水保典型建管方式综合影响分析_王建宏.pdf
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1、河南水利与南水北调 2023年第5期水生态文明水保典型建管方式综合影响分析王建宏(林州市水利局,河南 林州 456550)摘要:深入分析研究水土保持建管方式内在机理,对开展水土保持生态建设,实施乡村振兴战略,都具有现实的重大意义。为此,结合林州市县域整体水保典型建管方式实践案例展开研究。结果表明,林州特色的三种典型建管方式对水土流失治理综合影响机理各具特点,着重围绕治理规划建设标准、投入、效益、经营开发思路和工程运维管理等几个有关体制机制方面的影响深入比较分析。由此可知,个体承包治理建管方式各方面都具有优势,更有利于水保建设管理长期稳定、高效运行。对流域类似县域建管机制的建立和完善具有重要的参
2、考价值。关键词:水土保持典型监管方式;综合影响;水土流失治理;比较分析中图分类号:S157文献标识码:A文章编号:1673-8853(2023)05-0018-031林州水保概况林州市全市南北长74 km,东西宽29.40 km,总面积2 046km2,总人口116万,辖16个镇和4个办事处1个国家级经济技术开发区。建国初期,林州市原有水土流失面积1 800 km2,占土地总面积的 88%。2020 年,全市生产总值 560 亿元,增长4.60%;一般公共预算收入33.30亿元,增长10.10%;居民人均可支配收入28 086元,增长3.60%;固定资产投资116.30亿元,增长3.40%。地
3、形地貌。林州市地处山区,有中山、低山、丘陵和盆地4种地貌类型。气象气候。林州属暖温带半湿润大陆性季风气候,具有冬长寒冷雨雪少,春短干旱风日多,夏季炎热雨集中,秋季晴和日照长的特点。多年平均降水量为635.50 mm,多年平均蒸发量1 012 mm。全年最多风向为东南风,最大风力11级,平均风速2.15 m/s,最大瞬时风速22 m/s。年平均气温为 13.10,年平均日照 2 480 h,无霜期227 d。水文。林州境内4条河流除浊漳河水源较充沛外,其余均系季节性河流;以降雨补给为主的地下水相对贫乏。土壤植被。有褐土、潮土、棕壤、山地草甸土、水稻土等5个土类,其中褐土面积最大、分布最广。林州植
4、被以暖温带落叶林为主,并有常绿针叶混交林分布。营造水土保持林树种主要选择耐干旱瘠薄的侧柏、油松和乡土树种黄连木、五角枫、刺槐、臭椿等。目前,林州市林地面积11 400 hm2(合171万亩),其中森林面积8 226.67 hm2(124万亩),森林覆盖率29.50%。湿地保护面积1 667.99 hm2,湿地保护率46.68%。2林州水保典型建管方式实践特征2.1最终分散经营主导的建管方式形成于20世纪90年代的分散经营主导理念至今仍普遍采用于水保建管方式中,占工程总数的60%以上。该类治理工程作者简介:王建宏(1970),男,工程师,主要从事水土保持工作。Comprehensive Impa
5、ct Analysis of Typical Construction and Management Methods forWater and Soil ConservationWANG Jianhong(Linzhou Municipal Water Resources Bureau,Linzhou 456550,China)Abstract:The thorough analysis and study of the internal mechanism of water and soil conservation construction and managementmode are o
6、f great practical significance to the ecological construction of water and soil conservation and the implementation of the ruralrevitalization strategy.Therefore,the study is combined with the typical practice cases of the overall water conservation in Linzhou cityand county.The results show that th
7、e three typical construction and management modes with Linzhou characteristics have differentcharacteristics on the comprehensive impact mechanism of soil erosion control.The influence of several institutional mechanisms suchas governance planning and construction standards,investment,benefits,manag
8、ement and development ideas,and engineeringoperation and maintenance were deeply compared and analyzed.It can be seen that individual contract management has advantages inall aspects,which is more conducive to the long-term stable and efficient operation of water conservation construction management
9、.Ithas important reference value for the establishment and improvement of county construction and management mechanism in similarwatershed.Key words:typical supervision mode of soil and water conservation;comprehensive influence;soil erosion control;comparative analysis18河南水利与南水北调 2023年第5期水生态文明主要由村集
10、体筹建或国家投资村集体投劳修建,产权归村集体所有。水保林经济林由村集体提供树苗,村民投劳建设,建成后水保工程采取分散承包管理的形式,作为口粮田或责任田由原农户使用。村委会与承包户签定承包目标责任状,统一制定各项工程管理制度和激励政策,调动村民进行后期投入,做好工程管理维护。该运行管理方式是一种比较传统、最早采用的管理形式,也是一定历史条件下的产物,易于操作、易于取得平衡而为大多数人所接受。但是由于责、权、利关系不明确,建、管、护脱节,易导致有人使用无人维护的现象。在确定使用权的同时没有明确使用人应尽的义务。最终分散经营主导的建管方式因受治理管护面积太小以及难易产生规模效益而无法调动经营开发积极
11、性。2.2专业队经营管理主导的建管方式这种方式实质上是集体统一管理,在已建工程中占30%左右。它的优势在于群众容易参与投工,依靠乡镇集体组织的经济实力有益于保证规划、施工和验收质量;后续管理措施更能及时到位;生态基础设施得到有力重视保护,又易于发挥集体规模效益。任村小流域坚持因地制宜,科学规划,加大生态建设,注重小型集雨节灌工程。专业队管护人员由15人组成,吃住在山上。制定了比较完善的规章制度。目前,流域内已建成有地方特色的“大红袍”花椒20 hm2,核桃13.33 hm2,蓄水池43座,旱井水窖20眼,增加容水8 000 m3,修通了流域内道路6 km。效益要好于分散管理方式。但是,因专业队
12、经营管理方式对小流域治理的所有权、使用权和经济效益最终都难以主导,以致管理水平长期低下。相比之下,与其同年实施治理的任村前峪治理工程的经济林已经挂果产生经济效益时,任村小流域治理区当时还处于投入建设阶段。该管理方式具有投入强度大、进度快和相对于分散管理一般来说有较好效益的优点,但其缺点是村专业队管理人员待遇与工程利益不挂钩,管理维护积极性没有调动起来,后期维护管理若跟不上,则难易保证小流域治理规划、管理、经营和效益等稳定、协调发展。尤其是管护人员工资福利并不与小流域治理经济效益产生实质性的直接挂钩,进而导致管护人员的工作积极性和责任感都难于完全有效调动。总体来讲,该方式较利于保证工程的生态效益
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