“碳中和”愿景下我国新能源汽车产业安全的法律保障.pdf
《“碳中和”愿景下我国新能源汽车产业安全的法律保障.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《“碳中和”愿景下我国新能源汽车产业安全的法律保障.pdf(18页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、2 0 2 3年9月第2 5卷 第5期 江 苏 大 学 学 报(社 会 科 学 版)J o u r n a lo fJ i a n g s u U n i v e r s i t y(S o c i a lS c i e n c eE d i t i o n)S e p t.2 0 2 3V o l.2 5 N o.5 D O I:1 0.1 3 3 1 7/j.c n k i.j d s k x b.2 0 2 3.0 4 3“双碳”目标与能源法治专题 特约主持人 于文轩“碳中和”愿景下我国新能源汽车产业安全的法律保障龚向前,樊亚涵摘 要:大力发展新能源汽车是我国实现“碳中和”目标的重要举措
2、。伴随着我国新能源汽车产业的快速崛起,全球范围内正面临一系列产业安全方面的外部挑战,包括欧美国家开展的补贴竞争和对供应链的干扰措施,以及减缓气候变化的压力。对此,我国应在推动完善多边产业激励规则的同时,制订最具开放性的产业政策,善用国际经贸法治机制来抗衡外部打压,从而在制度性开放中维护新能源汽车的产业安全。我们还应协调好各项碳中和法律政策,基于国际气候法治和E S G标准来引领新能源汽车产业高质量发展。关键词:碳中和;新能源汽车;产业安全;法治保障;产业激励;高质量发展基金项目:中国法学会重大委托项目“国际视野下新能源汽车法律问题研究”作者简介:龚向前,北京理工大学法学院教授、博士生导师,法学
3、博士,从事国际环境法、国际争端法、能源法研究;樊亚涵,北京理工大学法学院博士研究生,从事国际法研究。主持人简介:于文轩,教授、博士生导师,法学博士,中国政法大学民商经济法学院副院长,中国政法大学生态与资源法治研究中心主任,兼任中国法学会环境资源法学研究会副会长,北京市生态法治研究会副会长,中国环境科学学会环境法学分会委员会常务委员,入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”,获中国法学会首届“董必武青年法学成果奖”“北京市第十届哲学社科优秀奖”、中国环境科学学会“青年科技奖”“优秀环境科技工作者奖”“励青环境法学奖”和“中达环境法青年学者奖”等,从事环境与资源保护法学研究。文章编号:1 6 7 1-
4、6 6 0 4(2 0 2 3)0 5-0 0 1 1-1 8开放科学(资源服务)标识码(O S I D):中图分类号:D 9 2 2文献标识码:A“碳中和”是应对气候变化的必由之路。2 0 2 1年中国将“碳达峰、碳中和”首次写入政府工作报告,并提出将不断“优化产业结构和能源结构,大力发展新能源”。近年来,我国新能源汽车产销量高速增长,动力电池等关键技术处于世界领先地位,并建立了全球最完备的产业链。2 0 2 2年,我国新能源汽车产销分别达到7 0 5.8万辆和6 8 8.7万辆,同比增长9 6.9%和9 3.4%,市场占有率达到2 5.6%,高于2 0 2 111年的1 2.1%,连续8年
5、位居全球第一。可以说,我国新能源汽车产业已进入全面市场化、规模化拓展期,并逐渐步入全球价值链的中上游。当前,全球产业分工逻辑一定程度“由效率主导向安全主导转变,加速推动了全球产业链重构”。因此,产业安全问题在开放经济条件下再次凸显。中国在新能源汽车全球价值链中的攀升,不仅有利于我国增强全球气候治理的话语权,还会给世界能源结构和产业格局带来深远影响。由此,美国和欧洲一些国家近年来通过一系列法律和政策工具对我国新能源汽车产业的崛起进行多方面制衡,其做法比直接利用芯片“卡脖子”更具隐蔽性,值得充分重视并提出法律对策,以保障我国新能源汽车产业安全和高质量发展。一、我国新能源汽车产业安全面临的全球性法律
6、挑战理论上,西方产业安全观可谓源远流长,由李斯特提出,经约翰穆勒发展,后又受到凯恩斯影响;实践上,产业安全的法律政策历来在自由贸易与保护主义之间徘徊,国际法治化进程始终受到国家利益的影响。这一点,从晚近各国在新能源汽车等战略性新兴产业政策立法中清晰可见。(一)新能源汽车产业激励政策的“本土化”义务在面临高通胀等经济逆风之际,美国总统拜登于2 0 2 2年8月1 6日签署了国会通过的 通胀削减法案(I n f l a t i o nR e d u c t i o nA c t)。该法案名为“削减通胀”,实则“美国优先”,财税补贴的程度远远超过前任特朗普。这份民主党力推的 通胀削减法案,实际上是拜
7、登政府2 0 2 1年提出的 重建美好未来法案(B u i l dB a c kB e t t e r)的缩减版,削减了整体支出,但将清洁能源投资的支出占比提升至8 5%,提出了减少碳排放和激励能源效率等目标,通过对个人和企业实施税收减免等刺激方式,支持在电动汽车、关键矿物及清洁能源等领域的生产和投资。其中,该法案使用范畴更广的“清洁汽车”(C l e a nV e h i c l e)一词,使其能够包含除传统电动汽车以外的氢能汽车和太阳能汽车等,扩大了激励范围;取消了对车企2 0万辆补贴规模上限,使得“通用”和“特斯拉”重回补贴范围;对购买全新和二手新能源车提供税收抵免;提供了用“零排放车辆
8、”(Z E V)替换符合条件的校车和重型车辆的激励措施;还将提供2 0亿美元帮助汽车制造商改造现有设施以生产清洁汽车,并提供至多2 0 0亿美元的贷款,帮助汽车公司在全国各地建设新的清洁汽车设施。实际上,这些政策延续了美国政府依 能源独立与安全法 对电动汽车消费者的个税抵免优惠政策,也配合了加州、缅因州、马里兰州等1 0个州通过的“零排放车辆”法案对电动汽车销售比例提出的强制要求。21江苏大学学报(社会科学版)V o l.2 5|N o.0 5|S e p t.2 0 2 3中国汽车工业协会.2 0 2 2年汽车工业产销情况E B/O L.(2 0 2 3-0 1-1 2)2 0 2 3-0
9、7-2 0.h t t p:/w ww.c a a m.o r g.c n/c h n/4/c a t e_3 2/c o n_5 2 3 6 6 3 9.h t m l.李伟,贺俊.基于能力视角的产业链安全内涵、关键维度和治理战略J.云南社会科学,2 0 2 2(4):1 0 2-1 1 0.整理翻译自美国 通胀削减法案(I n f l a t i o nR e d u c t i o nA c t),P u b.L.N o.1 1 7-1 6 9,1 3 4 0 1。通胀削减法案 中最引人注目的特点是,财税优惠是以在美国本土或北美地区生产和销售作为前提条件。自2 0 2 3年1月1日起,美
10、国为购买全新和二手新能源汽车的家庭提供7 5 0 0美元和4 0 0 0美元的税收抵免,但设置了多项“本土化”条件:要想获得补贴,首先需满足整车的最终装配发生在北美,且不包括任何“受关注的外国实体”(f o r e i g ne n t i t yo f c o n c e r n,即中国、伊朗、朝鲜或俄罗斯)制造或者组装的车辆;除此之外,至少5 0%的电池组件在美国或与美国有自贸协定的国家制造或组装,2 0 2 9年将提高到1 0 0%(满足其中一项将可获得最高37 5 0美元的补贴);特别是从2 0 2 4年开始,如果任何电池组件是在“受关注的外国实体”制造的,则该车辆将被取消补贴资格,同
11、样的规则将在2 0 2 5年适用于电池的关键金属开采或加工。据法国智库蒙田研究所分析,如果电动汽车企业想要在2 0 2 5年之后继续获得上述补贴,就需搬迁到美国,或至少拥有与美国整合的全套供应链。今年2月1 4日,拜登政府又发布新规,所有接受 基础设施法 资助的电动汽车充电桩必须在美国制造,且从2 0 2 4年7月开始,5 5%的充电桩需要来自美国零部件。显然,拜登政府当前设置的电动汽车财税优惠排他性条件,不单是为了推广新能源汽车,而是志在“制造业回流”。通胀削减法案 颁布后,欧盟宣布制订“绿色交易产业计划(G r e e nD e a l I n d u s t r i a lP l a n
12、)”,以应对法案带来的负面影响,防止欧洲企业被美国政策吸引,甚至搬到美国经营。2 0 2 3年3月1 6日,欧盟公布了计划下两个法案的提案:其一是 净零工业法案(N e t-Z e r oI n d u s t r yA c t),以简化净零项目技术生产的监管框架和许可流程,目标是到2 0 3 0年实现“战略净零技术”年度部署需求,且其中接近或达到至少4 0%由“欧盟制造”;其二是 关键原材料法案(T h eC r i t i c a lR a wM a t e r i a l sA c t)。在如何促进净31江苏大学学报(社会科学版)整理翻译自美国 通胀削减法案(I n f l a t i
13、o nR e d u c t i o nA c t),P u b.L.N o.1 1 7-1 6 9,1 3 4 0 1。余奇,昭东,李静.I R A生效,美国“吸走”盟国多少投资?N.环球时报,2 0 2 3-0 1-0 4(7).F a c t s h e e t:B i d e n-H a r r i sa d m i n i s t r a t i o na n n o u n c e sn e ws t a n d a r d sa n dm a j o rp r o g r e s sf o raM a d e-i n-Am e r i c an a t i o n a ln e
14、t w o r ko f e l e c t r i cv e h i c l ec h a r g e r sE B/O L.(2 0 2 3-0 2-1 5)2 0 2 3-0 4-2 3.h t t p s:/w ww.w h i t e h o u s e.g o v/b r i e f i n g-r o o m/s t a t e m e n t s-r e l e a s e s/2 0 2 3/0 2/1 5/f a c t-s h e e t-b i d e n-h a r r i s-a d m i n i s t r a t i o n-a n n o u n c e s
15、-n e w-s t a n d a r d s-a n d-m a j o r-p r o g r e s s-f o r-a-m a d e-i n-a m e r i c a-n a t i o n a l-n e t w o r k-o f-e l e c t r i c-v e h i c l e-c h a r g e r s/.战略净零技术(N e t-Z e r oS t r a t e g i cP r o j e c t s):对于提高/加强欧盟净零产业的弹性和自主性至关重要的项目,应在国家一级获得“优先地位”,以确保得到快速的行政处理,并应根据国家和欧盟法律从最快的许可流
16、程 中 受益。E u r o p e a nC o mm i s s i o n.Q u e s t i o n sa n da n s w e r s:t h eN e t-Z e r oI n d u s t r yA c ta n dt h eE u r o p e a nH y d r o g e nB a n kE B/O L.(2 0 2 3-0 3-1 6)2 0 2 3-0 4-2 3.h t t p s:/e c.e u r o p a.e u/c o mm i s s i o n/p r e s s c o r n e r/d e t a i l/e n/QAN D A_2
17、 3_1 6 6 6.E u r o p e a nC o mm i s s i o n.N e t-Z e r oI n d u s t r y A c t:m a k i n gt h e E U t h eh o m eo fc l e a nt e c h n o l o g i e sm a n u f a c t u r i n ga n dg r e e n j o b sE B/O L.(2 0 2 3-0 3-1 6)2 0 2 3-0 4-2 3.h t t p s:/e c.e u r o p a.e u/c o mm i s s i o n/p r e s s c o
18、r n e r/d e t a i l/e n/I P_2 3_1 6 6 5.欧盟关于关键原材料的法案全称为“P r o p o s a l f o raR e g u l a t i o no ft h eE u r o p e a nP a r l i a m e n ta n do ft h eC o u n c i le s t a b l i s h i n ga f r a m e w o r kf o re n s u r i n gas e c u r ea n ds u s t a i n a b l es u p p l yo f c r i t i c a l r a
19、w m a t e r i a l sa n da m e n d i n gr e g u l a t i o n s(E U)1 6 8/2 0 1 3,(E U)2 0 1 8/8 5 8,2 0 1 8/1 7 2 4a n d(E U)2 0 1 9/1 0 2 0”,简称为 关键原材料法案(T h eC r i t i c a lR a w M a t e r i a l sA c t).参 见:E u r o p e a nC o mm i s s i o n.C r i t i c a lr a w m a t e r i a l s:e n s u r i n gs e c
20、u r ea n ds u s t a i n a b l es u p p l yc h a i n s f o rE U sg r e e na n dd i g i t a l f u t u r eE B/O L.(2 0 2 3-0 3-1 6)2 0 2 3-0 3-2 0.h t t p s:/e c.e u r o p a.e u/c o mm i s s i o n/p r e s s c o r n e r/d e t a i l/e n/I P_2 3_1 6 6 1.零产业和关键原材料项目融资即如何进行财税支持上,两个法案有相似的规定 制定了较为具体的本地制造比例目标,
21、并为实现目标估算了财政成本;在私人融资不足的情况下,各国可以“国家援助”形式为项目推广提供公共支持。欧盟此前的 临时危机和过渡框架 和 总体豁免条例 也放宽了“国家援助”,允许政府提供灵活的财政资助。(二)“环境、社会和治理”标准对产业链的冲击“环境、社会和治理”(E n v i r o n m e n t,S o c i a l a n dG o v e r n a n c e,以下简称E S G)概念起源于“负责任投资原则”(P r i n c i p l e s f o rR e s p o n s i b l eI n v e s t m e n t),是一种在财务指标之外还要一并评估
22、企业活动的环境、社会及利益相关方影响的全新投资理念和公司治理评价标准。强化E S G本身有利于全球可持续发展,但如果对中国进行片面的、错误的推定和评价,将成为企业在海外发展的重大障碍,也会对我国新能源汽车产业链安全造成干扰。其中,S被称为E S G中“最难被评估”和“最具挑战性”的部分,也最容易引发国际争议。2 0 2 1年1 2月2 3日,拜登签署所谓的“维吾尔强迫劳动预防法案”基于捏造的事实,将中国新疆地区生产的全部产品均推定为所谓“强迫劳动”产品,并且禁止进口与新疆相关的任何产品。据此,在新疆的生产和输出硅基产品以及包括硅片、电池片和组件等下游产品受到限制,影响到中国乃至全球新能源汽车和
23、半导体等行业的供应链和产业链。紧接着,2 0 2 2年2月2 3日,欧盟就发布了 关于企业可持续发展尽职调查指令 的提案,规定了大型公司有义务执行E S G尽职调查并采用与全球政策承诺相一致的E S G标准,以确定、防止、减轻对人权的实际和潜在不利影响,包括全球供应链中的劳工权利和环境问题;同年9月1 4日,欧盟又发布了 关于禁止在欧盟市场上使用强迫劳动产品的条例 提案。从文本来看,欧盟这项所谓“禁止强迫劳动”的制度设置类似于“维吾尔强迫劳动预防法案”。例如,第3条禁止来自特定生产地点、特定进口商或公司的强迫劳动产品,以及在国家资助的“强迫劳动”情况下来自特定地区的产品;如果怀疑存在“强迫劳动
24、”,则会对出口至欧盟的产品增加调查执法,并且将禁止“强迫劳动”相关产品在欧盟内部流通。而且,欧盟可以通过扩大清单的方式,随机限制涉及其他国家或实体的产品,并不像美国法案那样从字面意义上限定于新疆。尽管欧盟的E S G相关法案还未正式颁布生效,但是E S G标准已经深入到几41江苏大学学报(社会科学版)V o l.2 5|N o.0 5|S e p t.2 0 2 3E u r o p e a nC o mm i s s i o n.P r o p o s a l f o raD i r e c t i v eo ft h eE u r o p e a nP a r l i a m e n ta
25、 n do ft h eC o u n c i lo nc o r p o r a t es u s t a i n a b i l i t yd u ed i l i g e n c ea n da m e n d i n gd i r e c t i v e(E U)2 0 1 9/1 9 3 7,C OM/2 0 2 2/7 1f i n a lE B/O L.(2 0 2 2-0 2-2 3)2 0 2 3-0 3-2 0.h t t p s:/e u r-l e x.e u r o p a.e u/l e g a l-c o n t e n t/E N/T X T/?u r i=C
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 中和 愿景下 我国 新能源 汽车产业 安全 法律 保障
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。