严家淦档案与战后台湾史研究_汪小平.pdf
《严家淦档案与战后台湾史研究_汪小平.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《严家淦档案与战后台湾史研究_汪小平.pdf(8页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、汪小平/严家淦档案与战后台湾史研究史料研究严家淦档案与战后台湾史研究汪小平 一、严家淦及其档案严家淦(19051993),字静波,1905 年 10 月出生于江苏省苏州吴县(今苏州市)的一个大家族,祖父严国馨是苏州地区有名的富商。严国馨共有 5 子,严家淦的父亲严良肱是第 5 子。青少年时期,严家淦辗转于苏州各教会学校,学习中西文化,能说一口流利的英语。1922 年,严家淦考入圣约翰大学,主修化学,辅修数学。1926 年从圣约翰大学毕业后,严家淦进入上海的德记洋行工作,担任经理人。27 岁那年,严家淦放弃经商,跻身公职,加入铁道部“上海两路(京沪、沪杭甬)铁路管理局”,担任材料处处长。1937
2、 年冬,严家淦应徐学禹邀请前往福建,任新组建的省营贸易公司总经理。不久,他先升任建设厅主任秘书,后接任徐学禹担任建设厅长,次年又任财政厅长。严家淦在福建的主要政绩是设计和推行“田赋征实”,这项政策后来成为抗日战争时期国民政府的一项重要的财政政策。1945 年 1 月,严家淦赴重庆任战时生产局采办处处长。1945 年 10 月,严家淦任台湾省行政长官公署交通处处长。1946 年 4 月,转任财政处处长。1950 年 1 月 26 日,严家淦调升“经济部部长”。3 月“行政院”改组,严家淦任“财政部部长”,4 月兼“美援运用委员会(以下简称美援会)副主任委员”。1954 年严家淦任职台湾省主席。1
3、954 年 11 月,严家淦兼“国军退除役官兵辅导委员会主任委员”。1957 年,调任“行政院政务委员”兼“美援会主任委员”。1958 年再任“财政部部长”。1963 年 12 月,任“行政院院长”。1966 年 3 月,任台湾地区第四届副领导人兼“行政院院长”。1972 年,严家淦再次任台湾地区第五届副领导人。1975 年 4 月,继任台湾地区领导人并任中国国民党中央常务委员。1978 年 12 月,他提名蒋经国任台湾地区第六届领导人,自己仍任国民党中央常务委员,兼任“中华文化复兴运动推行委员会会长”。严家淦于台湾光复初期入台,历任地方和“中央”大员。不过,在战后台湾政治史上,他的存在感却不
4、强,论者都把他当作一个不能左右局势的技术官僚对待。从台湾经济现代化历程来看,以严59本文系国家社科基金一般项目“蒋经国与国民党大陆政策研究(19721988)”(编号 18BZS079)的阶段性成果。汪小平,中国社会科学院近代史研究所副研究员。周菊坤:严家淦与严家花园,社会科学文献出版社 2003 年版,第 37 页。欧素瑛等访问、记录,陈立文主编:严家淦“总统”行谊访谈录,台北,“国史馆”2013 年版,第 9 页。参见钱履周我所知道的严家淦,中国人民政治协商会议福建省委员会文史资料研究委员会编福建文史资料第 19辑,福建人民出版社 1988 年版,第 112115 页。台湾历史研究2023
5、 年第 2 期家淦为代表的大陆籍技术官员作用很大。严家淦等技术官僚近年来受到台湾经济史学者的重视。如郭岱君、瞿宛文等都对这位台湾经济现代化的推手有深入的考察。中国历史研究院图书档案馆藏严家淦档案,为严家淦后人所捐赠电子版资料,涵盖严家淦从台湾省主席任内到去世时各个时期的主要政务活动。严家淦档案收录丰富,数量巨大,约 14 万页,主要由文献和照片组成。文献方面有来往公文、言论集、剪报、新闻报道、各种图书、参考资料等。另外也有大量的照片档案,包括严家淦任“行政院长”和“副总统”“总统”时期的大量社会活动照片。严家淦档案也有不足之处:一是缺少他任台湾省主席之前的资料;二是主要为公文性质资料,缺少严家
6、淦的个人资料。严家淦本人个性谨慎,公私分明,据说从不把公文带到家中,也很少在办公场所处理私事。严家淦档案辑录了大量涉台官方档案,信息量大,内容丰富、全面,具有很高的学术研究价值。随着台湾地区公私档案的日益开放,以及这些年来大陆相关台湾史档案资料的建设,大陆学者研究台湾史也越来越便利。特别是中国社会科学院近代史研究所相关台湾史史料的收藏、整理工作,近年来取得许多成绩,为大陆学者提供了一个研究台湾史的重要资料平台。两蒋时代,台湾在经济建设上有非常显著的进步,呈现出所谓“发展性独裁”的样貌。严家淦本人对财政和经济发展的关系有切身体会,他信奉凯恩斯主义,强调政府的经济职能。从 1960 年代开始,台湾
7、当局开始全面经济改革。之后 30 年,台湾经济获得巨大成功,成为亚洲四小龙之一,由原来的农业地区,一跃而成为新兴经济开发地区。毫无疑问,作为后发经济体,其“政府”的角色至为重要。作为“政府”主导经济开发的知名财经技术官僚,严家淦是这个过程的全程参与者,在许多关键的节点上发挥了重要的作用,充当了不可或缺的重要角色。二、严家淦档案与战后台湾经济史研究严家淦深度参与了国民党退台初期的经济政策,如币制改革、土地改革、美援运用、对外贸易等。严家淦档案收藏资料主要从严家淦再任“财政部长”起,早期资料收录不多,但也有较重要的参考价值。土地改革对严家淦来说并不陌生。1941 年,国民党在福建龙岩搞过土地改革试
8、点,当时严家淦任福建财政厅长。当时的龙岩县长林诗旦动用了自己的关系,从中国农民银行土地金融处借贷法币 5700 万元,以三成现金、七成地债券的方式作为征收地主土地的资金。台湾光复初期,台湾省政府通过接收工作而拥有大量公地。这些公地通过出租的方式,由农民租种。农民承种公地和纳租由土地银行和粮食局办理。当时严家淦是土地银行董事长,很早就介入台湾土地问题。在陈诚的省政府里,严家淦可以说是非常熟悉台湾土地情况的财经官员。据李国鼎回忆:“在 1951 到1954 年间,严先生参与积极推动台湾土地改革的公地放领与耕者有其田方案,贡献很大。陈诚院长与严家淦部长的合作为公,为台湾经济发展奠定了基础。”1982
9、 年,严家淦在回忆土地改革经验时特别指出:69参见郭岱君台湾往事:台湾经济改革故事(19491960),中信出版社 2015 年版;瞿宛文台湾经济发展的源起 后进发展的为何与如何,台北,联经出版事业公司 2017 年版。刘椿:论三十年代福建龙岩的土地改革,党史文苑2005 年第 4 期。欧素瑛等访问、记录,陈立文主编:严家淦“总统”行谊访谈录,第 59 页。汪小平/严家淦档案与战后台湾史研究农复会帮忙“政府”的事很多,第一件事就是农会改革。农会的制度是日据时代留存下来的,除了农民自己消费外,余粮可以有个多余的仓库来储存。农会是为了收集多余农产品而设立的,它的机构自上而下,在日据时代,台湾省的总
10、督府兼管省农会会长,县长兼农会会长,由官来兼任。我当时改组农会,农复会的种种策划,帮助很大,我们把农会自下而上,变成一个民主制度,由农民产生农会,农会为人民服务。日据时代,总督(府)农会最重要,我们改组则下面乡镇最重要,不在县农会和省农会。台湾一共 300 多个乡镇,300 多个农会,每个乡镇里面的农民都是农会成员。从事农业耕作的人是会员,非从事农业耕作的人则是从会员。由于农民有些人不会经营,于是农会里面就产生了业务部门,由农民代表会产生理事会,这个制度把日本人的制度改掉了。由银行贷款给农会,农会的信用部再贷款给农民,农会的另一个好处是技术上的革新和新品种的改良,使土地改革政策可以推行,假定没
11、有农会制度,土地改革没有办法如此顺利的推行。农业慢慢发展起来,个人有个小小贡献,当时土地改革推行时,我主管财政部门,计划由台湾土地银行用钱向地主购买土地,转手卖给佃农。万一佃农有人周转不灵,变成呆账,应如何应付,以当时的观点,建议“政府”拿出一笔资金,多少数字呢?也算不出来,当时就拿了四个公司的官股做支付,就是工矿公司、农林公司、水泥公司及纸业公司,数目字等于整个土地购价的 30%。严家淦的回忆对研究台湾土地改革颇有启发:首先这项政治目的很强的改革,在农复会和技术官僚的操作下,变成服务于台湾经济的政策;其次,国民党的土地改革并非简单的赎买政策,而是一种精心设计的“分期付款”。土地改革是国民党能
12、立足台湾,稳定经济的重要原因之一。严家淦档案中关于严家淦在其中的角色的资料不多,但严的这篇回忆文章对研究台湾土地改革具有一定的意义。美援在战后台湾经济现代化过程中扮演重要角色。1960 年代初期,美援在财经方面所占比重,如下列各项:(一)美援相当于台湾“国民所得”8%;(二)固定资本形成毛额中,美援占 26.7%;(三)经济建设固定投资中,美援占 32.9%;(四)台湾国际收支经常帐差额中,美援弥补 86%;(五)进口总额中,美援占 38.8%;(六)进口农产品中美援占 69.9%;(七)进口非农产品中,美援占28%;(八)出售美援物资收回台币 182 亿。由于美援数额巨大,对台湾财政起了非常
13、巨大的作用。严家淦与美援的渊源最早可以追溯到他于1945 年抗战胜利前夕任职战时生产局的经历。“美援运用委员会”在 1950 年成立,严家淦时为“副主委”,1958 又担任“主任委员”。在这 9 年当中,不论名义上是“主委”还是“副主委”,都是由他实际负责“美援会”的日常工作。严家淦长期任职“美援会”,对美援相当熟悉。其角色多属于管控、调配工作,这和他主要任职“财政部”有关,控制支出是“财政部”职责之一。如此,严家淦在与美方打交道过程中,逐渐熟悉对方财务制度,有助于国民党当局建立现代财政制度。过去学界对美援的研究,大多关注经济增长方面,对美援中的制度影响、运作机制等缺少研究。如美援助项目账务稽
14、核工作由双方请的第三方会计师担任,制度上特别强调监督功能。试举一份 1954 年的档案为例:79严前“总统”与仁社演讲土地改革经验(1983 年 10 月),中国历史研究院图书档案馆藏,严家淦档案,Art13213-642002。美援运用报告(1963 年初),严家淦档案,Art13213-642002。欧素瑛等访问、记录,陈立文主编:严家淦“总统”行谊访谈录,第 73 页。台湾历史研究2023 年第 2 期“行政院美援运用委员会”账务稽核工作经“中美”两方协议,请第三国(方)会计师担任,该会一向均请“毕马威公司”担任本(1954)年度之稽核工作,乃由该公司派英籍会计师约翰生(廿七岁,香港般含
15、道廿三号顶楼)于六月十日下午到达台北,六月十八日完成稽核工作,旋即返港,另派一粤籍通译陈炽(卅二岁,上海大夏大学毕业)来台整理稽核报告,该陈现住台北市泉州街钱路饭店,此项稽核工作,纯系账目与单据之核对,目的在获得“毫无错误”之签证,以便向“中美”双方交代。台湾当局预算制度、公营企业的会计制度等现代财政制度,与美援的运作机制有千丝万缕的关系。严家淦档案关于美援的资料比较丰富,是研究战后台湾经济史有待发掘的资料。严家淦是台湾经济政策改革的主要推手,对战后台湾经济起飞起到重要作用。早期台湾经济政策受制于美援,但美国政策方向本身并不明确。1954 年 5 月,俞鸿钧接替陈诚任“行政院长”。鉴于缺少全盘
16、经济政策,当局为了寻求经济政策支持,曾经主动要求美国派经济顾问团。1954 年 8月,艾森豪威尔派以斯蒂芬(S.Rezar Stefan)为团长的美国经济顾问团到台湾。10 月提出一份报告书,针对台湾财政、外汇、经济及预算方面,提出 80 多点建议。这些建议基本上是从台湾的状况出发,参考西方国家经验而成的。台湾当局要求“经安会”对美国顾问团的建议进行可行性评估。1954 年 10 月,“经安会”作了评估,采纳了一些改革意见,但是否定其多数建议的可行性。此时,严家淦任职台湾省政府主席兼“经安会副主任委员”。该建议书也由严家淦过目,不过当时省政府权力已经弱化,严并没有对建议书提出特别的看法。由于经
17、济困难,蒋介石对国民党的经济政策显然不满意,在 1957 年 2 月份召开“总统府”财经会谈上,他特别嘱咐:不可再予忽略并有切嘱者:1.推测今年国际局势将日见紧张,应随时密切注意检讨我输出物资如糖、米等,如何把握机运,增加效益,须针对趋势,详切研究,妥预筹计;2.对外贸易是做生意,要有眼光有手法,要讲求做生意的技术,切不可仍循一般行政衙门平常办公事之方法。1957 年底,蒋介石指定陈诚、俞鸿钧、徐柏园、尹仲容与江杓 5 人组成外汇贸易政策小组。严家淦其时正在国外考察,回台后奉命加入。在这个小组中,主张改行单一汇率制度与较开放的外汇贸易管理政策的是尹仲容和严家淦。严家淦发挥了临门一脚的作用,他向
18、陈诚解释说,管制经济已经进入死胡同,经济不能发展,自由化是世界的趋势,应朝着自由化的方向迈进。他亲自向陈诚汇报,解释和分析利弊,成功说服陈诚。最后陈诚听从严家淦的建议,决定采用单一汇率。徐柏园也因而辞去了“财政部长”与“外贸会主任委员”的职务,由严家淦继任“财政部长”,尹仲容接任“外贸会主任委员”。89因台湾当局自认为代表中国,这里的“中美”指的是台湾当局与美国。“美援会”资料(一)(1954 年 7 月 21 日),严家淦档案,Art12320-032014。美经济顾问团报告书,严家淦档案,Art1230-012014。即“行政院经济安定委员会”,1953 年成立,为台湾当局经济政策制定机构
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 严家淦 档案 战后 台湾 研究 汪小平
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。