以乡村治理现代化助推乡村振兴——基于对Z省的调研.pdf
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1、以乡村治理现代化助推乡村振兴 基于对 Z 省的调研于凌炜(海南省委党校,海南海口 571100)摘要 党的二十大报告对全面推进乡村振兴作出了重大决策部署。乡村治理现代化是实施乡村振兴战略的必然要求和有力抓手,对于全面实现乡村振兴意义重大。当前,我国乡村治理现代化已取得了一定的成效,但仍然是当前我国社会治理的薄弱环节,存在一些亟待解决的问题。在深入调研分析我国在全面推进乡村治理现代化进程中面临的一些瓶颈问题的基础上,特别关注了新时代我国全面推进乡村治理现代化尤其应当注意的几个问题,并针对性地提出了几条解决瓶颈问题的切实可行的建议。关键词 新时代;乡村治理现代化;乡村振兴中图分类号 D422.6
2、文献标识码 A 文章编号 0517-6611(2023)11-0218-04doi:10.3969/j.issn.0517-6611.2023.11.051 开放科学(资源服务)标识码(OSID):Boosting Rural Revitalization with Modernization of Rural GovernanceBased on a Survey of Z ProvinceYU Ling-wei(Hainan Provincial Party School,Haikou,Hainan 571100)Abstract The report of the 20th Nation
3、al Congress of the Communist Party of China made significant decisions and deployments to compre-hensively promote rural revitalization.The modernization of rural governance is an inevitable requirement and powerful lever for implementing the rural revitalization strategy,which is of great significa
4、nce for achieving comprehensive rural revitalization.At present,the modernization of rural governance in China has achieved certain results,but it is still a weak link in social governance in China,and there are some urgent problems to be solved.On the basis of in-depth research and analysis of some
5、 bottleneck issues faced by China in the process of comprehensive-ly promoting rural governance modernization,special attention was paid to several issues that should be paid to in the new era when China com-prehensively promotes rural governance modernization,and several practical and feasible sugg
6、estions were proposed to address these bottleneck issues.Key words New era;Modernization of rural governance;Rural revitalization作者简介 于凌炜(1978),女,河南郑州人,教授,博士,从事马克思主义中国化研究。收稿日期 2022-12-02 党的二十大报告指出:“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村1”。为全面推进乡村振兴,党的二十大报告提出了一系列重要举措,对接下来的乡村振兴工作明确了指向。乡村治理现代化是实施乡村振兴战略的有力抓手,乡村治理
7、体系能否实现现代化,直接影响国家治理体系现代化的速度和质量,事关国家建设之全局。习近平总书记多次指出:没有农村的现代化,就不会有国家的现代化。2021 年,国务院在印发的“十四五”推进农业农村现代化规划中提出,力争到 2035 年,乡村全面振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。新时代以来,在推进乡村治理现代化方面,我国取得了一定的成绩,但也依然存在一些亟待解决的问题,深入调研分析存在的问题与不足,针对性地提出有效的建议,可为乡村治理现代化的继续推进提供有益的参考。1 新时代推进我国乡村治理现代化面临的瓶颈问题近年来,在各级党委和相关部门有力推动下,我国乡村治理现代化稳步推进,农村基层党组
8、织组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善、内容逐步充实、手段不断创新,农村基本公共服务显著改善,但通过深入调研发现,在乡村治理现代化方面,还存在不少需要破解的难题。1.1 治理主题陷入困境 一是从队伍建设来看,村“两委”干部年龄普遍偏大、学历偏低。例如,Z 省 B 市某镇现有农村党员 665 人,60 岁以上占 31.87%,大专以上学历仅占27.36%,一些村干部还是初中及以下水平。二是从经费保障来看,村级组织运转经费总体不足。调查结果显示,有的“两委”经费每年仅 10 万元左右,连打印费、做标语等日常支出都难以维持,导致不少工作难以正常开展。三是从干部待遇来看,目前“两委”干部的补贴标
9、准较低。Z 省“两委”干部正职每月不足 3 000 元,委员每月不足 2 000 元,养老保险按每人每年 3 000 元标准缴纳,医疗保险则自行缴纳。四是从管理的行政事务上来看,村委会承载着自上而下大量行政功能,村委会挂牌或制度上墙太多。例如,Z 省 C 市某村委会挂牌多达几十个,一个村“两委”干部头衔多达 20 几个,由于各种挂牌机构人员基本上都是由村“两委”干部、村组干部兼任,导致村干部们疲于应付,力不从心。这些问题影响农村干部积极性和工作热情。1.2 乡村自治的活力与效能未充分释放 自治是乡村治理现代化的核心,“让村民群众当家作主是乡村治理的本质和核心,是乡村治理的出发点和落脚点,这是以
10、人民为中心的根本政治立场所决定的2”。只有广大基层群众支持,才能形成乡村治理的强大动力。当前整体来看,在乡村自治的活力与效能方面,大部分地区的村民自治按国家文件要求,硬件配备基本齐全,各种机构都有,但发挥的作用不大。主要表现在:一是受多种因素影响,村民民主议事决策等村民自治活动按照法规和程序规定落实不够到位,与“四议”要求和程序还有差距。二是村务公开、民主管理工作还不同程度存在程序不规范,公开内容不全面、不具体的情况。有的乡村对本来要求公开的内容却只公开少数几项,对一些比较敏感和群众希望关注的内容却公开不够彻底。三是村务监督委员会作用发挥不够。村务监督委员会的作用本来是对村党支部和村委会的决策
11、、工作落实以及财务的监督,但一些地 安徽农业科学,J.Anhui Agric.Sci.2023,51(11):218-221方村务监督委员会却因为年纪偏大,待遇偏低、业务水平不够等问题,事实上只是主要做了财务报账等的签名事项,没有有效发挥应有的作用。五是乡贤会作用发挥不大。乡贤会各村基本都有,但多数只是摆设,发挥作用不够。六是农村基层协商尚在探索中,尚未全面展开。1.3 治理法治化有待健全“法治建设需要全社会共同参与,只有全体人民信仰法治、厉行法治,国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行”3。近年来,农村法治建设效果明显,但也存在时效性不强等突出问题,主要表现在:一是农村法律服务和法律援助
12、作用发挥不充分。尽管各地不断创新和探索,但实效性不强。例如,人民调解员作用有限,仅起到信息搜集作用,在化解矛盾方面作用不大;又如,法律顾问工作主动性不强,其服务方式单一,服务质量不高等问题普遍存在。二是普法方式老旧、边远农村地区普法还不到位。通过调研发现,很多乡村的普法方式基本还是开设法制讲座,摆个桌子、发点资料,这种方式很难吸引基层群众;同时偏远乡村普法力度小,例如,A 市普法每年有 600 多场,但 80%在主城区周边。三是“民主法治村示范村”创建标准高、难度大,基层干部创建热情不高。“民主法治村示范村”创建缺乏物质激励,创建好的村也就挂上一个牌子,导致村委会申报和创建积极性不高。1.4
13、德治社会规范作用有限 目前,乡村治理现代化在德治方面存在的突出问题主要表现在引导创新力度不够:一是精神文明建设创新力度不大。由于智能手机、计算机网络广泛使用,传统文明创建方式已经难以满足基层群众需求,调研发现,已有的文化娱乐设施利用率低;文化送书下乡没人看没人管理等现象普遍存在。二是开展的各项评比活动农民参与积极性不高。虽然各乡村均开展了五星文明家庭、道德模范、“好婆婆”“好儿媳”评比等活动,但评比结果只是通报表彰,没有物质奖励,很难有效调动农民参与的热情与积极性。三是村规民约存在应付检查的情况。各乡村村规民约基本都已设立,但多是为了应付检查。例如,有些村规民约是按照村民生活习惯去写的;有的村
14、规民约根本没有经过认真推敲,导致有些内容合理但不合法;有些村仅仅为了应付检查,完全照抄其他村的成果,完成挂牌了事。1.5 平安乡村建设亟待强化 在平安乡村建设方面,当前存在的突出问题主要表现在村级矛盾调处化解问题较多。一是上级主管部门参与化解力度不够。二是村级矛盾调处化解责任不到位。由于中国乡村社会是一个“熟人”社会3,村干部都想当“老好人”,对于矛盾尖锐的问题不敢碰硬,习惯于引导矛盾双方到镇里反馈问题,过度依赖镇政府,未承担起化解矛盾的责任。三是历史积案化解多元化调解不到位。如,乡镇在处理土地纠纷矛盾时,因人民调解员业务知识有限,很难促成双方调解。四是综治中心业务能力有限,离国家标准有距离。
15、乡镇综治中心的工作人员基本都是编外人员,业务能力有限。例如,某镇的网格员到岗只有 20人,只占计划招录的 2/3,未实现每村至少配备 3 人的标准,严重影响网格信息采集工作。另外,信息化专业人才也少,如各级综治中心技术保障人员急缺,制约社会治理信息化建设。五是“雪亮工程”投入资金多,但效果不大。例如,目前某镇虽然安装了一些监控,但实际效果不明显。网格化建设不健全,还存在人力物力不能有效整合、技防设施不配套、监控点数量不够等问题。2 新时代推进乡村治理现代化应特别注意的问题2.1 克制乡村治理现代化进程中一蹴而就的冲动 面向中国现代化的大局,在全面推进乡村振兴的大背景下,中国乡村社会的现代化变迁
16、已是不可逆的大趋势。乡村治理的现代化意味着传统的乡村治理结构要发生翻天覆地的变化,而绝不是简单的花样翻新。因此,中国的乡村治理很难在短期内迅速奏效。一是因为我国是传统的农业国家,农村社会中的种种习惯力量具有极强的韧性,即便遭遇现代化的冲击,也绝对不会很快被击溃进而瞬间演进到理想中的现代化,相反,这种固有的惯性力量反而会以种种方式寻求其在现代社会中生长的契机,所以,对乡村治理现代化而言,这是艰难的治理结构转型,非长期渐进,就无法实现质的飞跃。二是因为乡村治理是涉及上至国家高层权力下至基层复杂民生的庞杂系统,在乡村治理的进程中,需要国家各种构成要素的积极联动配合,任何构成要素出现不协调,都直接关乎
17、乡村治理政策的落地和推进。因此,任何在乡村治理现代化中理想化和试图一蹴而就的行动模式,都是应该被纠正的浪漫主义冲动,是很难发挥出实际功效的,一定要在乡村治理中确立起实效性、渐进性和长期性的原则,切不可急功近利。2.2 要坚持以人民为中心,发挥人民群众在乡村治理现代化中的主体作用 乡村治理现代化的主要目标是关注人的生存和发展权利,即坚持以人民为中心,因此,从发展目标来说,乡村治理现代化与乡村振兴一脉相承。农民是乡村的主体,也是乡村治理现代化的重要建设者,乡村治理现代化的最终成果也由农民所分享,如果农民在这场治理中中“集体失语”,乡村治理现代化就会如同纸上谈兵,最终会和传统的单向管理没有区别。因此
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