更好统筹生物领域发展和安全.pdf
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1、科技中国 2023年8月 第8期12专题:发展生物技术 建设生物经济强国更好统筹生物领域发展和安全文/王小理(中国科学院上海免疫与感染研究所生物安全政策研究中心)当前,随着新生物科技革命和产业变革的系统性展开,全球已经迈入生物经济和生物安全并行跨越发展的时代,我国生物经济和国家生物安全体系建设处于新的历史方位。更好统筹生物领域发展和安全,是生物科技发展理论逻辑的必然,是我国生物科技和产业领域自立自强、切实筑牢国家生物安全屏障未来逻辑的应然。统筹生物领域发展和安全,我国面临历史窗口期,潜力巨大。一、我国生物经济发展和生物安全建设事业处于新的历史方位全球新生物科技变革拐点即将到来。当前,以高通量测
2、序技术、高性能基因编辑技术、单细胞分析和谱系示踪技术、超高分辨率生物成像技术、光遗传学技术、生物大数据技术等使能工具为代表,精细化操控生物学现象的新一代变革性工具,将精准观测、分析、调控、还原和重现生命过程乃至生命进化过程,大幅度提升对生命过程的理解,将把生物学研究和应用提升到前所未有的空间、时间维度与应用范围。人类社会长期探索的生命起源、意识起源两大最前沿问题有望得到根本解答,可望深刻改变人类社会对自然界、对自身生物属性的认知观念。人类认识生物、改造利用自然的能力有可能提升到新高度、新维度,包括动植物快速定向育种、基因组医学、肿瘤免疫治疗、生物大数据、生物能源、生物制造、生态修复等新技术的转
3、化应用,有望降低人类对自然资源的依赖,破解人类面临的资源、能源、健康、安全等重大难题。同时,生物科技是典型的“两用”技术(通常指既能应用于军事领域,也能应用于民用领域;广义上指技术既促进发展,又因误用、滥用谬用带来危害),生物技术的社会效应正在显现,技术应用带来的社会、伦理、法律和环境问题越发突出。科学是“历史的有力的杠杆”,是“最高意义上的革命力量”,而生物科技创新正在重塑人与自然、人与社会以至人与自身的关系,特别是安全关系,需要新的理论滋养。我国生物科技和产业发展正处于关键转折点。经过长期的储备和积累,我国在生物技术领域科研水平大幅提高,生物产业发展迅速。我国拥有全球排名前三的生物科技研发
4、力量,世界第二科技中国 2023年8月 第8期13的产业规模和百万级科技产业人才。截至2020年,生物医药行业市场规模达3.57万亿元,约占同期GDP的3.6%。辩证看,我国生物技术和生物产业的发展,历史上曾将立足点放在国际大循环格局下,采取融入西方发达国家国际体系,技术引进消化吸收再创新为主策略,有其历史必要性,但也导致自主原创性成果少,关键核心技术仍受制于人,技术转化效率低,产业化发展能力不足,生物战略资源保护和利用不够等问题和隐患。对照看,2019年美国生物经济规模约9500亿美元,约占美国GDP的5%,而且美国在生物高科技领域全球领先的战略态势未变,掌控科技霸权的意图未变。前瞻看,未来
5、十年,面对美国对我国开展战略竞争,关键生物资源、技术与产业进出口以及海外投资发展都面临巨大障碍,原有生物科技和生物经济发展升级模式难以持续,亟须实施更大改革举措、发展举措。我国生物安全形势当前还处于临界可控的关键时期。具体表现为:国家战略层面高度重视,通过实施国家生物安全法、生物安全政策、生物安全战略等,抓实抓牢重大政策战略工作;维持一定或较高额度的生物安全公共投资,重大传染病等传统生物安全风险危害形态能得到较好治理但在特定外部条件下可能卷土重来,也面临比较棘手的网络生物安全、国家生物恐怖主义等新兴生物安全危害问题;已经较为全面融入国际生物安全相关公约谈判及履约进程并具有一定的话语权,积极参与
6、维护国际特定区域生物安全事务。但在具体事务政策协调与组织管理方面还存在一定薄弱环节和短板,一旦发生重大生物安全事件,虽然能有效管控,但可能影响国家正常经济社会秩序。实现向国家生物安全体系和能力现代化的关键一跃,亟需新的发展议程和政策储备。人类社会正进入一个生物经济发展和生物安全建设齐头并进的新“世态”。这样的时代和世态可能具有以下几个特点:主要大国的生物科技发展更加迅速;生物科技的两用性更加凸显;围绕生物科技与产业、生物安全的国际竞争更加激烈,国际合作更加频繁、多元化。联合国安全理事会四个常任理事国英国、美国、俄罗斯和中国,已经出台生物经济发展战略和生物安全战略,强化内政外交国防的协同治理,建
7、立更加集中高效的工作机制,表达出对生物经济和生物安全议题的强烈关注。可以预期,只有在新生物科技变革潜能充分释放后,国际生物安全格局才能进入新的相对均衡阶段。保守估计,这一时期大概延续1525年。而在可以预见的未来,民族国家仍将是人类生活共同体的最重要主导者,“统筹生物领域发展和安全”进入历史舞台,是制度路径约束下的实践的必然、理论的必然。二、更好统筹生物领域发展和安全为何必要坚决维护国家主权、安全、发展利益的战略需求。从历史和现实操作看,西方霸权国家主导包括生物科技在内新兴科技发展国际进程的一贯策略是,坚持发展与安全两手抓,两个方面都能谋取战略利益。生物科技、生物经济利益和生物安全,作为新科技
8、革命的一部分,成为国际政治经济秩序调整期西方发达经济体大国竞争博弈共存的重要筹码。一段时期,我国在生物领域战略政策制定与实施过程中,在涉及的众多条线板块和主体中,统筹安全与发展的认识不到位、意识不到位、理念不到位。或更侧重发展,或不便提生物安全,导致发展缺乏必要安全的环境保障,安全缺乏发展带来的强有力物质支撑和理念引领,发展与安全相互联系、相互补充、相互促进的政策工具、手段不足,安全和发展都处于相对不平衡的状态。随着国际格局深刻演变和中华民族伟大复兴步伐加速迈进,我国在统筹发展和安全方面,亟须扭转安全和发展相互隔离的状态、扭转重发展轻安全的状态、扭转统筹发展和安全不得要领的认知窠臼。我国生物科
9、技和产业领域自立自强、切实筑牢国家生物安全屏障的现实需求。生物医药产业科技中国 2023年8月 第8期14专题:发展生物技术 建设生物经济强国是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业。我国制定的国家安全战略纲要国家安全战略(20212025年)国家创新驱动发展战略纲要“健康中国2030”规划纲要国家生物技术发展战略纲要和国家生物安全战略等,分别从不同战略角度,对领导体制、工作机制、战略目标、重大举措、工作路径等进行系统分析和前瞻布局,对我国从国家战略层面统筹加强生物技术发展和安全领域顶层设计形成有力支撑,建立了一定的统筹发展和安全的体制机制。但毋庸讳言,安全和发展具有不同的政策诉求和本底属性,
10、在操作实践中很容易貌合而神离。现实情况中,不同部门和主体对世情,特别是国情把握不足,在经济社会科技动态变化中,难以勾勒一张战略目标清晰、战略任务和分工明确、任务成效循环反馈的超级施工图,而是容易陷入部门、路径依赖的部门内部的战术施工图,部门之间、板块之间相互游离的现象一定程度上客观存在。只有在深刻领悟国家战略意志、清醒认识我国现阶段生物技术发展的现实国情,既立足于新发展理念,将安全注入发展,实现更高质量的发展,又立足于总体国家安全观,将发展导入安全,才有可能将两者更好统一。加强生物技术这一典型性两用技术治理的需求。从生物经济发展和生物安全危害的本源和演变规律看,自然和生态因素是各类生物经济和生
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