从怎么看到怎么办:当校外教育遇见“双减”.pdf
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1、党的二十大报告明确提出 到 年建成教育强国 教育强国建设离不开基础教育强国建设 我国的基础教育建设 在规模和质量上已经处于较高水平 取得了非凡成就 当前我国基础教育改革的关键点在于高质量 对高质量的基础教育体系建设而言 仅仅依靠学校教育往往难以为继 需要家庭和社会的协作支撑 家校社协作共同推进高质量基础教育体系建设 成为基础教育强国建设的着力点 从学校的角度看 要实现教育要素的不断优化 使教师、学生、教育内容、教育设施等达到相互协调的支撑状态 通过创建一批高质量、特色化学校 为学生的全面发展奠定扎实的学校基础 学校应成为教育的主阵地 完成学生的基本知识和能力培育 通过教育供给改革 使学校满足学
2、生的基本教育需求 本刊组约的两篇文章 从不同角度阐发“双减”政策实施后校外教育如何展开 提出了合理的发展方向对校外教育而言 应成为学校教育的有益补充 为学校教育发展提供差异化的支撑使学生在学校未能得到满足的爱好特长培育、思维拓展训练、深度学习等方面的内容在校外能够得到有效满足 同时 校外教育也应充分关注学生的身心健康和德智体美劳全面发展 共同为培养担当民族复兴大任的时代新人助力 从家庭的角度看 家长是家庭教育的第一责任人 家长应帮助孩子“扣好人生的第一粒扣子”把家庭作为孩子人生的第一所学校进行建设 从而对学校教育以及必要而有益的校外教育构成有效支撑同时 应在孩子的态度、情感、价值等方面发力 促
3、进孩子在家庭中快乐、幸福地成长未来 基础教育就是要着力构建出家校社协同、相互支持和配合的体系 在“有学上”到“上好学”的发展阶段 高质量必然是基础教育改革和发展的主线 这要求无论是学校、还是家庭与社会 都应该在教育质量上下工夫 从国家的角度讲 要加大相关资源配置 在学校 要加强“软性”资源配置 尤其是要建设高素质的教师队伍 通过教师队伍的高质量 引领学习的高质量、学生的高质量发展 在家庭教育中 要加强家庭教育指导师的队伍建设 为有需要的家庭和有需要的地区提供公益性服务 助力家庭教育的开展 从社会的角度讲 要加强管理、科学引导 使校外教育机构能够在规范发展的同时 担当起育人责任 无论是营利性还是
4、非营利性的校外教育培训机构 育人都应该被放在首位 基于育人的性质要求 校外教育必然是一种公益性行为 即把学生的全面发展放在最重要的位置上 从而构建高质量的家校社协同育人体系广东青年研究国家治理与青年发展 年第 期第 卷(总第 期)从怎么看到怎么办:当校外教育遇见“双减”王秀江 肖凤秋(中国儿童中心 北京)收稿日期:基金项目:本文系中国教育学会 年度教育科研一般委托课题“双减 背景下中国儿童校外生活状况及其成因分析研究”(课题编号:)、北京市社会科学基金项目“双减 背景下首都儿童青少年校外时间利用的模式、影响机制及干预研究”(项目编号:)的阶段性研究成果作者简介:王秀江 中国儿童中心原副主任 研
5、究员 博士 主要研究校外教育和儿童发展肖凤秋(通讯作者)中国儿童中心副研究员 博士 主要研究校外教育和儿童发展【摘要】校外教育机构是与学校相互联系、相互补充、促进青少年全面发展的实践课堂 基于“双减”政策行动 校外教育机构成为社会共育的重要力量 在提升学校课后服务水平、规范化发展、资源充分利用等方面获得发展机遇“公办”的属性确定了校外教育机构在坚持政治性与公益性、规模体系逐渐扩大、重视教育实践性、满足个性化需求等方面具备优势 迈上新时代新征程的校外教育机构 可以在创新理念、丰富内容、完善形式、拓展资源等方面优化育人质量 通过把牢正确发展方向、进行规范化管理、加强教师队伍建设、形成机构联盟、充分
6、发挥桥梁作用等实际行动 走出一条中国特色社会主义的校外教育机构发展之路【关键词】校外教育机构“双减”“公办”属性 立德树人 年 月 中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见(以下简称“双减”意见)这是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度 通过减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担促进儿童全面健康成长 系统治理教育生态 推动实现立德树人教育目标的重要决策部署 教育部坚决贯彻党中央决策部署 确保“双减”意见 落地见效 坚持以人民满意作为重要检验标尺 把“双减”督导作为教育督导“一号工程”推动校外治理与校内提质联动、制度建设和监督检查并进
7、经过一段时间的努力 学科类培训逐步压减、持续降温 呈现出资本退场、机构退出、家长退费的趋势 校内服务有效提升 参加课后服务的学生、支持“双减”的家长和认可“双减”的正面舆论不断增加 社会共识基本形成“双减”行动扎实推进 工作取得积极成效校外教育作为我国教育体系的重要组成部分 是培养青少年儿童的重要途径 自新中国建立以来 我国校外教育经历了萌芽期、初创期、破坏与恢复期、发展期、转型期五个阶段 改革开放以来 校外教育事业更是取得迅猛发展 从全面恢复和新建校外活动场所到探索校外教育的有效途径和方法 从深化对校外教育的认识到努力建设校外教育网络 在不同阶段 校外教育的功能定位和服务范围受历史逻辑的驱策
8、而嬗变发展 比如“学校教育的补充阶段”“与学校教育并举的阶段”“素质教育探索下的过渡阶段”“列入学校教育计划的阶段”“树立广义校外教育观的阶段”等 在模仿、改造、建构中逐渐形成当前政府、社会和市场三位一体的校外教育供给模式“双减”意见 的发布 将推动基础教育公共服务体系和治理体系的重构 促使校外教育机构成为教育系统重要的生态主体 促进校外教育育人格局的大调整 推动校外教育和校外教育机构迈入新的发展阶段“双减”是一项系统工程 政府、学校、社会、家庭协同共育 是“双减”政策落实的关键 也是义务教育发展的新常态 从社会层面看 需要发挥各方资源力量 为学生提供开阔视野、全面发展、实践锻炼的各种平台 校
9、外教育机构是与学校相互联系、相互补充、促进青少年全面发展的实践课堂 是服务、凝聚、教育广大未成年人的活动平台 是加强思想道德建设、推进素质教育、建设社会主义精神文明的重要阵地 在教育引导未成年人树立理想信念、锤炼道德品质、养成行为习惯、提高科学素质、发展兴趣爱好、增强创新精神和实践能力等方面具有重要作用 因此 校外教育机构理应在“双减”行动中成为社会共育的重要力量基于以上认识 本研究在探讨落实“双减”政策行动背景下 阐释校外教育机构获得的发展机遇、校外教育机构既有的优势和特点 以及未来校外教育机构的发展方向需要说明的是 本研究所指的校外教育机构 主要是由各级政府投资建设的专门为广大儿童、青少年
10、学生提供公共服务的青少年宫、少年宫、青少年学生活动中心、儿童活动中心、科技馆、示范性综合实践基地、研学旅行营地等场所 以及依托学校建设的乡村学校少年宫、城市学校少年宫等 不包括各种校外培训、学科辅导等社会机构一、怎么看:“双减”为校外教育机构提供难得机遇校外教育机构主要面向义务教育阶段的少年儿童 开展思想道德、科技、文艺、体育、社会实践等教育活动 在“双减”意见 实施过程中 无论在校内还是校外场域校外教育机构都有大显身手的机会 这也正是校外教育机构发展的机遇 这一点从“双减”意见 中的内容和“双减”实施后的成效中可以发现从完成“提升学校课后服务水平”这一重点任务看 校外教育机构在学校课后服务中
11、可以有所作为“双减”意见 第三部分“提升学校课后服务水平 满足学生多样化需求”的第 条“提高课后服务质量”提道:“充分用好课后服务时间 指导学生认真完成作业 对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑 为学有余力的学生拓展学习空间开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动”开展兴趣小组和社团活动正是校外教育机构最为擅长和有经验的工作内容 第 条“拓展课后服务渠道”中明确提道:“充分利用社会资源 发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用”这更是直接指出 校外教育机构必须在课后服务中发挥作用 教育部有关负责人在“双减”意见 答记者问中 对社会如何配合做好“双减”工
12、作 提到要“提供校外活动场所和资源”指出青少年宫、青少年活动中心、研学实践教育基(营)地、博物馆等各级各类校外活动场所 要坚持公益性原则 增加开放时间 特别是下午三点半之后、周末、寒暑假等 要向中小学生开放因此 在学校课后服务方面 校外教育机构可以发挥积极作用 与学校对接并提供服务 而教育行政部门可以统筹区域内校外资源 以优质校外教育资源支持提升学校课后服务质量从“全面规范校外培训行为”所采取的系列工作举措看 其为校外教育机构壮大发展空间提供了机会 同时也为校外教育机构的规范发展提供了参考标准一方面“双减”政策发布以来 面对校外培训资质审批、培训服务管理、从业人员管理等方面的顽疾 各级相关部门
13、坚持全面从严治理、逐一破解 教育部的监测显示:培训市场野蛮生长现象得到有效遏制 在 万个线下学科类培训机构中 压减率超过 在 个线上学科类培训机构中 压减率近 在新冠疫情的影响下 很多从事非学科类培训的私立机构因为生源不足、无法正常上课、资金短缺等问题纷纷倒闭有些机构因为资金问题导致退费困难 甚至引起纠纷 家长对校外教育机构组织开展的兴趣小组或其他活动越来越信任 因此 校外教育机构的发展空间变大 表现为招生人数增加 例如 作为国家级校外教育和儿童发展研究机构 中国儿童中心 年春季和秋季招生人数比正常年份增加 以上另一方面 在从严审批方面 针对非学科类培训机构“双减”意见 要求各地区分体育、文化
14、艺术、科技等类别 明确相应主管部门 分类制定标准、严格审批 在培训机构的资质、收费、退费等服务方面“双减”意见 要求全面使用 中小学生校外培训服务合同(示范文本)在建立培训内容备案与监督制度方面 教育部出台了 中小学生校外培训材料管理办法 对培训材料管理提出要求 这些都为校外教育机构规范发展、质量提升提供了参考标准和指明了方向从“扎实做好试点探索”这一工作部署看“合理利用校内外资源”为校外教育机构积极参与学校课后服务提供了机会“双减”意见 第 条“合理利用校内外资源”明确“鼓励有条件的学校在课余时间向学生提供兴趣类课后服务活动”而兴趣类课后服务活动是开展校外教育的主要载体和形式“双减”意见 还
15、提出“课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的 可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务”校外教育机构的培训主要是非学科类的 而且在公信力、公益性收费标准、非学科兴趣培训或小组活动等方面更具有优势 实际上 各地校外教育机构在“双减”政策推出之后 就积极采取措施 延长开放时间 提高教学质量 力争为学校和学生提供更好的校外教育服务从“双减”的客观效果看 减负为孩子“抢来”更多的校外时间 为校外教育机构发展提供了更多机会“双减”的着力点和效果主要有两方面 第一 减轻学生的作业负担 校内有教师辅导孩子尽量完成当天作业 这为孩子留出了更多的自主时间 第二减轻学生的校外培训负担 主要是学科类培训
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