长江流域城镇排水系统“厂网一体化”PPP模式应用探讨.pdf
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1、第7 卷第3期2023年6 月doi:10.19679/ki.cjjsjj.2023.0319长江技术经济Technology and Economy of ChangjiangVo1.7No.3Jun.20232023,7(3):113-118长江流域城镇排水系统充“厂网一体化”PPP模式应用探讨吴坤明,巫坚,周小国,胡军(长江生态环保集团有限公司,武汉430 0 10)摘要:城镇排水系统普遍存在厂网分离、污水管网建设改造滞后、厂网管养职责分割、设施可持续运维能力不强等问题。基于“厂网一体化”PPP模式的内涵与特点,系统分析了长江流域城镇排水系统“厂网一体化”PPP模式实施过程中存在的问题,
2、剖析了制约“厂网一体化”PPP模式实施的因素,提出了对策与建议,以期为长江流域城镇排水系统的科学规划建设、高效管理运营提供参考。关键词:长江流域;城镇排水系统;厂网一体化;PPP模式中图分类号:TU992文献标志码:A应用,但仍未解决厂网建设分离问题。2 0 10 年,北0引言京排水集团率先在国内同行业中提出了“厂网一体长江流域污水排放量约占全国7 0%,沿线城镇化”概念,通过与北京市政府签订30 年特许经营协议,污水收集处理程度对长江水环境治理与保护起着决在北京中心城区开展了“厂网一体化”模式的实践应定性作用。城镇排水系统是由排水管网和污水处理用,实现了厂网建设及运行的统一调度,使得雨污水厂
3、串联组成的有机整体,二者之间存在着连接联通、收集、处理、回用难以形成紧密联动的问题得到有互相影响、相互联动的特性和规律,需要统筹建设效解决。2 0 15年,宁波提出“厂站网”一体和协调运行才能完全发挥其水环境保障作用。然而,化管理模式,实现了宁波排水多个污水处理厂管网联城镇排水系统投资金额高、公益属性强、收益回报通和排水区域流域统筹调度管理。2 0 17 年深圳市光周期长等特点常常导致城镇排水系统管网建设改造明水质净化厂服务范围内厂网一体化PPP项目充分滞后、厂网分离、厂网管养职责分割、设施可持续发挥了社会资本在资金、管理、技术等方面的优势,运维能力不强等问题。使厂网分离、建设分散、区域分割等
4、问题得到解决,为缓解政府财政压力,2 0 0 0 年以后,以BOT为有效提升了项目建设质量和运营效果 2。“十三五”代表的项目管理模式逐步在市政水务行业得到广泛期间,江苏省明确提出鼓励和推行“厂网一体化”收稿日期:2 0 2 2-0 9-16作者简介:吴坤明,女,高级工程师,硕士,主要从事水环境治理相关技术工作。E-mail:158 19 7 434 q q.c o m113长江技术经济第7 卷第3期运行管理,太湖流域苏州、常州等多个城市在实践中均取得了很好的成效 3。基于“厂网一体化”PPP模式的内涵与特点,系统分析了长江流域城镇排水系统“厂网一体化”PPP模式实施过程中存在的问题,剖析了制
5、约“厂网一体化”PPP模式实施的因素,提出了对策与建议,以期为长江流域城镇排水系统的科学规划建设、高效管理运营提供参考。1“厂网一体化”PPP模式内涵与实施要点1.1“厂网一体化”PPP模式内涵城镇排水系统内的各类设施以各单体项目的形式进行建设、运营,无法解决区域性、流域性的水环境系统保障问题,而“厂网一体化”的基本理念是系统性、集成性,更符合排水系统内各设施之间连接联通、相互影响、相互联动的内在特性,能够更好地发挥城镇排水系统的水环境保障功能。“厂网一体化”强调厂网统筹建设及协调运行,通过对流域内排水管网、污水处理厂和污泥“四化”(无害化、稳定化、减量化、资源化)处理处置设施进行统筹建设和协
6、调运行,实现从注重排水系统的“水量收集”向“污染物收集”转变,从“重厂轻网、重水轻泥”向“厂网并重、泥水并重”转变,从应急式运维向常态化运维转变。政府与社会资本合作(PPP,Pu b l i c-Pr i v a t ePartnership),是一种新兴的公共基础设施建设与管理的合作模式。由中标社会资本同政府方出资代表合资成立项目公司(SPV公司),通过签署PPP项目投资合作协议及PPP项目合同,授权项目公司负责开展项目的前期工作、建设、运营和移交等全过程工作。政府方可为建设项目在政策、财政资金、行政等方面提供良好保障,而社会资本方除提供资金外,还可利用自身能力发挥建设、管理等作用。自2 0
7、 13年国家推广PPP模式以来,因其能够提高项目总体效率、提高政府和社会资本的财务稳健性、盘活存114量资产、改善基础设施公共服务的品质,以及化解地方政府债务性风险、促进社会资本稳定发展的显著优势,在水务市政行业得到了广泛推广应用。“厂网一体化”PPP模式聚焦城镇排水管网建设改造滞后、欠账严重,城镇污水收集率低,污水处理厂低效运行,厂网分离,厂网管养职责分割,产业链“片段化、碎片化”等主要问题,强调系统规划、设施投建运一体、厂网协调运行,可发挥社会资本的资金、技术和管理优势,实现权责清晰、管理统一、系统高效的管理目标。1.22“厂网一体化”PPP模式实施要点1.2.1科学系统规划,聚焦厂网一体
8、、投建运一体以“流域统筹、区域协调、系统治理、标本兼治”为原则,以顶层规划为引领,创新编制城市水环境综合治理规划。坚持系统思维,通过对城市的排水管网、污水处理厂、河道、湖泊等排水系统和水环境系统进行全面摸排和调查,找出问题症结,制定城镇排水系统提质增效和水环境综合治理方案,以此为依据策划项目包,一张蓝图干到底。在系统整体谋划基础上,与地方政府从规划、设计到建设、运维开展一体化合作,以PPP为主要运作模式形成投建管运一体的项目合作,做好投资、建设、运营全生命周期内外衔接,实现源头、过程、结果全过程把控。1.2.2精准摸清家底,全面排查排水管网采用QV、CCT V、声纳、人工等多种检测手段,摸清雨
9、污管网现状,准确探明排水管道的平面位置、埋深、走向、管径及材质、雨污混接、管网缺陷等信息,调查检查井及管网水位、淤积程度等信息,诊断管道状况,形成城镇排水管网基础台账,全面系统了解城市管网本底状况。1.2.3补强管网短板,提升排水系统效能排水管网是城镇排水系统的短板、弱项,“厂网一体化”聚焦管网这一关键环节,围绕雨污水管网诊断修复、混错接和更新改造、雨污分流、空白吴坤明,等:长江流域城镇排水系统“厂网一体化”PPP模式应用探讨区建设等重点任务,推进城镇排水管网提质增效工作,提高城镇管网覆盖率、污水收集率以及城市防洪排涝能力,提升城镇排水管网系统的整体效能。1.2.4强化城镇污水处理设施弱项,提
10、升集中处理能力针对现有污水处理能力不足区域,加快补齐处理能力缺口,新城区配合城市开发同步推进污水收集处理设施建设。通过科学设计、绿色建造、高效运行、技术创新和现代管理等方式,实现污水厂能源自给,降低能源消耗和碳排放,推动污水资源化利用。1.2.5创新质量管理,保障厂网高质量建设打破传统管理模式,开展排水基础设施工程质量管理创新,建立以管网为核心的全生命周期标准体系。将管材“选型、供应、检测”作为质量源头管理的核心。通过管线建设管理数据平台、质量管理信息系统、移动视频监控等信息化工具的应用,实现隐蔽工序验收可追溯,强化建设过程监管。打破规范和行业通行做法,创建管网CCTV分层分级抽检机制,严把质
11、量验收关,形成从规划设计、管材源头、施工过程到质量验收的全生命周期的排水系统工程质量管理体系。1.2.6强化智慧水务,着力推进排水行业精细化管理一体化运行是“厂网一体化”的核心。针对城镇排水系统的信息化短板,推动排水系统治理与新基建融合,整合物联网技术、BIM技术、GIS地理信息技术、数值模拟技术以及大数据分析等先进技术,实现管网实时监测数据和厂站运行监测监控数据汇聚管理,将业务管理流程数字化,巡检养护等运维工作流程在线化,通过建模分析做出相应的辅助决策建议,实现排水业务全过程智慧化动态管理。1.2.7坚持泥水并重,实现无害化,推进资源化摒弃行业长久以来“重水轻泥”的弊端,坚持泥水并重,探索实
12、践厂网泥一体的排水系统治理模式,实现厂网泥全链条收集、处理处置能力相匹配。厂网泥一体的系统治理模式以污染物核销为根本原则,以绿色、低碳、循环为导向,最终实现污泥的肥料化、燃料化、材料化等资源化处置目标。2长江流域“厂网一体化”PPP模式实践与分析2.1管管网本底质量较差,改造更新投资缺口巨大目前,城市管网项目主要由地方组织实施或通过第三方EPC模式实施,运维由政府相关事业单位负责。大部分排水管网的建设及运维管理未纳人绩效考核,缺少全生命周期有效的监督考核。管网存在源头管材质量管控不严格、现场施工建设不规范、管网建设质量验收不到位等问题,运营后期出现大量瑕疵损毁,远未达到设计使用年限要求。根据排
13、查结果,整个长江流域城市管网跑、冒、滴、漏、渗,混接、错接等问题严重,典型城市管网缺陷密度达每公里数十处,少数城市达到了每公里近百处,且以结构性破坏为主。经对六安、岳阳等典型城市调研发现,根本解决老旧管网更新改造、新城区管网设施完善问题,彻底实现水体的长治久清,预计长江流域管网投资还需10 0 亿元以上。根据国家国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部的要求,“十四五”期间城市排水管网新增和改造污水收集管网达到8 万km,所需资金投人缺口巨大。2.2建设运维主体不一,责任主体边界难以划分建设层面上,各级政府不同部门、各级平台实施主体、社会资本等实施责任单位均参与城市水环境治理工作,各实施责任单位
14、零散分区进行污水厂网的建设,建设标准要求不统一,施工质量参差不齐,多方工程边界交叉,导致责任边界难以清晰界定。运维层面上,由于存在不同污水设施运维责任主体单位,从排水源头至末端无法做到系统协调及联合调度,排水管网无法为污水处理厂提供水量、水质和水位的预报预警,污水处理厂只能被动接受排水管网输送的污水,导致运行工艺难以灵活调控。115长江技术经济第7 卷第3期这种厂网各自建设、运维责任单位不统一,直接影响了城市管网提质增效实施效果。2.3多头管理效率低下,排水系统全过程缺乏统筹在城市排水行政管理方面,多数城市呈现出“多龙治水”“多头管理”以及“多头都不管”的局面,一是城市排水行政管理层级不统一,
15、同一区域或流域内排水设施分属于多级政府管辖;二是城市排水主管部门不统一,同一区域或流域内的排水设施分属于同一级不同行政主管部门管辖。涉水相关部门之间管理体制机制协调不畅,职责分工不明确,权利划分界面不清晰,考核管理机制不健全,整个排水系统在规划、建设、运营、监管等各个环节缺乏良好的系统统筹,严重制约和影响城市管网系统运转效率,间接影响城市水体环境质量的改善和提升。2.4财政支付能力受限,政府付费模式机制函待突破对长江流域已实施的厂网一体化项目分析后发现,一般管网投资占比高达7 0%以上,且缺乏经营属性。随着各地PPP模式项目的深入推进,政府受PPP额度的限制,PPP模式难以持续,另外政府财政财
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