政府主导下的国家农业科技园区城市化机制分析_易纯.pdf
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1、提提 要要:建设“国家农业科技园区”是国家推进农业农村现代化的一项重要战略部署。经过20多年的发展,园区成为了解乡村城市化机制的重要窗口。通过对甘肃定西国家农业科技园区研究发现:园区核心区经历了从乡村性空间、半城市化、城市化空间的转型;政权主导着园区空间的生产与城市化过程,园区成为空间政治实践的场域;园区空间城市化的内在机制在于其空间实践过程中建构的空间话语所产生的权力效应;政府、专家等通过建构“国家农业科技园区”的战略构想、发展理念、政策制度等空间话语,规训着资本、技术、人才等要素的流动,介入园区空间的实践与空间的生产。新型农业经营主体、农户等多元主体在空间话语规约下参与、推动着园区城市化的
2、进程。关键词关键词:空间的生产;国家农业科技园区;甘肃定西;城市化机制中中图分类号图分类号:K919文献标识码文献标识码:A政府主导下的国家农业科技园区城市化机制分析易 纯1,2,3,安传艳4,李同昇1,翟洲燕4(1.西北大学 城市与环境学院,西安 710127;2.湖南城市学院 建筑与城市规划学院,益阳 413000;3.数字化城乡空间规划关键技术湖南省重点实验室,益阳 413000;4.河南师范大学 旅游学院,新乡 453007)ANALYSIS ON THE URBANIZATION MECHANISM OF NATIONALAGRICULTURALANALYSIS ON THE URB
3、ANIZATION MECHANISM OF NATIONALAGRICULTURALSCIENCE AND TECHNOLOGY PARKS UNDER THE GUIDANCE OF THE GOVERNMENTSCIENCE AND TECHNOLOGY PARKS UNDER THE GUIDANCE OF THE GOVERNMENTYI Chun1,2,3,AN Chuan-yan4,LI Tong-sheng1,ZHAI Zhou-yan4(1.College of Urban and Environmental Sciences,Northwest University,Xia
4、n 710127,China;2.College of Architecture&Urban Planning,Hunan City University,Yiyang 413000,China;3.Key Technologyof Digital Urban and Rural Spatial Planning Key Laboratory of Hunan Province,Yiyang 413000,China;4.College of Tourism,Henan Normal University,Xinxiang 453007,China)AbstractAbstract:Based
5、 on the spatial production theory,this study adopts the executive analysis method to study theurbanization process of the core area of Dingxi national agricultural science and technology park in Gansuprovince,finds that:1)Under the guidance of national policies,the space of the core area has experie
6、ncedthe transformation process of rurality-semi-urbanization-urbanization.2)The urbanization of the park isthe result of spatial practice and spatial governance under the leadership of the government.The discoursepower generated by the spatial identification of National Agricultural Science and Tech
7、nology Park drivesthe inflow of production factors such as capital,technology,information,and pushes the rural area where it islocated to constantly become urbanized,showing the mixed mechanism effect of plan+market underthe guidance of Chinese policies.3)The internal mechanism of park urbanization
8、lies in the power effectgenerated by the spatial discourse constructed in the process of space production.The research has importantsignificance and research value for understanding the reconstruction of Chinese social space.Key wordsKey words:space production;core area of national agricultural scie
9、nce and technology park;Dingxi,Gansu;urbanization基金项目:国家自然科学基金项目(41771129,41801171);湖南省教育厅科学研究重点项目(19A090);湖南省自然科学基金项目(2022JJ50279)作者简介:易纯(1979),男,湖南安乡人,博士生,副教授,主要研究方向为城乡空间规划与乡村规划。E-mail:。通讯作者:安传艳(1979),女,河南鹿邑人,博士,副教授,主要研究方向为空间话语与乡村旅游。E-mail:。收稿日期:2022-03-15;修订日期:2023-01-20文章编号:1003-2398(2023)03-015
10、5-09DOI:10.13959/j.issn.1003-2398.2023.03.0172023年第3期总第191期人文地理HUMAN GEOGRAPHY VolHUMAN GEOGRAPHY Vol.3838.NoNo.3 3 20232023/6 61551 引言21世纪以来,城市化作为世界上大多数地区发展的主要力量,城市化政策与治理1及其机制研究成为多学科领域的研究热点。学者认为,城市化动力源于外部输入和内生变革两大方面2,且不同城市化水平阶段下的城市化机制各异。中国城市化经历了计划经济的初步探索、工业化与城市化的相互促进、外资引进助力城市创新和核心城市的创新极化发展4个阶段3。自上世
11、纪90年代中期以来,以地方政府经营土地使用权为内在动力的空间城市化过程成为中国城市化的主要表现形式,其机制是由一系列土地法规和政策变动催生而成4。工业园区、高新技术开发区、创新园区等作为国家与地方政府划定的特殊区域,其园区建设与产业发展伴随着产业用地、居住用地的增加,促进了基础设施建设与相关环境改善,吸纳并集聚就业人口等,极大促进了区域经济发展与城市化进程。2001年,科技部联合农业部、中国科学院、中国农业银行等部门启动了“国家农业科技园区(试点)”建设工作,开始了以科技创新为支撑的新型现代农业发展的新模式。截止2019年11月,我国已建设271个国家农业科技园区,基本形成政府主导型(占 87
12、.0%)、企业主导型(占 9.7%)和科研单位主导型(占3.3%)三种模式5,覆盖了全国所有省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团等。尤其是政府主导下的农业科技园区,在中央与地方多重政策推动下,通过资本输入、技术赋能等在推动农业转型、农村发展,促进乡村振兴与城乡融合等方面发挥着重要作用,并表现出农民工人化、农业现代化与空间城市化等社会空间重构的特征。总体来看,农业科技园区是城市与乡村相互融合的特殊地理空间,其城市化进程受到城市中心扩散效应和乡村向城市景观转变的双重影响,同时园区的产生、发展与国家政策导向紧密相关。国家发展的价值观念、政策导向与制度设计等对农业科技园区的发展、城乡空间融合路径、城市
13、化机制等影响深远。因此,在当前中国城乡融合发展与全面深入实施乡村振兴战略的背景下,作为国家调控的结果,农业科技园区是了解城乡互动、工农融合,以及政府主导下的政策、制度设计对乡村空间城市化作用机理的重要窗口。针对城市化与政权、资本调控方面的研究,空间的生产理论认为当代社会空间的生产主要表现为城市空间的生产,外化为城市化的空间拓展、城市规划与资源整合等可观感到的现实存在6。城市社会空间的创造和扩展可以表述为城市社会空间自身的再生产,也构成了城市化的肇始和实质7。从空间生产的视角可以解析城郊乡镇空间转型的推动因素,过程特征和趋势8,郊区由农业生态景观转向城市化景观的演变过程及影响因素等问题,发现各种
14、政治事件影响着城市空间生产与城市景观的演变过程9。该理论还认为城市化进程不仅是城市空间生产和再生产的物质过程,也是社会关系不断裂变与重组的社会过程10,城市化转型中的空间再造存在较多的矛盾和冲突问题11。快速城市化过程中的空间生产与空间资源成为资本逐利,公民空间权益,政府制度设计三方博弈的主要战场,并导致损害公众空间权益、缺乏“空间正义”等问题12。总之,因该理论对城市空间塑造内在的权力、资本动因及其发展中的问题解释13较为有力,得到了很多学者的运用14,15,积累了较为丰富的理论成果和实践经验16。在此,本文借鉴空间生产理论,将抽象的“空间”具体化到农业科技园区这一空间类型,以甘肃定西国家农
15、业科技园区为例,研究我国国家农业科技园区的发展与空间的生产历程,深入解析政府主导下的园区逐步走向城市化的机制问题,为当前农业科技园区进一步推进新型城镇化、乡村振兴战略提供理论价值与实践意义。2 理论搭建与案例地概况2.1 研究理论逻辑与框架搭建20世纪70年代,在现代工业化的推动下,西方发达国家进入快速城市化阶段,法国也迅速地从一个农业国家变成以城市和工业为基础的国家。在此背景下,列斐伏尔从家乡看到了乡村空间被城市空间侵蚀的过程,由此开始了社会空间的思考,提出现代工业社会逐步从空间中的生产转变为空间的生产的论点,并采用三元辩证法,从空间的表征、空间的实践与表征的空间之间的关系探究了城市空间的生
16、产与城市化的机制,并以此揭示了空间的政治经济与权力工具属性。在列斐伏尔看来,现代社会空间的生产主要是城市空间的生产,其背后的主导主体是政权与资本。二者通过建构空间的表征,影响空间的实践,进而主导整个空间的生产,重构社会空间。其中,空间的表征是政客、科学家、规划者、技术专家和社会工程师等按照一定的原则所构想、抽象、描绘/记述的空间,也是一种意识形态与统治技术。权力主体通过建构空间的表征允许、暗示或禁止某些空间行为的发生17,经常使用理性科学的话语提出空间战略,规划设计、分配物理空间,来控制社会与实现空间意志,以维持既有的社会秩序,规避社会发展与空间生产中的矛盾问题。资本主义社会就是在不断地创造自
17、身所需的资本社会空间的同时,推动并加速城市化的进程。因此,空间的生产过程体现为权力对空间的规训实践过程18,空间的表征最终外显为空间话语发挥着规约性的权力作用,构造、配置、干预空间中的人、事物与生产活动及相关秩序。“国家农业科技园区”作为党中央、国务院提出的一项重要任务19,在国家政策引导下,科学技术、政府企业、人才资本等因素不断进入,并经历了试点建设(20012006年)、全面推进(20072011年)、创新发展(2012年至今)的三个阶段。尤其是2018年至今,为深入贯彻“实施乡村振兴战略”,国家农业科技园区进一步加快创新发展,政府、科研和银行部门等共同制定了国家农业科技园区发展规划(20
18、182025年),提出把园区建设成为产城镇村融合发展与农村综合改革的示范典型,探索“园城一体”的城乡一体化发展新模式。随着政府的强有力推动、企业与农户的多元参与,园区在科技成果转化、现代农业生产、新型产业培育等方面取得显著成效20,并通过科技引领、产2023年第3期总第191期人文地理HUMAN GEOGRAPHY VolHUMAN GEOGRAPHY Vol.3838.NoNo.3 3 20232023/6 6156业集聚、创新平台孵化等有效地推动了地方区域发展与生产方式的转变。由此可见,“国家农业科技园区”是当中国农业生产与科学技术发展到一定程度,在专家与学会组织推动下、启动的建设工作21
19、,也是在后续建设过程中,被政府、科技人员、规划设计专家、银行等相关部门基于国家、地方以及企业发展需求所建构的“空间的构想”,是政策引导、规划设计与专家评选、表征出来的结果。农业科技园区的申报认定、规划实施、考核安排、组织管理、运行保障、发展建设等无不体现出国家权力主导的特征。政府、专家等相关人员根据发展战略需要,将一部分农村社会空间划分出来,并进行了具体的制度安排,形成了相关操作“规范”与具体“要求”等关于园区空间的一揽子“陈述”,并开始不断地引入资本、技术、人才等进入,联合企业、新型农业经营主体、农户等展开市场运作、技术研发、基础设施建设与空间环境改善等相关实践。在以上因素作用下,国家农业科
20、技园区不断发生重构,其土地和人口向城市化过程转变,逐渐形成了半城市化/城市化特征明显的社会空间,其城市化路径与空间演变机制呈现出空间生产的典型特征(如图1)。2.2 案例地概况甘肃省定西市地处我国典型的干旱半干旱地区,长年干旱少雨、土地瘠薄、植被稀疏,素有“陇中苦瘠甲于天下”之称。面对水土流失日益严重、自然灾害频发、人地矛盾加剧等发展困境22,早在1999年,地方政府成立“旱作高效农业开发区”,主要针对旱作高效农业的探索23。2001年,园区被国家科技部确定为全国首批21个国家农业科技园区(试点)之一。2009年,正式命名为“甘肃定西国家农业科技园区”。规划总面积 240 km2,其中核心区6
21、.667 km2,示范区33.333 km2,辐射区200 km2。如图2、图3所示,核心区位于定西市中心城区西郊,地理位置优越,地势平坦,交通便利,水、电、路、网等基础配套设施完善。多年来,园区紧密结合当地自然条件与农村经济发展现状,着力发展马铃薯、畜草养殖、中药材等特色优势产业,目前已成为中国三大马铃薯种繁殖基地之一。在20多年的发展历程中,园区发挥了科研研发、引进示范、辐射带动、产业孵化等作用,并延伸出培训交流、观光旅游、商品贸易、仓储物流等相关产业。2015年,园区核心区建设面积超过6.667 km2,入驻各类企业100多家,拥有10个研发中心。由一批龙头企业牵头,通过采用“公司+基地
22、+农户”“公司+合作社+农户”等方式,带动了6000多户农民从事良种繁育工作24。至2017年底,总资产达到13.58亿元,产值15.53亿元,实现利税5600多万元。园区在政府主导下,大量资本投放到园区农业生产、基础设施建设与科技创新、空间环境美化与品牌打造等领域,其核心区发生了农业用地土地流转、农业生产用地减少、建设用地拓展、乡村景观重构、土地增值、房屋拆建等城市化过程的空间生产现象。因此,将定西国家农业科技园区核心区作为研究对象,从社会空间视角探讨其乡村城市化机制具有典型意义。2.3 数据来源文章主要采用实地调研、深度访谈、文本分析等质性研究方法,获取数据资料并进行分析。课题组成员分别于
23、2019年8月1113日、2020年7月1925日对园区核心区、示范区的内官镇、李家堡镇和辐射区的陇西县、通渭县进行实地调研。现场收集了定西市城市总体规划(20162030年)定西生态科技创新城起步区控制性详细规划定西生态科技创新城科技创新专项规划(20212035年)等规划文本,以及 定西市统计年鉴(2019年)以及甘肃定西国家农业科技园区自评估报告等相关资料;对园区管委会办公室主任、香泉镇党政办主任,定西市自然资源局技术科科员、农业企业和合作社负责人、农户等10人进行半结构式访谈,共获取10份录音、照片和笔录文字资料;通过网络查阅收集了国家农业科技园区创新能力评价报告 2020年国家农业科
24、技园区发展白皮书等国家和地方政府对定西农业科技园区的政策制度、新闻报道等。然后,展开对2005年、2016年,2019年核心区土地利用数据进行整理、统计分析、绘图呈现;对相关文本进行整理、主题归类等质性分析,形成相关论点和研究结论。图1 农业科技园区空间的生产与城市化机制Fig.1 Spatial Production and Urbanization Mechanism of Agricultural Science and Technology ParksHUMAN GEOGRAPHY VolHUMAN GEOGRAPHY Vol.3838.NoNo.3 3 20232023/6 6157
25、易纯,安传艳,李同昇,翟洲燕:政府主导下的国家农业科技园区城市化机制分析3 农业科技园区空间的生产与城市化过程参照乡村性空间特征25、半城市化空间识别以及城市化空间的界定依据26,27,本文从园区核心区农业用地、城市建设用地、基础设施和空间景观特征等维度,并结合定西国家农业科技园区、城市发展的背景和社会大事件,将园区划分为乡村性空间(20012005年)、半城市化空间(20062016年)以及城市化空间(2017年至今)三个发展阶段。其中,2001年后,园区在旱作高效农业开发区的基础上,在国家农业科技园区试点政策的支持下,园区进入了试点阶段,但园区建设刚刚起步,空间景观仍呈现“乡村”的特征;2
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