多元文化、观念的影响,价值观呈现多元化趋势。面对新时代党外知识分子思想政治工作的新要求及党外知识分子情况发生的新变化,特别需要创新方式以加强党外知识分子思想政治引领,思想政治引领制度化成为加
14、强党外知识分子思想政治引领工作的必然选择。(二)#提升高校统战制度创新和治理能力建设的必然要求党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要命题,更加突出制度建设在国家治理中的重要作用,以“中国之制”实现“中国之治”。国家治理中的制度建设,也包含了统一战线领域的制度建设。2 0 2 0 年全国统战部长会议强调,要深入挖掘蕴藏于统一战线之中的显著制度优势,弄清楚应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。会议同时指出,要推进统战工作制度创新和治理能力建设。高校统战工作的主要对象是党外知识分子,团结好引领好党
15、外知识分子是高校统战工作的重中之重。其中,首要的、基础的工作就是加强党外知识分子思想政治引领。把思想政治引领放在党外知识分子工作的首位,是团结好引领好党外知识分子的必然要求。党外知识分子思想政治引领的重要性使得推进高校统战工作制度创新和治理能力建设,必然包含对党外知识分子思想政治引领的制度化。没有一套成熟规范的党外知识分子思想政治工作机制,高校统战工作制度创新和治理能力建设就很难取得成效。同时,高校统战工作制度创新的源泉很大程度上在于围绕党外知识分子做文章,其中就包含了对党外知识分子思想政治引领的制度创新。此外,提升高校统战工作治理能力建设,对党外知识分子的思想政治引领非常重要,没有思想上的统
16、一、政治上的认同,统一战线就不统一,统战工作治理能力也必然受到削弱。(三)源源不断培养造就大批高校优秀人才的重要保证在高校知识分子中,党外知识分子占据了很大一部分。党外知识分子作为高校人才的重要组成部分,是高校各类优秀人才的重要来源。习近平总书记在中央人才工作会议上指出:“我国拥有世界上规模最大的高等教育体系,有各项事业发展的广阔舞台,完全能够源源不断培养造就大批优秀人才,完全能够培养出大师。”1 0 源源不断培养造就大批优秀人才、培养出大师是时代赋予高校的神圣使命,是深入实施新时代人才强国战略、加快建设世界重要人才中心和创新高地的必然要求。这要求高校必须重视包括党外知识分子在内的各方面优秀5
17、7No.1Gel.133Mar.2023JOURNAL OF SHANXI INSTITUTEOF SOCIALISM2023年3 月山西社会主义学院学报第1 期总第1 3 3 期人才的培养。而对包括党外知识分子在内的各方面优秀人才的培养,首先必须加强对人才的思想政治引领。没有思想政治素质的保证,人才培养就失去了灵魂,培养造就大批高校优秀人才也就不可能。推进高校党外知识分子思想政治引领制度化,能够通过持续的、常态化的、规范化的思想政治引领,推动提升党外人才可靠过硬的思想政治素质,为源源不断培养造就大批高校优秀人才提供思想保证和政治支撑。三、高校党外知识分子思想政治引领制度化的成效及存在的问题党
18、外知识分子思想政治引领是高校统战工作的重点,是高校统一战线凝心聚力,传承初心之志、筑牢同心之基的基础。长期以来,高校坚持贯彻落实党的知识分子政策和党中央关于统战工作的重大决策部署,持续做好党外知识分子思想政治工作,广泛凝聚了党外教师的智慧力量,不断促进高等教育事业高质量发展。党的十八大以来特别是中央统战工作会议和第二次全国高校统战工作会议之后,各高校进一步加强了党外知识分子统战工作,在党外知识分子思想政治引领工作上持续用力,特别是在推进党外知识分子思想政治引领制度化方面取得了积极成效。(一)高校党外知识分子思想政治引领制度化探索的成效在上级统战部门和高校党委的重视支持下,高校在党外知识分子思想
19、政治工作方面做了大量卓有成效的工作,探索了党外知识分子思想政治引领制度化的好经验好做法,取得了积极实效,主要体现在顶层制度设计逐步建立、系列具体制度不断健全完善、思想政治引领新兴制度举措初步展现等方面,推进党外知识分子工作取得了新发展新进步1.思想政治引领顶层制度设计逐步建立2015年5月,党中央召开中央统战工作会议,颁布了中国共产党统一战线工作条例(试行)。同年底,召开了第二次全国高校统战工作会议。为贯彻落实中央统战工作会议和第二次全国高校统战工作会议精神,各高校也结合自身实际召开了统战工作会议,并制定出台了学校统战工作制度文件,普遍把加强党外知识分子思想政治引领作为重要内容列入统战制度文件
20、。如南京大学、西南大学、西北工业大学、四川农业大学等高校把“加强党外知识分子思想政治工作”列入该校统战工作制度总文件中,作为学校统战工作主要任务的首要一条。兰州大学、华东师范大学、同济大学等高校在学校统战工作制度总文件中以专章或专条的形式就党外知识分子和留学人员工作作出规定,并着重强调了党外知识分子的政治引领、教育引导问题。还有些高校制定出台了党外知识分子思想政治引领的专门制度文件,如南开大学“制定了做好党外人士政治引领和政治吸纳工作实施办法”1 。通过统战工作总文件有关条款规定和党外知识分子思想政治引领专门文件的出台,高校关于党外知识分子思想政治引领顶层制度设计逐步建立起来,为加强思想政治引
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