从被动援助到促进就业:美国临时救助的政策转向及其启示.pdf
《从被动援助到促进就业:美国临时救助的政策转向及其启示.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《从被动援助到促进就业:美国临时救助的政策转向及其启示.pdf(7页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、 社会保障研究 年第 期 .从被动援助到促进就业:美国临时救助的政策转向及其启示董雯雯张奎力(华中师范大学政治学部公共管理学院湖北武汉)摘 要:在政府福利支出过高、受助者福利依赖程度严重、“积极的”社会政策思潮兴起的背景下美国临时救助制度改变被动援助模式由“抚养儿童贫困家庭援助计划”转变为“贫困家庭临时救助计划”基于 政策过程五阶段理论从议程设定、政策制定、决策、政策执行、政策评估五个方面解析美国贫困家庭临时救助计划()结果发现:中减少“福利依赖”的政策目标、“工作性福利”的项目设置、受助者及各州的工作参与要求、直接与间接相结合的就业促进救助方式、就业促进专项救助金的划拨以及联邦和州的政策实践
2、均体现了美国临时救助的“就业促进”导向不仅有利于缓解贫困问题而且对减少福利依赖有积极的作用 美国临时救助的政策转向为我国在完善临时救助制度过程中科学设计临时救助理念、救助机制及具体救助方式以及处理好临时救助与就业救助的制度衔接提供借鉴关键词:临时救助制度就业促进福利依赖社会政策一、研究背景与文献综述临时救助制度是应对突发性事件的一项重要制度安排 为解决重大疾病、意外伤害等原因导致的临时性基本生活困难我国民政部于 年部署各地探索建立临时救助制度 年 月 日国务院印发关于全面建立临时救助制度的通知标志着我国临时救助制度渐趋完善 十余年间临时救助制度发挥了“救急难”的积极作用为突发事件致贫的群体提供
3、了及时的经济支援协助其渡过难关 然而由于临时救助制度缺乏就业咨询、技能培训、创业指导等持续性支持机制受助者容易再次陷入贫困 因此如何改变被动援助模式在保障被救助者基本生活的同时有效促进其自我发展成为中国临时救助制度改革的核心课题与中国的临时救助制度相比以贫困家庭临时救助计划(简称)为具体形式的美国的临时救助制度在帮助贫困家庭实现自我发展方面有独特的经验和模式其核心理念是通过提供短期的现金援助和相应的就业促进服务帮助贫困家庭实现自我发展进而摆脱贫困 的前身是抚养儿童贫困家庭援助计划(简称)世纪 年代后 的覆盖范围不断扩大引致政府财政不堪重负、“福利懒汉”现象频发 美国国会开始尝试对 进行改革但在
4、 年前并没有取得实质性进展 受 国家推行“积极的”社会政策的本文为国家社会科学基金项目“积极社会政策视域下健康扶贫的治理逻辑与机制构建研究”(基金号:)阶段性研究成果美国临时救助制度在 年表现为抚养儿童贫困家庭援助计划(简称)年至今表现为贫困家庭临时救助计划(简称)如无特别标注本文中的临时救助制度均是指 影响 年初部分州声明退出联邦 进行地方福利改革 到了 年大多数州已实施“积极的”临时救助计划 的影响日渐式微 年 月克林顿总统签署个人责任和工作机会协调法案(简称)该法案实质是将抚养儿童家庭援助计划()、贫困家庭的紧急救助()、就业机会和基本技能培训项目()中的救助项目整合成一个综合性的社会救
5、助制度 贫困家庭临时救助计划()至此在美国运行 年之久的 被废止 美国临时救助制度的发展历程如图 所示图 美国临时救助制度的发展历程关于美国贫困家庭临时救助计划()的研究较为丰富国外文献主要从政策变迁视角和政策评估视角对该政策展开研究尤其关注政策的就业促进功能 其一基于政策变迁视角分析美国 实施前后的美国临时救助制度内容的差异 有学者对比 与 聚焦美国联邦政府临时救助资金给付的差异发现 中联邦给付各州的临时救助资金与各州工作要求完成情况直接挂钩这意味着美国临时救助制度从 转向 过程中政府福利策略的转向突出了 的就业促进救助策略 其二对 进行政策评估 有学者发现 不仅具有减贫效果而且具有就业促进
6、作用其救助策略更具长效性 还有学者发现 年经济大萧条期 的退出机制与就业促进策略对缓解失业问题具有显著的积极作用 国内学者也关注到美国 中的就业促进导向 例如刘宝臣指出就业导向是美国 的突出特性在救助工作中发挥关键作用 宋绪男认为美国 在运行中体现出“工作优先”导向强调受助者社会责任对受助者设定了严格的就业要求将以往的被动救助变为积极救助上述研究肯定了美国临时救助转向过程中“就业促进”导向的积极意义为本研究奠定了基础 本文基于我国临时救助制度变革的需要深度解析美国 就业促进策略的具体内容在总结中美两国临时救助制度差异基础上为探索适用于我国临时救助制度的“积极的”政策转向之路提供参考和思路二、的
7、就业促进导向:政策过程解析(一)政策分析框架政策过程是政策研究的核心领域 最早提出公共政策过程理论将政策过程划分为搜集情报、提出建议、政策制定、政策试行、政策实施、政策评估、政策终止七个阶段 在此基础上把政策过程扩展到了政府之外将政策过程划分为政策设计、政策预评估、政策选择、政策执行、政策评估、政策终结六个阶段 将政策过程划分为问题的形成、政策方案的制定、政策方案的通过、政策实施、政策评价五个阶段 则将政策过程分为议程设定、政策制定、决策、政策执行、政策评估五个阶段(图)图 政策过程五阶段理论以上四种政策过程理论侧重点有所不同:的理论强调了信息收集和处理的重要性但在解析特定的决策关键点时不够深
8、入易停留在信息层面 的理论更多地关注政策如何从政府的内部扩散到外部在研究政策扩散问题时更为适用 的理论注重政策过程的连续性和交互性其视角宏观且全面但运用其深入探讨某一关键决策点可能不够具体或细致 的理论特别关注政策过程中的关键决策节点在探究具体政策决策时可运用该理论展开精确和细致的分析 考虑到研究需求本文选择运用 的政策过程五阶段理论分析美国 中的“就业促进”导向表 呈现了 政策过程五阶段对应的研表 政策过程五阶段的研究内容阶段名称研究内容议程设定对问题的认识政策制定确定解决问题的目标决策 解决问题的方案选择政策执行方案实施政策评估监控结果究内容(二)就业促进导向的五阶段政策过程.议程设定:积
9、弊严重 年美国通过社会保障法案设立 目的是援助失去经济支持的单亲家庭(其家庭成员结构多为“单亲妈妈儿童”)世纪 至 年代 覆盖范围扩大失业和低收入的双亲家庭也成为被援助对象 这一举措引发一系列后果:其一 救助规模迅速膨胀 年登记接受 救助的家庭数量约有 万个这意味着全美国/的儿童都在接受救助 其二政府福利支出压力过大 世纪 年代 每年财政支出约 千万美元到 年 财政支出达 亿美元 其三部分受助的家庭严重依赖福利失去就业的动力“福利懒汉”现象频发 世纪 年代初美国公众普遍认为福利体系是失败的 年的一项民意调查显示左右的美国人认为福利体系需要根本性的改革微调式改革已经不能根除旧有积弊的美国人认为接
10、受福利的人口不够努力并没有到只能靠施舍为生的地步.政策制定:目标中的就业导向美国 共有 个目标其中减少家庭对政府援助的依赖是核心目标 设立这一目标是美国临时救助转向最突出的特征 一方面面对 的积弊美国临时救助制度亟须变“被动援助”为“促进就业”以增强受助者自我发展能力减少政府不堪重负的福利支出 另一方面 国家“积极的”社会政策走向为“就业导向”提供了经验和借鉴 世纪 年代为应对日益膨胀的福利开支和高失业率问题许多 国家纷纷开始推行“积极的”社会政策“积极的”社会政策强调帮助贫困群体参与劳动、实现自力更生是政府最重要的责任 受此影响美国政府也开始了“积极的”社会救助政策改革.决策:政策中的就业促
11、进策略 中的就业促进策略在政策的项目设置、工作要求、救助形式、专项救助金()的设置中均有体现 包含四大项目其中一项是专门为“就业促进”而设置的“工作性福利”项目()其有两个层面的要求:一是针对受助的成年人的工作参与要求 受助的成年人须参与 项“工作活动”中的 项或多项(有 岁以下儿童的单亲家庭参与 项“工作活动”中的一项或多项)“工作活动”清单包括找工作、参加就业培训、在私营机构就业及其他活动活动时间每周至少达到 个小时(有 岁以下儿童的单亲家庭每周至少 小时)二是针对各州的工作参与总体要求 要求各州受助者中至少有工作能力的单亲家庭参与“工作活动”至少 有工作能力的双亲家庭参与“工作活动”否则
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 被动 援助 促进 就业 美国 临时 救助 政策 转向 及其 启示
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。