用地紧约束条件下深圳市高校布局规划探析.pdf
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1、152第 39 卷2023 年第 7 期 用地紧约束条件下深圳市高校布局规划探析钟威,贺中辉,叶阳,邝瑞景摘要在用地紧约束条件下,结合深圳市高校布局专项规划(20202035),探索深圳市高校发展建设的空间安排。围绕建设南方重要的高等教育中心的发展定位,提出“类型划分标准创新用地研究总体布局设施配套”的高校布局规划技术路线,并提出用地紧约束条件下高校布局规划的5大策略,以期为深圳市高等教育发展提供切实的空间保障,并为面临用地紧约束的同类城市的高校布局规划提供参考。关键词用地紧约束;高校布局规划;专项规划;深圳市文章编号1006-0022(2023)07-0152-07中图分类号TU984文献标
2、识码B引文格式钟威,贺中辉,叶阳,等用地紧约束条件下深圳市高校布局规划探析J规划师,2023(7):152-158An Analysis of Colleges and Universities Layout Planning in Shenzhen Under Intense Land Use Restriction/ZHONG Wei,HE Zhonghui,YE Yang,KUANG RuijingAbstract The spatial arrangement of colleges and universities in Shenzhen is studied under inten
3、se land use conditions combined with Shenzhen Colleges and Universities Layout Spetial Plan(2020-2035).Based on the development orientation of Shenzhen as the high education center in south China,the technical route of type division,standard innovation,land use study,general layout,facility configur
4、ation,and five strategies of colleges and universities layout planning under intense land use conditions are put forward.It hopes to provide a solid space insurance for high education development in Shenzhen,and a reference for other cities.Key words intense land use restriction;layout planning of c
5、olleges and universities;special planning;Shenzhen现代化建设有着至关重要的支撑作用。高校作为高等教育发展的重要空间载体,其空间格局显著影响着高等教育的高质量发展,其设置和布局将直接影响高等教育体系的优化及其功能的发挥。随着科教兴国战略的深入实施,较为旺盛的教育需求促使高校规模和在校学生数量不断扩大,高校的空间布局已与城市和区域发展紧密相连。然而,我国大多数城市尤其是特大/超大城市普遍面临用地紧约束情况。所谓用地紧约束,是指在特定区域内,由于各种因素的限制,土地供应相对有限,无法满足需求的现象。在这种情况下,土地的利用和开发受到严格的限制及约束。
6、在用地紧约束条件下,如何通过合理的布局规划,解决高校因办学规模扩张而导致的校园内用地紧张、学校周边缺乏可拓展空间的问题,成为急需研究的重要课题。当前,国内关于高校空间布局的研究重点集中在3个方面:一是高校区域布局与区域发展研究,包括高0引言近年来,我国高度重视高等教育的发展。2015年国务院印发的统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案(国发201564号)明确提出统筹推进世界一流大学和一流学科建设,实现我国从高等教育大国到高等教育强国的历史性跨越;2018年习近平总书记在全国教育大会上强调,要调整优化高校区域布局,加快一流大学和一流学科建设;2021 年发布的中华人民共和国国民经济和社会发
7、展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出构建更加多元的高等教育体系,分类建设一流大学和一流学科,提高高等教育质量;2022年党的二十大报告强调加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设,加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。国家层面出台的一系列政策文件,进一步凸显了高等教育在我国教育体系中的引领性、战略性地位,推动高等教育的高质量发展,对于推进中国式作者简介钟威,深圳市城市规划委员会法定图则委员会非公务委员,现任职于深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司。贺中辉,通信作者,工程师,现任职于深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司。叶阳,现任职于深圳市规划和自然资源局。邝瑞景,高级工程师,注册城乡规
8、划师,深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司副总规划师。153用地紧约束条件下深圳市高校布局规划探析钟威,贺中辉,叶阳,邝瑞景校区域布局的现状、特征、问题、挑战及优化调整建议等;二是高校布局结构研究,如影响高校布局结构的因素、高校校园规划布局结构调整、校园空间更新及改造设计策略等;三是大学城与环高校创新圈发展及布局模式研究,此类研究主要聚焦于大学城空间布局现状评价及优化,以及环高校创新圈的基本特征、现实制约与规划应对。由此可见,既有研究更关注高校的选址布局及校园规划设计,缺乏对城市整体空间布局规划的统筹考量,以市级行政单位为研究对象来探讨全市层面高校空间布局规划的研究较少,尤其是缺乏用地紧约束条件
9、下的相关研究。因此,在用地紧约束条件下,从整个城市层面探索高校的空间布局规划具有一定的理论价值和现实意义。深圳市作为我国第一个全部城镇化的城市,土地资源十分稀缺。近年来,深圳市高等教育发展的速度大大加快,但在用地紧约束条件下,高等教育快速发展所带来的新建高校落地难、布局无序、难以满足国家建设标准等一系列问题接踵而来,如何从空间上为深圳市高等教育发展提供必要的支撑与保障成为迫切需要解决的难题。本文结合深圳市高校布局专项规划(20202035)展开探讨,希望能为面临用地紧约束的同类城市的高校布局规划提供参考。1用地紧约束条件下深圳市高校发展现状与用地供需矛盾目前,深圳市的已开发建设用地约 50,远
10、超北京市、广州市及香港地区。由此可见,深圳市面临严峻的用地紧约束情况。深圳市现状已建成深圳大学、南方科技大学、香港中文大学(深圳)、中山大学深圳校区、清华大学深圳国际研究生院、哈尔滨工业大学(深圳)、深圳技术大学、深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院、广东新安职业技术学院、深圳广播电视大学、暨南大学(深圳校区)和清华伯克利深圳学院等10多所高校,用地规模约为 14 km2。部分高校由于建设时间较早,建设强度和密度较低,而随着高校的扩招,原有用地规模和建设规模已经不能满足高校日益扩张的需求,急需在空间上进一步拓展。此外,目前深圳市还有多所高校正在筹备建设或洽谈中。按照高校规划建设标准,需要大量
11、用地支持。尽管深圳市高等教育发展“十三五”规划提出创新高等教育土地供给模式,鼓励旧工业区通过升级改造以及原农村集体土地通过公开出让、城市更新等方式优先发展高等教育,鼓励旧工业区厂房更改功能用于开办特色学院,并在深汕特别合作区规划建设高等职业教育园区,拓展深圳市的高等教育发展空间,但在深圳市用地紧约束条件下,其高校用地供需矛盾依然凸显。如何破解用地瓶颈,合理布局高校,从空间上保障高等教育发展的需求,值得思考。2用地紧约束条件下深圳市高校布局规划需要解决的重点问题在用地紧约束条件下,为保障深圳市高校发展空间,统筹全市高校用地布局,推进高品质校园建设,需要重点解决3个问题:确定高校整体空间布局。基于
12、深圳市的土地资源,应从全市层面出发,确定高校总体空间布局,鼓励高校集聚发展,共享优质教育资源,提高资源配置效率,均衡各区的高等教育实力,缓解高校用地供需矛盾。制定适合深圳市发展的高校规划建设指标。深圳市的高等教育发展不应盲目贪大求全,而是应该尊重现状基础,构建具有深圳特色的高等教育体系。因此,应紧抓一流大学和一流学科建设的契机,加快集聚国内外优质高等教育资源,通过引进办学与自办高校并举,扩大高校规模、提升教学质量。同时,在高校的规划建设中必须考虑深圳市用地紧张的实际问题,创新高校规划建设标准,制定符合深圳市实际的高校规划建设新标准。研究高校周边的设施配置。高校与城市的关系紧密,两者相辅相成,在
13、高校向城市开放部分设施的同时,城市也为高校师生提供更完善的生活配套设施。随着智慧高校及智慧城市的建设,传统高校独立校园的模式正逐渐弱化,高校建设向着集中、开放、共享的方向发展。因此,对于新建高校,鼓励弱化其与城市的地理界线,建设“无边界”高校,实现校城一体,为高校师生打造舒适、安全、人性化的生活与学习空间。3用地紧约束条件下深圳市高校布局规划的目标定位、技术路线与策略3.1目标定位粤港澳大湾区发展规划纲要明确提出建设具有全球影响力的国际科技创新中心战略。在此背景及战略格局下,深圳市利用建设中国特色社会主义先行示范区的契机,提出建设成为南方重要的高等教育中心。对标国际,大力促进各类创新要素与高校
14、空间集聚融合,构建产学研用全过程创新生态链。一是加快世界一流大学和一流学科建设。到2025年,初步形成结构合理、配套完善的高校发展格局,全市规划高校用地约14.8 km2,可满足全市20万全日制在校生的用地需求;到2035年,建成南方重要的高等教育中心,为现代化、国际化、创新型城市建设提供强有力的支撑,全市规划高校用地约23.1 km2,可满足全市40万全日制在校生的用地需求。二是围绕高校布局重大科研基础设施,集聚一流研究院所、顶尖科研人员和科技创新人才,引导高校与基础科研、高新技术产业融合发展,建设创新共享大学园、生态集约大学园、智慧无界大154第 39 卷2023 年第 7 期 学园、活力
15、人文大学园。3.2技术路线围绕上述目标定位,在符合国家高校建设规范的前提下,本文从深圳市的用地条件出发,遵循集约节约、创新共享、弹性预留、集聚融合、配套完善等原则,提出“类型划分标准创新用地研究总体布局设施配套”的高校布局规划技术路线(图1)。3.3规划策略在用地紧约束条件下,根据上述规划技术路线,本文提出以下5大规划策略,以重新构建深圳市高校总体空间格局。3.3.1结合实际,划分高校空间布局类型深入分析国内高校的建设模式及布局特征,聚焦高校功能完备程度以及其与周边的依托关系,划分高校空间布局类型。3.3.2创新高校规划建设标准,集约节约利用土地以普通高等学校建筑规划面积指标 为基础,结合深圳
16、市用地紧约束现状,通过创新规划建设标准调控高校建设用地、管理用地、建筑面积、配套设施等,在保护生态环境的基础上,充分挖掘建设用地潜力,进一步集约节约利用土地,促进高校可持续发展。3.3.3面向未来,开展高校用地研究基于深圳市用地现状,以现有高校分布为基础,预测学生规模和用地需求,并围绕未来深圳市构建国际化、开放式、创新型高等教育体系的目标,对远期发展预留高校用地选址进行研究,面向未来做出高校用地安排。3.3.4总体布局,引导高校集聚融合发展以现有高校布局为基础,将高校建设与社会经济发展紧密结合,统筹城市总体发展趋势、目标定位、产业组团布局等内容,对全市高校进行总体布局,引导高校集聚融合发展,并
17、在高校周边搭建产学研用深度融合的“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融”全过程创新生态链。3.3.5完善配套设施,打造校城融合互动圈充分考虑高校选址周边的配套设施情况,为高校师生提供便捷的社区服务,满足师生的医疗、文体、教育、居住等多层次需求,实现校城设施共享,打造良好的校城融合互动圈。4用地紧约束条件下深圳市高校布局规划内容深圳市高校布局规划对象为经国家教育主管部门批准在深办学的高校(含合作举办的校区和二级学院),规划期限为20202035年,其中近期为20202025年,远期为20262035年。在用地紧约图 1 深圳市高校布局规划技术路线图155用地紧约束条件下深圳市高校布局规划探析钟
18、威,贺中辉,叶阳,邝瑞景用地内原则上不得建设任何建(构)筑物,经专题研究后可布置跑道、篮球场、慢行步道等不含建(构)筑物的体育活动场地。在“校园建设用地+校园管理用地”的总面积方面,须满足生均用地面积60 m2的要求。4.2.2对校园建设用地进行再划分结合高校用地的实际用途,参考普通高等学校建筑规划面积指标,规划将深圳市高校校园建设用地再划分为 3个部分:校舍建设用地。根据普通高等学校建筑规划面积指标,一般院校容积率为0.5,体育院校容积率为0.45,艺术院校容积率为0.6;生均建筑面积按照不同类型的院校,取值不同。体育设施建设用地。根据普通高等学校体育场馆设施、器材配备目录的通知,基本配备类
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