突发公共卫生事件下城市社区社会韧性评估指标体系研究_孙立.pdf
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1、 北京规划建设 97 RESEARCH 研究引言2019年末一场由新型冠状病毒引发的疫情肆虐了我国各个城市,并对城市公共安全带来了巨大的冲击,严重影响人们的日常生活。在突发公共卫生事件下,怎样利用规划的手段在人口大量聚集的城市内有效控制疫情,迅速建立防控网络,降低生命危险,减少经济损失,是现代城市规划者应该考虑的重要问题之一。社区作为城市组成的最小单元,是居民日常生活、行政管理和防灾减灾的强力保障。2020年2月习近平总书记在北京指导疫情防控工作时指出社区是疫情防控的堡垒,是防疫过程中的阻击者。由此体现出社区韧性在应对灾害时具有重要价值,是城市可持续发展的必备单元。但是由于公共卫生事件具有突发
2、性、传播性和危害性的特点,对于社区韧性的建设带来了极大的考验,尤其是社区层面自组织所属的社会韧性方面。新冠肺炎疫情下,为什么有社区居民被迫求助网络舆论而不是防疫一线的社区,为什么社区在持续的抗疫责任中不堪重负1?这些暴露出来的问题让我们认识到社会韧性建设迫在眉睫。本文将通过研究国内外社会韧性的概念内涵和评估指标,借助可持续发展(DPSIR)评估模型,探讨我国城市社区在突发公共卫生事件下社会韧性评估指标的选取,初步构建应对突发公共卫生事件的城市社区社会韧性评估指标体系。概念解读韧性韧性(Resilience)常被译为复原力、弹性等,最早起源于工程学概念,是指物体在承受外力作用下变形并可恢复的能力
3、2。20世纪90年代末,“韧性”概念逐步应用于城市和社区,其内涵不断深化,主要围绕其“状态的维持和恢复原状的能力”这一核心展开。韧性理论在小尺度上的演绎则是韧性社区,具有鲁棒性、冗余度、资源丰裕度和速度等特性3。社区具备韧性的关键在于在其遭受灾害后自身可以进行相应的抵抗,迅速调配社区及其周边的资源恢复正常,并且可以在此过程中学习相应灾能力,创新社区建设4。韧性社区的建设与其本身的赋能相关,也与所处的城市环境有相应的联系,故韧性社区的构建是韧性城市建设的关键。社会韧性社会韧性是演进韧性中的一部分,是学者基于社会学和韧性理论结合而成的,是社会结构中遭遇强破坏力时所显现出来的恢复能力。其最早由Adg
4、er于2000年提出,认为社会韧性是指群体或社区遭受自然灾害,潜在风险等外部压力和扰动后所产生的应对能力5。随着对社会韧性研究的深入,其内容逐步丰富起来,包括社区能力、恢复能力、学习能力、创新能力、应对能力等,也逐步受到到城市规划及灾害学科的关注。社会韧性值得研究的点在于其“主动性”,个人和组织等社会因素所产生的主观能动性可以积极抵御各类风险6。广义的社会韧性则涉及政治、经济、文化等要素,狭义的社会韧性则主要围绕社会组织和社会结构,强调个体与组织之间的网络关系7。本文聚焦于狭义的社会韧性。参考物理作用机制于韧性建设过程的应用,可以将影响社会韧性的方面分为表1所示的四个作用机制。对于突发公共卫生
5、事件,如本次新冠肺炎疫情,基于社会韧性的四个作用机制所进行的相关规划建设显得尤为必要。此机制也为接下来的城市社区社会韧性指标体系的构建提供了参考。突发公共卫生事件下城市社区社会韧性评估指标体系研究孙立 孙雪谱 周苡帆 杨震(通讯作者)李龙作用机制释义面临灾难时的承受能力在面临灾难时的社区能否承受住相关冲击。缓解灾难冲击的能力受到灾难冲击后,能否减轻社会经济和个人的影响。防止风险扩散的能力一定范围内控制灾难带来的影响,防止其扩散。灾难之后的恢复能力灾难后的自救和恢复正常运行的主动能力。表1 社会韧性作用机制8研究视角提出者维度划分资本视角Mayunga社会资本、经济资本、物质资本、人力资本、自然
6、资本Kathleen Sherrieb社会支持、社会参与和社会纽带社会结构视角Alan H.Kwok人口特质、家庭情况、社区功能、社会阶层认知视角Douglas Paton人与人、人与组织之间的沟通和信任程度多视角综合Susan L社会、经济、社区、机构、住房/基础设施、环境Aslam Saja社会结构、社会资本、社会机制/能力、社会公平、社会信仰表2 国外社会韧性评估指标一览998 北京规划建设研究 RESEARCH 城市社区社会韧性指标研究现状国外关于社会韧性的评估指标研究开展较早,根据研究视角分类,涉及到资本、社会结构、认知视角及多视角综合,具体涉及的指标情况如表2所示。我国对于社会韧性
7、理论提出较晚,单独研究社会韧性评估指标仍处于起步阶段,多数的社会韧性指标基于综合视角下提出。叶芬梅10等人对38篇有关于社区韧性评估指标的文献进行研究,发现其中经济资本、社区建设、人口资本、公共管理和社会资本提及的五个指标出现的频率最高,之后则是从公共空间、自然资源、公共管理、社会资本、经济水平五个维度对其展开分析。基于社会韧性概念的理解,可以看到其中公共管理、社会资本、经济水平三个维度均和社会韧性相关,由此可见城市社区社会韧性一直是我国学者研究的一部分内容(表3),只是缺乏更加全面和独立的研究体系。基于DPSIR概念模型的指标体系构建DPSIR概念模型理论基础DPSIR概念模型(drivin
8、g forces-pressure-state-impact-response,驱动力-压力-状态-影响-响应)是由OECD于1993年提出,并被欧洲环境总署采用。其是由PSR模型PSIR模型逐步发展形成的,综合上述模型的优点形成了适用于环境和可持续发展的评估概念模型。整体模型具有综合性、系统性、整体性和灵活性等特点,其因果关系简述为“发生了什么、为什么发生、如何应对”11。DPSIR模型描述了一条引发环境问题的原因和结果之间的因果链条12。其本质与灾害对系统的作用方式一致,即灾害引发社会经济、人口、环境等系列的问题并产生压力,对于居民生活生产造成影响,同时促使社会各方对此状态产生回应,回应的
9、措施又作用于社会发展,共同形成一个复合系统。此概念模型所围绕的核心理论思想即可持续发展,与韧性社区一直以来所遵循的发展理念一致,故选取DPSIR模型作为社区社会韧性评估模型。下面将对其五个维度与社会韧性机制相关度进行解读。驱动力(Driving Force)在城市社区可持续发展中可理解为造成社区系统发生变化的原因,可分为自然驱动力和社会驱动力,即自然因素和人为因素。对于本次研究主要指突发公共卫生事件带来的变化及社会经济发展带来的正向驱动。“压力”(Pressure)则是由于外来变化引起社区内部一系列的变动,对于社会韧性则是其面临灾难时的承受能力,包括经济能力、个人承受力等。“状态”(State
10、)是在驱动力和压力双重影响下,社区缓解灾难的能力及现有状态的体现。“影响”(Impact)简单来说就是处于此状态下,社区对管理机制和信息舆情产生的影响,即防止风险扩散的能力。“响应”(Response)过程则是指社区在整个可持续发展进程所采取的对策,即灾后的恢复能力,作用于社区未来的发展(图1)。提出者维度划分有关社会韧性的影响因素沈丽娜、田玉娉、杜雅星建设韧性、社会韧性、经济韧性、组织韧性社会能力:居民年龄结构、居民健康程度、居民文化程度、教育配套规模;服务配套:商业配套规模、医疗配套规模、公共服务配套规模赵鹏霞、朱伟、王亚飞物理空间、组织结构、社会环境、经济运行、信息沟通、人口组织结构:政
11、府、企事业单位、社会组织、居民;社会环境:社会价值观、社会行为规范、社会文化;经济运行:市场秩序、金融秩序;人口:年龄构成、学历构成、职业分布、身体与心理素质、应急知识与技能孟令君、运迎霞、任利剑社会构成、社区空间建设、管理制度社会构成:受教育水平、未退休人员、健全人群、健康保险、住房大小、社会网络、灾害意识、房屋拥有权;管理制度:社区居委会管理能力、社区通讯网络建设、建筑管理的完善度、应急管理、防灾宣传力度舒忆诚基层政府组织、居民及家庭、业主委员会、物管公司灾害信息传达能力、政府公信力、灾害教育宣传、应急预案的编制、年龄结构、受教育程度、邻里关系、灾害事件应对经验、业主大会会议、业主委员会公
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