重嵌:乡贤治理形成的社会网络机制分析_李云新.pdf
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1、社会科学版 作者简介:李云新,中南财经政法大学公共管理学院副教授;程颖,华中科技大学公共管理学院硕士研究生基金项目:湖北省社会科学基金项目“党建引领乡村治理的制度效能研究”();中央高校基本科研业务费优秀青年创新团队建设项目“党建引领社区治理的机制建设研究”()收稿日期:重嵌:乡贤治理形成的社会网络机制分析李云新,程颖摘要:作为传统自治主体,乡贤在全面推进乡村振兴、构建基层治理新格局中展现出新的时代价值。乡贤治理对提升乡村治理效能至关重要。本研究通过对鄂北 湾乡贤治理个案的追踪调研,基于社会网络理论构建“脱嵌再建重嵌”时序性分析框架,对乡贤治理形成机制进行分析。研究表明,湾乡贤治理经历了外出务
2、工经商群体脱离乡土社会网络、乡土网络在城市中再建、乡贤返场重嵌乡土社会网络的过程,最终形成集中、公认、有力的兼具内生性和嵌入性的治理权威。依托乡土关系在城市中再建的外出务工经商群体网络,以情感符号重嵌乡村文化网络,以资源反哺重嵌并激活乡村经济网络,以乡贤权威重嵌乡村治理网络,推动乡贤治理的形成。在城乡融合发展背景下,城乡间流动的乡贤群体在城市找到合适位置的同时,如何进一步在推进乡村振兴中发挥作用,是实践中值得探索的重要方向和理论上亟待深入研究的重要课题。关键词:乡村振兴;乡村治理;社会网络;乡贤中图分类号:文献标识码:文章编号:()一、问题的提出以乡贤为载体缔结乡村社会秩序是古代基层治理的重要
3、传统。乡贤治理在现代社会展现出新的时代价值,被视为解决“大国家,小社会”问题的重要途径。作为自治、法治、德治相结合的新型治理样态,乡贤治理在推进乡村治理体系和治理能力现代化进程中具有至关重要的作用。作为具有内生性的主体,乡贤广泛存在于我国乡村地区,但其在乡村治理中发挥作用的方式和程度却具有很强的地域差异性。乡贤作为推动乡村振兴主体性力量的潜力还有待实践上的进一步挖掘。已有乡贤治理相关研究主要围绕以下三个方面展开。其一是乡贤群体的历史渊源与概念界定。学界对乡贤的概念界定根植于对中国古代传统乡绅的研究,古代传统地方治理有着“国权不下县,县下惟宗族,宗族皆自治,自治靠伦理,伦理造乡绅”的特征。乡绅具
4、有官方与非官方的双重身份,是地方自治的主导者。乡贤文化始终根植于中国人地缘身份认同的“嵌套向心”式结构和“报本反始”精神中,在我国传统社会权力的文化网络中具有深刻的内在合理性。新时代乡贤与传统乡绅形式上具有某种历史连续性,但在准入标准上存在较大差异,同时在多个结构要素上发生了质的变化。学界主要从财富积累、道德要求、公共服务三个角度对现代乡贤进行界定。其二是乡贤治理的实践模式与内在逻辑。在我国大部分地区,乡贤主要以个体形式被吸纳于村民自治体系中。部分地区对乡贤治理进行了组织化探索,代表性的实践模式有三种:一是在基层政府领导之下成立的、为政府出谋划策的乡贤参事会;二是独立性较强、作为补充性自治力量
5、的乡贤理事会;三是组织不稳定、目标单一、与基层政府联系薄弱的非正式社会组织。在研究乡贤治理实践模式的基础上,学者们进一步对乡贤治理的内在逻辑进行追问。在行动视角下,乡贤治理的关键在于能第 卷 第 期总第一八期 否凸显其公益属性和民间认同。在权威视角下,乡贤治理的有效性取决于是否形成集中有力的乡土权威,以及该权威是否具有嵌入性和公共性。网络视角整合了行动视角与权威视角,将行动者网络构建及运行视作乡贤兴村的关键逻辑。在网络视角下,乡贤以身份、资本和观念等多重逻辑嵌入乡村经济社会场域。其三是乡贤治理的功能与现实困境。在城乡发展面临着农业生产、乡村发展和城乡转型等诸多问题的严峻挑战下,乡贤治理在政治、
6、文化、经济、社会整合等方面发挥了良好作用。在政治方面,乡贤作为“乡政村治”格局下的补充性治理力量,可以通过自治下沉来实现政府治理与村民自治的有效衔接;在文化方面,乡贤治理有利于营造文明乡风,以优秀地域文化引领道德风尚;在经济方面,乡贤群体中经济能人可以为乡村发展带来紧缺的经济资源,同时还可以通过与政府衔接来推动扶贫项目的设立、落地与运营,从而帮助地方脱贫;在社会整合方面,乡贤具有较高的社会声望,有利于调解矛盾、促进和谐,在基层治理结构中起到行动主体衔接作用。在产生良好治理效能的同时,乡贤治理也存在着多重困境。首先,乡贤存在功能的局限性。为村庄提供公共产品是乡贤治理的重要功能,但村庄公共产品的生
7、产需求具有阶段性和有限性,因此,乡贤治理会阶段性地面临着效能与合法性下降的风险。其次,乡贤参与乡村治理始终面临着“精英俘获”的风险,具有过度和不当参与村治的可能。最后,乡贤理事会内部运行机制不畅,呈现出融合难、效果不佳、留不住等突出问题。上述困境严重制约着乡贤治理的有效性,其解决需要进行制度层面的优化设计和边界空间的清晰化,加快形成多元共治的基层治理新格局。已有研究对乡贤的界定比较宽泛,既包括和传统乡贤一样具有内生性的在场乡贤,也包括外部嵌入的、热心投入乡村建设的人士。本研究所关注的乡贤群体主要源自兼具内生性和嵌入性的外出务工经商群体,他们在乡村振兴中既“在场”又“不在场”。“在场”是指他们与
8、乡村社会网络有着紧密联系并且会经常返乡参与村庄公共事务。“不在场”是指他们并未彻底返乡,职业和日常居住仍以城市为主。外出务工经商群体“返场”以乡贤身份参与乡村振兴,具有鲜明的不同于传统乡贤的新乡贤特征,在城乡融合发展背景下具有很强的代表性。相关研究多从单一时间截面对乡贤治理进行探讨,缺乏对其动态发展过程的关注,无法回答城市化背景下离乡务工经商群体为何离场又如何返场、在当下普遍空心化的村庄中乡贤治理如何形成等问题。事实上,乡贤在改革开放后的“离场”与“返场”具有内在时空连续性。以动态视角研究乡贤治理的形成,对探索乡贤治理的实践模式与效能转化具有追本溯源的作用。因此,本文以时序逻辑对乡贤治理进行动
9、态跟踪,溯源乡贤治理的形成机制,并展现离乡务工经商群体网络嵌入与重塑乡土社会的过程,将乡贤治理研究与城乡流动等议题建立联结,在更深入的乡土情境与理论对话中讨论乡贤治理形成的过程和机制。二、理论基础与分析框架乡贤治理的形成既是乡贤自主选择参与乡村治理的结果,同时又深受乡村场域结构性因素的影响。关注中观层次的社会网络理论将微观主体行为和宏观社会结构结合起来,强调社会网络变迁的动态性特征,对本研究探讨乡贤治理的形成机制具有很强的适用性和解释力。(一)理论基础社会网络理论产生于 世纪 年代后期。社会网络是指个体所拥有的一切社会关系或社会联系,以及由此构成的社会结构。社会网络的强度取决于成员的异质性、社
10、会关系的结构性状与社会关系的连接纽带。社会网络理论研究主要从“互动”、“嵌入”和“变迁”三个维度展开。“互动”维度的研究强调理性,认为个人出于交易成本最小化的理性动机而进行的个体互动将会影响社会关系系统。“嵌入”维度的研究强调结构,认为社会网络由社会结构决定,个体行动被嵌入到具体的、不间断的社会关系中。“变迁”维度的研究将“社会关系结构”“个人互动”和“社会网络”置于同一框架下,强调社会网络变迁是个人互动与社会结构共建的结果。学者们运用社会网络理论对我国乡村治理进行研究多是从“互动”和“嵌入”两个维度展开。社会科学版 “互动”维度的研究强调个体理性和选择对社会网络的影响,侧重于研究乡村治理中微
11、观主体借助关系网络来提供公共物品或供给制度的基本过程,倾向于分析乡村社会网络对村干部、乡贤等获取资源的积极影响。“嵌入”维度的研究强调结构对于社会网络构建的制约作用,侧重于研究乡村社会网络结构对行动主体的推动与约束,分析外部因素对村干部、乡贤等主体行动的影响。相较于已有研究关注社会网络特定时空状态下的结构和互动,本研究更为关注“变迁”维度的社会网络动态性过程和机制,试图弥合和超越“互动”和“嵌入”,搭建分析乡贤治理动态机制的理论分析框架。我国传统乡村社会网络的根本特征是“差序格局”,其中最重要和最稳定的社会关系是以血缘为枢纽的宗族关系。改革开放以来,乡村“熟人”社会网络逐渐转变为村民小组之间的
12、“半熟人”社会网络和自然村落内的“弱熟人”社会网络。这种转变虽降低了村庄社会网络的整体强度,但使其具有更强的开放性和更广的覆盖范围。在城乡融合背景下,社会网络变迁是理解我国乡村治理和人口流动的重要切口。离乡务工经商群体通过对社会网络进行“差异化复制”来实现从农村向城市的流动。乡村社会网络具有超乎想象的开放性,突破了传统地理边界,形成了跨越城市、乡镇与农村的社会网络。社会网络理论为研究新型城乡关系中乡村发展内生性治理力量提供了重要框架,不仅有利于解析当下多重社会网络交织的乡村社会场域,还为理解城乡人口流动对乡村社会关系的重构提供了理论工具,有利于把握乡贤治理形成的关键机制。(二)分析框架图 分析
13、框架:乡贤治理形成的社会网络机制基于社会网络理论,本文认为乡贤治理的形成过程与离乡务工经商群体城乡流动中社会网络的变迁过程高度相关。离乡务工经商群体“脱嵌再建重嵌”的社会网络变迁(图)是驱动乡贤治理形成的关键机制。“脱嵌”是指离乡务工经商群体外流脱离乡土关系网络的过程。改革开放以来,离乡务工经商群体开始从农村转移到城市谋生,逐步脱嵌于乡土联结,乡土社会网络整体也逐渐式微。“再建”是指离乡务工经商群体的活动场域从乡村向城市转移的过程中,以血缘、地缘关系为主的初级社会网络受到现代性互动的再塑,在城市场域中再建,生成复合型社会网络。这一过程虽然发生在城市场域,但直接影响离乡务工经商群体是否会回到村庄
14、、将会以何种方式回到村庄。“重嵌”指在非正式制度的内在驱动和政府的外在推动下,离乡务工经商群体以乡贤的身份重新镶嵌于乡土社会网络,回归乡村来参与基层治理。离乡务工经商群体社会网络的“重嵌”既强化了乡贤与乡村的联结,又强化了乡村内部社会网络基础,从而推动了村庄治理转向多元共治的权威结构,实现有效的协同共治。因此,“脱嵌再建重嵌”社会网络变迁分析框架有助于把握离乡务工经商群体离场又以乡贤身份返场过程中的行为转向、网络变迁与结构转型。这一分析框架要求拓展现代乡贤治理研究范畴,在时间维度上,从只关注当下治理的时间截面回溯至关注离乡务工经商群体社会网络的缘起;在空间维度上,从单独观察乡村场域拉宽至探寻城
15、乡二元场域及其融合流动,以揭示城乡融合背景下乡贤治理形成的动态连续过程和内在本质特点。脱嵌与再建的过程中乡土社会网络产生了何种变化?这种变化如何影响乡贤返乡重嵌乡土的过程与结果?乡土社会网络的变迁如何形塑多重社会网络?重嵌过程如何通过网络变迁生成多元共治的治理结构?这些问题需要结合乡贤治理的实践样态进行深入探究。基于社会网络理论,本研究强调社会网络变迁是推动乡贤治理形成的关键机制,乡贤治理的形成过程同时又是离乡务工经商群体社会网络变迁的过程。因此,本研究将乡贤治理的形成机制界定为乡贤治理形成的社会网络机制,以更加凸显社会网络变迁的动态性特征及其在乡贤治理形成中的关键作用。第 卷 第 期总第一八
16、期 三、案例描述:鄂北 湾乡贤治理的形成过程本研究基于笔者 年 月至 年 月对鄂北 村 湾的追踪调研,深入乡贤治理的具体情景,着重探究乡贤治理形成的社会网络机制。湾乡贤治理的形成经历了长期探索,包含离乡务工经商、自发建设和治理转型三个阶段。湾通过乡贤治理突破了资源匮乏和人才流失困境,使村湾自治焕发出新的活力。(一)离乡务工经商阶段:乡城流动中的“帮带”传统 湾位于湖北省北部的丘陵地区,是由村民小组发展而来的自然湾,户籍人口 人。从 年开始,湾开始陆续有青年外出务工经商。据统计,截至 年,湾所在的 村在籍的 人中,已有 人外出务工,留在村庄的多为老人和儿童,少有中青年群体。在离乡务工经商过程中,
17、湾形成了“帮带”传统。年,在外出务工被严格限制的时代背景下,李兴平向小队缴纳“罚款”后,成为村湾第一个离乡务工经商者,在省会城市贩卖手工制品。在市场机制尚不完备的关系社会中,李兴平是村湾社交网络中与城市的唯一节点,成为村民借以向外流动的桥梁纽带。世纪 年代,户籍制度松动和经济体制改革在一定程度上消除了农民离乡务工经商的制度性障碍。年邓小平同志南方谈话和党的十四大确定建立社会主义市场经济体制后,农民迎来了大规模离乡务工经商的契机。湾村民离乡务工经商的意愿不断增强,开始向李兴平及家人寻求外出机会。李兴平开始以经销商的形式接纳村里的投靠他的年轻村民共同创业。此时,李兴平将主营产品从日杂百货转向了钢材
18、建材,带领他们向通山、咸宁、罗田、孝感等地拓展业务。随着创业规模扩大和机会增多,离乡务工经商者逐渐“自立门户”,但是相互间仍保持着密切的信息沟通和业务往来。在外出务工过程中,第一代务工者在建筑装修、水电等行业逐步获得了市场积累并掌握核心资源。拥有经济资源且对乡村抱有深刻情感的早期离乡务工经商者持续“帮带”村湾投奔他们的青年人。依靠熟人关系获得信息和资源是 湾绝大多数中青年人事业起步的方式。外出务工经商群体以“帮带”方式实现阶梯式发展。湾村民的经济条件也因规模化离乡务工经商而得到普遍改善。但在这一阶段,由于离乡务工经商群体的经济资源尚未反哺村湾建设,湾的建设和发展仍面临资源匮乏和空心化困境。(二
19、)自发建设阶段:“帮带”网络引领下的资源反哺 年,湾离乡务工经商群体开始在核心人物的带领下反哺乡村,进行自发建设探索。在“帮带”网络引领下,受帮带者基于“报本反始”的心理不仅对私人关系进行回报,还积极响应核心人物的号召,成为投身支持村湾建设的新乡贤。湾乡贤以团年饭为契机,开展了举办“土春晚”、修建文化中心、修路挖塘等一系列活动,为建设村湾持续输入资源。短短几年时间,乡贤群体从最初的三人迅速扩展到十八人,涵盖了本湾大部分家庭。截至 年,湾乡贤为乡村自发建设累计投入一百七十八万元(表),建设方向覆盖文化活动、公共服务、乡村产业等领域。(三)治理转型阶段:全面参与乡村振兴中的组织化转型由于村湾建设的
20、积极成效和村湾面貌的显著变化,湾自发形成的乡贤治理引起基层政府注意。年,湾在基层政府指导下正式成立乡贤理事会,乡贤群体从单一参与村庄公共设施建设转为全面参与乡村振兴,持续参与村庄建设、乡村治理和产业发展。湾乡贤治理进入组织化转型新阶段。首先,乡贤理事会的组织架构与运行方式得以成型。在自发建设阶段,乡贤们多以口头约定的方式选择 人作为负责人,其他人则“有钱出钱,没钱出力”,共同辅助负责人的工作。乡贤理事会正式成立之后,乡贤治理的组织架构和运行流程逐渐规范化。乡贤理事会设立理事长职位并将其作为年度主要负责人,同时设置乡贤书记岗位,强化党建引领并全职负责日常活动的开展。志愿加入乡贤理事会的积极分子提
21、交“入贤志愿书”并接受审核。乡贤理事会以年为单位设定乡村建设目标并在公示后开展活动。本文所出现的若干地名与人名均经过学术匿名化处理社会科学版 表 湾乡贤理事会公共服务信息一览表年份经费 万负责人项 目 年李勋、张武新年村会、修水泥路 年李康之、孙赫涛第一届新年团拜会、修塘垆闸、国家高产田改(年)组织全湾新建改建住宅 年李尚武、李向前第二届新年团拜会、歌舞灯谜 年李可信、李志红第三届新年团拜会、歌舞灯谜 年李立第四届新年团拜会、歌舞灯谜、“土春晚”、购置舞台音响 年李成第五届新年团拜会、歌舞灯谜、购置钢制大棚、“土春晚”、老人红包 年李晨阳第六届新年团拜会、歌舞灯谜、“土春晚”、环绕公路、简易公
22、厕两座、池塘清淤 年李尚文、李守武第七届新年团拜会、歌舞灯谜、“土春晚”、修建文化中心 年李向前、李可信第八届新年团拜会、歌舞灯谜、“土春晚”、老人红包、修路灯 年李成第九届新年团拜会、歌舞灯谜、“土春晚”、老人红包、建篮球场、建乒乓球台 年李尚武、李康之第十届新年团拜会、歌舞灯谜、“土春晚”、水塘改造、修建“村民大厨房”年李尚文成立村民合作社、开发果树产业 年李晨阳修建环绕公路、进行路灯亮化 其次,乡贤理事会主导成立专业合作社来发展产业、扩大公共资金来源。随着乡村建设的规模不断扩大,单纯依靠乡贤出资的公共建设无法持续。年末,乡贤理事会在基层政府引导监督下成立专业合作社,以期在带动产业发展的同
23、时,为村湾建设提供可持续资金来源。合作社加强了村湾的利益联系,为乡村产业持续增值提供可能。最后,乡贤全方位参与村湾自治,在筹备村民小组会议、组织村民进行意见表决与集体行动等方面发挥关键作用。基层政府和村两委也经常参加乡贤组织的村湾公共活动,通过乡贤群体来了解村庄和村民情况。乡贤成为连接国家和社会的重要纽带和沟通桥梁。乡贤群体还在调节化解村湾社会矛盾纠纷方面发挥了重要作用,凭借其影响力成为村民依赖和信任的村治权威。四、案例分析:乡贤治理形成的社会网络机制乡贤治理与改革开放后城乡结构演变和乡城人口流动的阶段性特征高度关联。改革开放之初到 世纪 年代,随着城乡二元结构体制的松动,大量乡村人口外流到城
24、市务工经商,脱离乡村场域。随着市场经济的发展和城市化的快速推进,离乡务工经商群体在城市中逐渐站稳脚跟并融入城市经济社会体系。随着城乡进入融合发展新阶段,乡城人口流动开始从单向转向双向,离乡务工经商群体开始返乡,并以乡贤身份在乡村振兴中发挥重要作用。湾为深入探究乡贤治理形成机制提供了可供溯源的良好样本。湾乡贤治理的形成深嵌于离乡务工经商群体乡城流动中的社会网络变迁之中。湾离乡务工经商群体的活动场域虽然经历了乡村到城市的转移,但场域改变并未冲散他们之间的联系,反而进一步促使他们建立次级关系网络,经过四十余年的演化变迁,最终重嵌乡土社会网络。(一)脱嵌:人口外流脱离乡土社会网络改革开放后,随着城乡二
25、元结构体制的松动,人口外流使乡村发展面临着劳动力外流、村庄逐渐空心化等现实困境。湾人口外流有其深刻的历史环境和社会基础。这一过程并非个体流动的简单叠加,而是群体脱离乡土社会的深层网络脱嵌,对乡村治理和乡土社会网络产生了深层影响。主主体体缺缺位位:人人口口外外流流与与治治理理困困境境恶恶性性循循环环社会流动发生的根本原因是依照社会结构的分配与依照个人特质的分配之间的不一致。对于拥有较高人力资本的村民而言,匮乏的土地资源、弱质性的农业与落后的工业发展难以使其劳动价值得到回报,高速发展的省会城市与物资匮乏的乡村形成鲜明对比。进入城镇务工经商对农村青壮年劳动力有着巨大吸引力,使得青年群体逐渐离开发展滞
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