村庄规划引领助力乡村振兴的实践研究.pdf
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1、村庄规划是国土空间规划体系中关于村庄各类空间利用的详细规划,在村庄规划中要通盘考虑村庄的用地性质、产业发展、居民点布局、人居环境改造、生态环境保护和民俗文化传承等,从而实现生产、生活、生态三种空间的统筹安排。村庄规划的编制引领着乡村振兴战略实施,实施乡村振兴战略要按照先规划后建设的原则,有序推进。村庄规划虽然是小型规划项目,但五脏俱全且肩负着大使命,它为乡村振兴的各项空间利用提供规划指引。在“多规合一”实用性村庄规划中除常规内容外尤其要深思熟虑以下方面内容来引领助力乡村振兴。一、村庄规划编制的原则(一)生态优先,绿色发展优先保护各类生态要素,落实好、衔接好国土空间总体规划和各类专项规划等规划管
2、理要求。注重对河流、山林等生态环境的保护,同时充分利用农业田园景观,打造村庄现代田园气息。(二)整体布局,集聚发展村庄规划要以村庄的整体发展为导向,对农村生产、生活、生态等要素进行统筹规划与布局。坚持近期鼓励、远期引导,有序腾退村内闲置宅基地,合理引导村庄土地集约利用与空间集聚发展。(三)因地制宜,活力发展要充分利用各类资源禀赋,挖掘乡村产业、文化、生态等资源要素,加快构建三大体系,以产业发展带动村庄富裕,进一步促进三个产业的融合发展,带动新兴产业发展业态,释放乡村产业巨大活力。(四)以人为本,共享发展加强对村庄布局的科学合理规划,以实现人与自然的和谐发展。改善农村居民生活方式,创造宜居的乡村
3、生存环境,提高整体生存质量。在进行村庄规划时,要强调村民的主体地位,政府发挥引导作用,鼓励村民参与相关的建设活动中向政府反映真实意愿和实际要求。加强公共教育、卫生医疗和养老等服务设施的优化布局,推动公共服务资源在乡村的均等化布局。(五)镇村联动,协调发展严格落实上位规划确定的三条控制线,保障村庄合理发展用地需求,推动镇村资源、资本的联动,镇村产业发展的互动,探索建立镇村互动、合作发展的新模式。二、规划策略及内容(一)广征民意共建设庄规划编制过程中,始终坚持村民当家做主把维护村民切身利益放在首位,充分尊重村民意愿,把村民认同、村民参与、村民满意作为村庄规划的根本要求,要确保村民都能够参与到整个规
4、划发展过程中。村集体可以通过召开村代会、入户走访等方式鼓励村民参加村级公共管理事务,收集民意,掌握民情,提高村民参与管理的积极性和主人翁意识;通过民主集中的方式,让村庄规划能够真正反映民意,符合村民的生活生产发展需要,确保村庄规划的科学性、前瞻性、指导性、权威性和可操作性,为乡村振兴提供依托。(二)出政策吸引人才目前东北的村庄一个普遍的现状就是空无一人,在村庄规划中要意识到有人才有生机,要做到留得住人才,吸引来人才。可通过出台优惠产业政策,吸引大中专毕业生、复员军人、科技人员、在外经商人员、返乡创业,开展“乡村之星”“产业领军人才”“优秀村级顾问”等推荐评选,培育一批掌握经营管理技术,有文化、
5、有知识的村级致富带头人,同时要重视新型农民培训,为乡村振兴提供保障。(三)推进农村产业发展2023 年中央在出台的 1 号文件中进一步明确了产业发展对于农村振兴的重要意义,并提出了农村产业发展的具体要求,着力推进农村三大产业的相互融合,在搞好养殖业的基础上进一步拓展农业的功能,充分挖掘农村的资源价值,在农村重点发展食品加工,农村电商和乡村旅游等支柱产业。因此,在村庄规划中产业规划要做到以下三方面内容:一是着力推进一、二、三产业融合发展。乡村产业要姓“农”,在乡村产业的发展过程中要整合上下游产业链资源,推动产业向前端和后端不断延伸。转变传统的卖产品观念,形成卖品牌的观念,提高产品的附加值,实现产
6、业增效、产品创收。进一步加强横向资源整合,将养老、生态、农业和休闲等多个产业进行深度融合,村庄规划引领助力乡村振兴的实践研究孔令奇 (长春净月设计集团有限公司,吉林省长春市,130000)摘 要 本文结合笔者多年村庄规划实践经验和调查研究,就当下东北地区村庄规划的编制原则对乡村振兴的影响进行了深入分析,提出一套具有可操作性的规划策略及内容,包括全民参与村庄规划,吸引人才建设乡村,一、二、三产业融合推进乡村产业发展,加强乡风文明建设,强化乡村旅游事业等。通过对以上村庄规划内容的实施,为优化乡村布局,扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作奠定基础,不断推动乡村振兴取得新进展。关键词 村
7、庄规划;乡村振兴;产业发展;人才;旅游中图分类号:F320 文献标识码:A 文章编号:1002-1221(2023)22-0001-03作者简介:孔令奇(1989-),男(汉族),籍贯(省市):吉林省长春市,学历/职称:本科、中级工程师,研究方向:城乡规划设计。2 科学视界/2023年8月(上)科学论坛进一步丰富现有的产业类型,提振整体乡村建设。二是大力发展县域富民产业。由于县域产业具有众多产业发展优势,能够进一步带动农村就业能力,提高农民技能水平,因此要加强县域比较优势产业的发展,力争形成“一县一业”的新型发展格局,对生产加工和营销等多个环节进行科学布局,根据不同的发展需要布置在县、乡、村等
8、多种区域,形成布局合理、功能完善的产业空间格局。还要进一步发挥产业园区的乡村经济发展带动作用,鼓励农业产品逐渐朝更多县域转移,形成城乡联动的资源和能力优势。三是带动农民就业和创增收创收。发展农村产业的核心目的就是为了让农民增收,让农民有更多的就业机会。因此在进行产业布局和产业规划时要将更多的农户纳入产业链条之中。同时,可以鼓励一些工商资本来村投资新建工厂,发挥他们的资金技术管理优势,形成企业与农户之间的利益联动机制,带动村民共同赚钱,形成良好的分工合作格局。鼓励农业社会化服务组织来到农村开展物流、加工、产品营销等一系列服务活动,让农民能够更好地获得产业增值收益。做到以上三方面的同时,以推进三权
9、分置改革,优化集体产权制度,通过股份合作或土地流转等多种方式实现农业规模化经营,培育丰富多样的经营方式,壮大专业大户、农民合作社、农业企业等新型经营主体,推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展,最终构建现代农业经营新体系。其中,东北地区玉米种植建议以家庭承包经营为主体,逐步扩大单户种植规模,实现规模化、现代化种植。玉米、水稻种植及加工、仓储建议引入龙头企业,实现公司+农户“公司+合作社”共同构成新型的农业经营主体,依托龙头企业雄厚的资金、先进的技术等,全面扶持农户进行农业生产经营。林下经济发展建议以村集体为主体,农民参股的方式,形成集体+农户的农业经营机制。探索“1+X+N”的经营
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