乡村文化振兴背景下村规民约建设的困境与策略研究_吴蓉.pdf
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1、2023,Vol.43,No.08农业与技术交流园地乡村文化振兴背景下村规民约建设的困境与策略研究吴蓉(中共江苏省委党校社会和文化教研部,江苏 南京 210009)摘要:村规民约建设作为推动乡村文化振兴的重要手段,却陷入功能显著、问题显然的困境。研究结果表明,当下村规民约建设具有整合国家意志与乡土意志、优化基层民主与村民行为、承替优秀传统理念与现代理念、完善治理工具与治理体系等 4 个功能,但是在乡村文化振兴背景下村规民约建设面临“上墙标语”下的虚置化,“显隐条纹”下的新旧之争,“独角戏文”下的“孤立化”困境。对此,在新时代乡村文化振兴背景下村规民约建设应重视执行、重视协商、重视衔接,以此推动
2、乡村文化振兴。关键词:乡村;文化振兴;村规民约中图分类号:S01文献标识码:ADOI:10.19754/j.nyyjs.20230430042收稿日期:20230209基金项目:2021 年江苏省社会科学基金青年项目“苏北城乡融合发展过程中的风险防范路径研究”(项目编号:21SHC003)作者简介:吴蓉(1990),女,博士,讲师。研究方向:农村社会学。习近平总书记指出,乡村振兴,既要塑形,也要铸魂。乡村文化振兴是乡村振兴的“魂”之所在,村规民约建设则是乡村文化振兴的重要抓手之一。村规民约在乡村治理体系中发挥着维护乡村社会秩序、提高村民思想道德水平及法治意识的积极作用1。2018年民政部等多部
3、门联合出台了 关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见,时至 2021 年,中国乡村已近乎实现了文件中“2020 年村规民约 全覆盖”要求,广大乡村地区普遍将村规民约建设作为推动乡村文化振兴的重要手段。然而,当下我国乡村社会所开展的村规民约建设是否符合文件中所提出的“务实管用”标准,实则不尽然。当下村规民约建设存在功能显著、问题显然的困境,并于近 2 年愈发突出,因此新时期必须着重关注村规民约建设。国内学界关于村规民约的研究可追溯至晚清民初时期,直至 20 世纪 80 年代后才得以进一步发展。现有相关研究主要集中于探讨村规民约的价值、功能、问题、对策等方面,不少学者认为,村规民约依托村民普遍认
4、可,国家法律认同,以及村规民约自身变革调适机制、惩戒监督机制、价值导向机制等2,3,可有效发挥教化乡民、传承文化、稳定秩序等多元功能,使得村规民约在当代仍然是实现乡村治理现代化的重要途径4。但是,由于村规民约自身建设问题和政府过度干预等诸多缘由5,造成当下村规民约建设存在内容不当、执行偏差等问题6,7。对此有学者提出,若任由此下去可能导致村规民约在乡村治理中面临被削弱甚至被隐退的境况8。围绕如何化解村规民约建设困境,不少学者提出相应的对策,如确保村规民约与相关法律法规、道德要求彼此“回应与互动”9,充分发挥村民求荣避辱的道德心理机制10,并且注重拓展村规民约的宣传路径等11。通过梳理目前研究发
5、现,学界关于村规民约的研究已取得丰富成果,为本研究奠定了一定的理论基础。但现有研究存在 2 点不足:较为注重村规民约制定与执行环节的研究,而以全过程视野审视村规民约建设,尤其是关于村规民约自身革新,以及相应配套体制机制等环节的探究则有待深化;学界关于 2018年后全国掀起的村规民约建设热潮关注不足。本文立足于乡村振兴战略的新时期背景,基于笔者对江苏省苏南、苏中、苏北村规民约建设实践调研和相关新闻报道资料,剖析当代村规民约建设是否仍然具有治理功能,面临的建设困境及原因,应采取的策略。本文通过对以上问题做详细分析,为新时代推动乡村文化振兴提供理论借鉴和实践参考。1乡村文化振兴背景下村规民约建设的价
6、值分析作为优秀传统文化载体的村规民约,其可依托自身所拥有的整合国家意志与乡土意志,优化基层民主与村民行为,承替优秀传统与现代理念,完善治理工671交流园地农业与技术2023,Vol.43,No.08具与治理体系等优势,发挥其契合乡村社会治理需求和国家治理愿景的“治村”功能。1.1整合国家意志与乡土意志以法律法规为化身的国家意志是当下乡村治理创新的基本准绳,但是乡村社会自身所蕴藏的能动性也在一定程度上直接关系着国家意志能否在乡村社会中得以接纳与贯彻,使得以国家意志为准绳的乡村基层治理如何合理有效地尊重与融合乡土意志成为当代中国乡村治理的关键问题,而村规民约则为此提供了良好的应对之策。相比于代表国
7、家意志的法律法规而言,村规民约因贴近乡土生产生活,体现村民意志和日常经验而在乡村治理中具有更强的适应性和灵活性。村规民约只需在不违背国家意志的前提下便可依托自身乡土性和地域性特征而有效地整合国家与乡土意志,进而通过一种制度化的方式形成契约型规约。可以说,国家借由村规民约而合理介入乡村治理场域并确保自身相关理念予以地方化,同时乡村亦借由村规民约而充分表达自身诉求以此将乡土意志上升为一种国家认可的规范,从而确保基于理性设计的国家意志与基于集体经验的乡土共识得以彼此兼顾与平衡。1.2优化基层民主与村民行为良好的基层民主必然有益于引导和约束村民行为的抉择,而合规有序的村民行为也必然有助于促进基层民主的
8、进步与发展。当下中国乡村治理从行政性整合迈向契约性整合是一种趋势12,使得依托契约性整合的村规民约可为优化乡村基层民主和村民生产生活行为提供可行路径。在当代,村规民约经相关法律的正式授权,在遵循法律法规和地方习俗的前提下,以民主有序的协商方式明晰村民日常生产生活中的权利与义务,注重依靠道德力量教化和约束民众行为、规范乡土秩序13,使得村民彼此认同且乐于遵守的行为规约以文本的方式显性化地呈现于众,以此均衡乡村社会各种利益关系和化解村民纠纷矛盾,进而沿袭村规民约作为乡村治理规范的角色与功能。可以说,良好的村规民约对于村民乃至整个乡土社会而言是一套清晰明确且愿于诺行的“权利义务书”和“道德准则”14
9、,不仅优化基层民主效能,也规约着村民个体的行为抉择和角色扮演。1.3承替优秀传统理念与现代理念维系稳定的社会秩序必然面临如何解决发展过程中价值理念的“破旧”与“立新”问题,而此问题的实质是传统与现代理念的历史性问题如何在共时性的时代背景下得以融合与承替。当下现代化思想不断重塑乡村社会的价值理念,并且现代化思想在村民诉求中日益凸显,村规民约依托自我调适的特性而具有化解乡村传统与现代理念矛盾、冲突的作用。村规民约作为乡村传统文化的当代表现形式之一,使得村规民约治理功能的释放深受其能否动态化地平衡乡村传统与现代文化关系,如此便倒逼村规民约必须适时地吸纳现代化的价值理念以及推动传统文化的现代化转型。可
10、以说,村规民约的功能释放依托于对优秀传统文化与现代价值理念的转化与承替,在一定程度上使得乡村社会与现代文明相互融合、共同发展。1.4完善治理工具与治理体系村规民约凭借其乡土性和草根性而成为乡村自治、法治、德治“三治融合”的集中体现。由于国家法律主要着力于维护底线伦理而难以有效应对道德层面的现实矛盾15,再加上在现有的乡村治理体系中基层政府权限被清晰明确地予以限定,使其在一定程度上对不违法却有违道德的行为则无力管控,而向来注重遵循地方道德伦理的村规民约则可有效发挥“治村”作用,进一步优化乡村治理工具的作用空间。同时,面对眼下乡村高流动性带来的不可控性和复杂性,村规民约通过自身创造性的转型和创新性
11、的发展,已然成为乡村社会健全治理体系的重要载体。当下,村规民约可有助于化解一些法律难以及时应对和有效覆盖的新问题或新情况16,契合乡村治理的动态化调整需求,是一种集聚地方特色和时代需求的新型治理规则的体现。2乡村文化振兴背景下村规民约建设困境的实践表达与原因分析村规民约是一种发掘于传统文化资源并加以现代化建构以此试图达成一种还“权”于民的乡村治理创新,被国家和地方治理主体就推动乡村文化振兴和实现乡村治理现代化而寄予厚望。但是,在中国几千年封建传统社会中发挥重要作用的村规民约却在当代乡村社会遭遇“滑铁卢”一般的境遇。审视当下乡村文化振兴背景下村规民约建设现状发现,村规民约建设主要存在“上墙标语”
12、的虚置化,“显隐条文”下的新旧之争,“独角戏文”下的“孤立化”等 3 种困境。2.1“上墙标语”下的虚置化所谓村规民约的虚置化困境是指因基层政府或村级组织过于重视国家意志而在一定程度上忽略乡土诉求,造成村规民约文本内容乡土性、日常性式微,难以真正予以执行,从而使得村规民约逐渐虚置化,并7712023,Vol.43,No.08农业与技术交流园地沦为“上墙标语”。2.1.1少数地区村规民约因乡土性式微而面临虚置化困境村规民约内容与乡土生产生活实际需求存在一定的脱离,导致村规民约逐渐虚置化。目前,大多数村规民约的文本内容以近期国家发展目标和乡村治理愿景为准绳加以制定。但是少数地区村规民约在实践中受到
13、行政力量的较大干预17,使得一些村规民约主要内容以宏观性话语为主,导致村规民约在一定程度上与农民日常生产生活衔接性较弱。也正是因为一些村规民约抹除了乡土性而沦为形式化条文范本与墙上装饰品18。如,江苏苏北某些乡村地区为了契合国家主流话语而将中国梦、社会主义核心价值观、社会主义荣辱观、共同富裕等宏观政治性话语作为当地村规民约的主要内容,这些内容确实是所有华夏儿女都应予以信守和践行的标准规范,但必须承认的是,如果村规民约的主要内容过于脱离村民日常生产生活中的实际问题或脱离乡土特色风情民俗,则在一定程度上导致村规民约难以真正得以实施。除此之外,一些地区农民对村规民约的认同程度较低。由于少数地区未重视
14、民主合意,甚至村规民约的一些内容与乡土集体诉求相违背却被强行列入村规民约,使得少数村规民约缺乏民众认同基础而沦为一种“无根”之约。如,江苏苏北某村村规民约要求“结婚不乱贴红纸,多挂彩旗中国结”“文化看戏不出庄”,然而该村不少村民对此条文并不予以遵行,最终该条文成为虚文一条。2.1.2少数地区村规民约因缺乏实际操作化标准而面临虚置化困境一些地区的村规民约并没制定相应的操作化指标,使得这些村规民约难以在乡村治理过程中予以真正实施。在调研时发现,大部分村规民约主要以扫黑除恶、婆媳邻里、生态环保、移风易俗等通用性较强、宣传性较高的内容为主,相关内容缺乏具体评判的标准,抑或笼统地编撰成“十讲十做”“十不
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