中国共产党农业农村经济思想的理论创新.pdf
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1、【农业经济理论】AGRICULTURALECONOMY2022.12农业经济研究NOLIVWHOSCIENCES,中国人民大学TURALECONOMY幸教育料中心1958中国共产党农业农村经济思想的理论创新朱信凯杨晓婷高原【摘要)基于马克思主义基本原理、结合中国历史传统和现实国情,中国共产党在农业农村工作实践中,形成了丰富的经济思想。其中,围绕回答“社会主义农业与农民大国应采取何种农村基本经营制度”“发展中国家现代化进程中应如何摆布工农城乡关系”“党在农业农村发展中应扮演何种角色”这三项理论与现实难题,中国共产党作出了具有重要价值的理论创新。这些理论创新揭示出中国道路背后的思想基础,而且能够为
2、广大发展中国家复兴乡村提供启示。【关键词】中国共产党农业农村经济思想;理论创新;农村基本经营制度;工农城乡关系;党的领导【作者简介】朱信凯,中国人民大学副校长,农业与农村发展学院教授,教育部长江学者特聘教授,zxk?;杨晓婷(共同第一作者),中国人民大学农业与农村发展学院博士研究生,;高原(通讯作者),中国人民大学农业与农村发展学院副教授,。【原文出处】中国人民大学学报(京),2 0 2 2.4.7 7 9 1一、引言中国共产党自成立以来,在农业农村领域积累了丰富的实践和理论。梳理中国共产党农业农村经济思想的发展脉络,尤其是总结其中的重大理论创新成就,成为一项重要的学术课题。“只有深刻理解了“
3、三农问题,才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。必须看到,全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。”理解中国共产党农业农村经济思想中关键的创新部分,也有助于在新发展格局下扎实深入地做好“农业农村优先发展”工作,为实现“两个一百年”奋斗目标打下坚实基础针对中国共产党农业农村经济思想,已有研究多集中于对其发展历程的梳理。武力、郑有贵对1921-2013年间中国共产党“三农 思想政策史进行了系统梳理。在中国共产党成立一百周年之际,一批学者对于党的“三农”思想与实践进行了历史回顾。郑适等将中国共产党农业经济政策概括为七个不同的
4、历史阶段。慕良泽、赵勇总结了中国共产党五个阶段的“三农”战略。唐任伍等梳理了中国共产党成立以来中国乡村发展所经历的四个阶段的特征。在针对中国共产党一般经济思想的研究中也涉及一定的农业农村问题。已有研究构成了本文分析的基础,但其并未集中回答:中国共产党的农业农村经济思想发展中究竟包含哪些具有重大原创价值的理论创新。本文在总结中国共产党农业农村经济思想的基础上,结合中国“三农”历史传统与现实,立足马克思主义政治经济学且与西方经济学相关流派进行对话,认为中国共产党在实践与思考社会主义后发国家应如何促进农业农村发展的过程中,形成了三项基础性的理论创新。一是中国特色的农村基本经营制度。中国共产党自成立以
5、来,就面临在一个工业落后、小农为主的农业大国领导革命和建设社会主义的历史重任。然而,马克思主义经典理论和西方经济学理论传统均未足够重视中国社会中小农的重要地位以及小农生产经营模式的持久性。小农国家的底层制度逻辑应6AGRICULTURALECONOMY2022.12ASCIENCES,农业经济研究O中国人民大学嘉旅嘴料中心AGRICULTURALE1958小为何?是否要消灭小农经营?中国共产党通过不断的实践与思考认识到,在一个小农占大多数人口的发展中大国进行社会主义建设,实现农业农村现代化,必须走一条农民家庭与村庄集体相结合的乡村发展道路。既要保障农民家庭经营积极性,也要依托村庄集体,统筹其他
6、社会力量,实现超越小农层面的社会化协作与生产力发展。这种乡村发展的基础性制度架构在党的政策论述中被概括为农村基本经营制度。二是发展中国家现代化进程中的工农城乡关系。在中国这样的传统农业大国进行社会主义建设,工业与农业发展熟先熟后、城市与乡村关系如何摆布?如何通过工农城乡关系的合理安排促进生产力发展,实现国家现代化?马克思主义经典著作和西方经济学文献中都没有现成答案。中国共产党人通过艰辛探索,认识到在不同发展阶段,工与农、城与乡具有不同的相对优先性,生产力与生产关系具有不同的相对能动性。在落后农业国开始现代化征程之初,为了快速推进经济结构升级,需要优先建设工业体系,形成独立和完备的基础工业架构,
7、并为之安排相应的城乡经济制度。当工业布局达到一定规模、城市经济发展到一定水平,就需要工业反哺农业、城市支持乡村,促进农业农村优先发展,并且变革之前支持工业化战略的城乡制度,由此实现工农、城乡互促,以广阔的乡村地区作为培育经济新动能的场域。三是农业农村发展中党的领导作用。在马克思主义经典理论中,关于资本主义经济规律的分析较多,而关于社会主义国家建立之后,无产阶级政党如何发挥能动性治理乡村的论述较少。西方经济学强调国家与社会的二分法,将国家与政府职能限定在维护私有产权、应对市场失灵、施行宏观经济稳定政策等较窄的维度上,其并没有针对中国共产党这样的政治组织在社会经济治理中所可能扮演的重要角色,给予足
8、够客观的理论评价。在自上而下的国家层面与自下而上的社会层面之间进行有效衔接,促进各方力量共同助力乡村发展,离不开中国共产党的统筹与协调。包括“群众路线”“调查研究”“试点与推广”在内的党的优良传统,仍是领导农业农村工作的关键机制。中国共产党对乡村社会经济治理的探索与思考,阐释了农业农村发展中党应扮演的角色和发挥的功能,揭示出具有领导、适应和学习能力的中国共产党作为农业农村发展中核心组织者的必要性。中国共产党农业农村经济思想发展中所形成的上述三项理论创新,相互联系、互为补充,是在马克思主义基本原理指导下,以充分继承中国历史传统和认识中国国情为基础,形成的农业农村经济发展理论实例。它们并非是理想、
9、顺畅、完美设计的产物,而是不断探索、试验、总结经验而形成的思想结晶,其中不乏艰辛、曲折和教训。阐述与总结这些理论创新不仅有助于促进中国特色哲学社会科学话语体系构建,而且有助于为其他同样面临乡村振兴难题的发展中国家,贡献来自中国智慧和中国方案的启示。二、中国特色的农村基本经营制度农村基本经营制度是对农业生产经营的基本单位、土地所有制形式、乡村地区生产的社会化协作模式所进行的总体概括。在计划经济时代,农村基本经营制度经历了2 0 世纪50 年代至6 0 年代初一系列制度变迁的探索,稳定在“三级所有、队为基础”的集体农业制;改革开放之后,变革为“家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”;党的十八
10、大以来,又增加了农村土地“三权分置”、完善集体产权权能与发展新型集体经济、小农户和现代农业发展有机衔接等内容,进一步适应中国经济的新发展阶段。马克思主义经典作家虽然对农民问题有着深刻思考,但他们更多的是从一般性规律的层面,阐述大生产与传统小农经济之间的矛盾,以及在资本主义发展的背景下前者对后者的冲击。西方农业经济学所倡导的传统农业改造理论,虽然在发挥要素配置的市场作用、注入现代化要素和投资人力资本方面提供了启示,但是其预设的普适性私有产权框架,并未给具有国别特色的农村制度留下太多理论思考空间。这两个理论传统均未对中国小农长期持续存在的现实予以特别的考虑。而正是中国共产党人通过不断分析中国农村历
11、史和国情,通过艰辛探索,才逐渐摸索构建了适合中国乡村客观条件的基本经营制度。AGRICULTURALECONOMY2022.12农业经济研究NOLVWHOSCIENCES.中国人民大学TURALECONOMY幸教寶料中心1958(一)革命时期的制度变革:土地改革和农民互助合作中国共产党人对乡村发展的探索起始于革命时期。虽然此时党面临的主要问题是争取农民支持革命的斗争策略,但是党同时也对农村应采取何种经济制度、如何促进农村生产力发展,进行了深入的思考和实践。在马克思主义基本原理的指引下,中国共产党自大革命后期便意识到土地所有制改革是争取农民支持、解放农村生产力的关键。变革土地制度的中心任务是废除
12、地主对土地的所有权,确立农民对其耕作土地的直接占有,实现劳动者与土地这一最重要的农业生产资料的直接结合。这一变革的直接结果是免除了地租这一围绕土地的占有而产生的非积累性剩余。这部分剩余在归农民所有之后,可以改善其家庭生活,也可以转变为投资资金促进农业生产。在土地改革的同时,中国共产党采取的废除苛捐杂税和取消高利贷的政策起到了同样的作用。这些政策的共同目的是将农业生产的剩余尽可能归直接生产者所有,并且消除利用农民的生存危机来牟利的机会。除抗日战争时期为争取全民抗战而采取了“减租减息 政策以外,土地改革是革命时期中国共产党农业农村工作的一条主线。然而,中国共产党人很快意识到,仅仅进行土地改革,只能
13、在最基本的程度上消除农民的生存危机。小农户虽然拥有了土地,但是资本匮乏、技术落后、要素配置不佳,无法发展更高水平的农业生产力。如何在土地改革确立自耕农本位的经营模式之后,设法建立超越小农限度的生产力发展格局?革命时期的中国共产党人给出的答案是党领导之下农民家庭之间的互助合作。从1929年到1 9 31 年,在闽浙赣和鄂豫皖苏区,中国共产党先后推行了劳动换工以及耕牛、农具、种子互助等政策,在农户之间进行互助合作。苏区政府则通过给予互助合作组织财政拨款、税收减免和信贷支持,来促进互助合作的发展。到抗日战争和解放战争时期,在规模更大、更为稳定的根据地政权之下,党仍然继承了苏区时代的农业与农村施政原则
14、。除坚持变革土地制度之外,根据地政府同样以更大的力度开展了互助合作运动,其目的同样聚焦于通过农民之间的劳动协作,实现要素投入增长和配置优化,提高农业生产力,实现小农户自身无法实现的农业增长。(二)集体农业制:超越小农层面生产力发展的曲折探索中华人民共和国成立之后,党领导全国人民在新解放区继续开展土地改革,迅速实现了“耕者有其田”。至1 9 52 年,自耕农本位的土地所有制已经在全国范围内基本建立。此后,中国共产党并未止步于土地改革,而是进一步变革农村制度。先是延续根据地时代的互助合作,然后是在互助组的基础上建立初级农业合作社,进而是高级社,最后则是“政社合一”的人民公社。这一系列制度变迁的背后
15、有两条主线。一是在所有制方面,生产资料从农民个体私有逐渐变为集体所有。互助组中,土地、耕畜、生产工具都是归农户私有;初级社土地在社内统一使用但按股分红,其他生产资料也给予原主一定报酬;高级社之后土地和其他生产资料均变为集体所有。二是在经营决策和生产活动方面,由农民家庭自主安排经营和生产变为集体统一安排。互助组仅针对某些生产环节组织劳动配置的统一安排。初级社之后,常年生产活动由集体通过民主协商、干部参加生产、账目公开等机制形成统一规划安排,同时对劳动报酬实行工分制;农民家庭仅在自留地和少量家庭副业中仍保持自主的经营决策权。伴随着这两条主线的则是统购统销制度的施行,自由市场逐渐被限制在很小的范围之
16、内,农产品主要采取计划定价、统一购销的方式进行流通。集体所有、集体经营、统一分配、计划价格的农业体制,是改革开放之前中国共产党探索农村基本经营制度的重要尝试。它力图回答这样一个关键理论问题:在土地改革使小农普遍拥有了土地之后,如何实现超越小农层面的更高水平生产力发展?在2 0世纪50 年代,尚且辱弱的中国工业无法给农业部门提供足够的现代化要素投入。中国共产党人不得不在缺乏化肥、农药、机械和科学选种的情况下,仅依靠传统小农经济下的要素与技术条件,寻求一种加速农业发展、支持工业建设的方案。根据马克思主义基本原理,获得更高层次的生产力,需要突破小农8AGRICULTURAL ECONOMY2022.
17、12LSCIENCES,NOLIViNO农业经济研究中国人民大学幸教赏料中心AGRICULTURALEO1958家庭经营的局限,建立更大规模、更复杂的劳动协作。毛泽东同志曾根据西方资本主义发展过程中存在的工场手工业阶段(不依靠蒸汽动力、仅依靠工场劳动分工),认为中国农村也可以依靠统一经营形成新生产力。这一理论思考在当时也影响了中国共产党的决策,推动了合作化乃至集体化的制度变迁步伐。中国共产党人认为必须通过合作寻找超越小农限度的生产力发展道路,这无疑是正确的。但是集体农业的制度安排却简单地将合作等价于生产层面的劳动分工与协作。事实证明,纵向的产前、产后纵向一体化的合作是更适合农业特点的合作形式。
18、强调集体劳动也妨碍了农民家庭自主安排劳动生产与经营活动的积极性。在合作化运动中,以邓子恢为代表的部分中国共产党人便对此有深人反思,但这些有价值的反思在当时却未被有效地吸纳人农村政策中。同时也需要看到,在集体农业制度下,中国的农业农村发展虽然历经曲折,但也确实在诸多方面突破了传统小农经济的局限,创造了迄今为止仍在发挥巨大作用的历史成绩。依托人民公社体制和村庄集体,中国乡村在合作医疗、教育、性别平等、农田水利建设和农业科技推广方面获得了长足的发展。中国共产党对于乡村各项事业的领导,优秀乡村干部梯队的建设与成长,也在集体农业时代打下了坚实基础。总体而言,这一阶段党对农村基本经营制度的艰辛探索和理论思
19、考,既揭示出在一个小农数量庞大、人均农业资源很少的国家,集体与合作对农业农村发展的巨大作用,也暴露出忽视农民家庭积极性和市场作用所带来的负面影响。这些探索成为下一阶段中国共产党改革农村基本经营制度的出发点。(三)农村改革与双层经营体制:反思集体、农户和市场之间的辩证关系1978-1984年是2 0 世纪50 年代以来中国农村基本经营制度发生巨大变革的又一时期。这一变革集中体现为集体农业制被“家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”所代替。在产权方面,土地从集体所有、集体经营变为集体所有、农民家庭承包经营。在生产方面,由集体统一安排变为农民家庭自主安排。在市场方面,从统购统销变为逐渐放开农产
20、品市场,乃至允许要素市场发育。经过农村改革,农民家庭代替生产队成为基本经营单位。时至今日,这一制度仍是主导中国乡村发展的基础性制度架构。农村改革集中体现了中国共产党对集体农业的反思以及在此基础上的理论创新。一是关于乡村集体作用的思考。二十余年集体劳动的试验和农民自发创新创造对集体劳动的突破,已经证明,集体劳动在监督和激励上存在严重问题,在这些方面上反而阻碍生产力发展。中国共产党此时认识到,农民合作以促进生产力,并不需要一定采取集体劳动这种形式。1 9 8 3年中央一号文件指出:不应该“一讲合作就只限于生产合作,而把产前产后某些环节的合作排斥在外”,“在实行劳动联合的同时,也可以实行资金联合,并
21、可以在不触动单位、个人生产资料所有权的条件下,或者在保留家庭经营方式的条件下联合;在生产合作之外,还可以有供销、贮运、技术服务等环节上的联合根据经济发展的需要,自然而然地毫不勉强地通过多种形式、多种层次的经济联合,可以把众多的分散的生产者联结起来,使之成为整个社会主义经济的有机组成部分”。这是对社会主义条件下农民合作的新认识。二是对农民家庭角色的新认识。集体化时期,主导思想是小农户自身无法创造出更高的生产力。农村改革转变了这一认识,不仅肯定了农民家庭积极性对于乡村发展具有关键作用,需要予以保护;而且肯定了在国家工业化有能力提供化肥、机械、农药,农业政策保护农产品价格和提供信贷,并且废除了旧社会
22、和旧政府对农民生存权利的种种剥夺之后,农民家庭也可以实现农业增产。此后,虽然中国的农业政策亦倡导培育专业大户、农民专业合作社等新型经营主体,但一直坚持普通家庭承包户是农村基本经营单位,认为新型经营主体要从普通农户中培育。稳定的土地承包关系所保障的农户对土地承包权的占有,成为确保农民家庭主体性的基石。而经过了农村改革,焕发了活力的农民家庭经营仍可以成为形成更高水平的集体经济的基础。“中国社会主义农业的改革和发展,从长远的观点看,要AGRICULTURALECONOMY2022.12农业经济研究NOILVWHOLSCIENCES,中国人民大学TURALECONOMY富教料中心1958有两个飞跃。第
23、一个飞跃,是废除人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进,要长期坚持不变。第二个飞跃,是适应科学种田和生产社会化的需要,发展适度规模经营,发展集体经济。这是又一个很大的前进,当然这是很长的过程。”邓小平同志提出的“两个飞跃 理论,准确概括了中国共产党人经由农村改革所体悟的家庭经营与集体经济之间相互促进、螺旋式上升的辩证逻辑。三是对农村经济中市场机制的再认识。集体化时期,党在农业农村政策中也存在着关于“自由市场”尺度和规模的讨论。但在农村改革之前,总体而言,集体农业和统购统销已将乡村社会中市场的作用削减到了很低水平。随着农民家庭再次成为基本经营主体,其经济活动很快促进了乡村地区
24、市场机制的发育,成为全国层面松绑市场经济发展的前导。承包制推行后,土地、劳动、资金等要素在不同家庭之间分布并不均匀,客观上也需要乡村要素市场的发育。中国共产党敏锐地意识到中国经济的这一结构性变迁,重新定义了市场在国民经济中的地位:从工业化战略刚施行时将市场认为是一种波动性、扰动性因素,转变为认为其是国家计划的重要补充,而最后明确要建立“社会主义市场经济”,将市场作为资源配置的基础性手段。回顾历史,对于市场作用的再认识,对于如何放开、搞活和利用市场机制,党的农业农村工作实践发挥了巨大作用。1 9 8 3年和1 9 8 4年两个中央一号文件,即着眼于突出“发展商品生产”,认为应该通过改革统购统销和
25、疏导流通渠道发展农产品市场,也指出需要满足农民家庭在经营中所产生的要素交易需求,例如承包土地转包和雇工经营的需求。总而言之,农村改革成为中国共产党农业农村经济思想发生理论创新的催化剂。党对于家庭经营、集体经济和市场机制在不同历史阶段的角色和作用,有了更加深刻的认识,这些认识也成为领导整个国民经济改革的思想资源。四)新时代农村基本经营制度的新内涵农村改革以来的三十余年中,农村基本经营制度一直围绕着确保农民家庭承包经营权的土地关系而不断巩固。党的十八大以来,新的社会经济发展阶段促使中国共产党扩充了对农村基本经营制度的认识,丰富了对其内涵的解读。首先是在坚持农村土地集体所有的基础上,实现承包权和经营
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