谈文物博物馆单位突发安全事.急预案与应急演练的基本要求_常铖.pdf
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1、文物博物 馆单位编制突发安全事件应急预案和开展应急演练 是文物安全管理的重要环节,是有力防控安全风险、有效处置突发安全事件、保障 文物安全的重要措施。本文从文物博物馆单位突发安全事 件应急预案的编制程序、主 要内容、预案管理和应急演练的组织、实施、完善等方 面提出了基本要求和具体建议。关键词:文物安全应急管理风险评估应 急预案应急 演练安全是文物保护的红线、底线和生命线。火灾事故、盗窃盗掘或者损毁文物等违法犯罪活动、文物安全生产责任事故、各类自然灾害等突发安全事件,是造成或者可能造成文物损害的重要因素。应急管理是针对各类突发事件,从预防 与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等
2、全方位、全过程的管理、其中文物突发安全事件应急预案(简称安全应急预案)是实施文物安全应急管理的基本准则和行动方案,应急演练是锻炼应急管理队伍、提升应急处置实 战能力的重要措施。编制完善的安全应急预案,扎实开展应急演练,可以有力防控安全风险、有效处置安全事故,达到止损或者减损的目的。当前我国博物馆和设立保护管理机构的文物保护单位,一般编制有安全应急预案。但是,较普遍存在预案编制程序不规范,缺少科学安全风险评估,预案内容空泛,针对性、系统性、可操作性差,以及长期不做完善更新、形同虚设等问题。同时,有的文物博物馆单位长期不开展应急演练,有的演练不规范、流于形式,整体应急处置能力差,一旦发生突发安全事
3、件难以有效应对。为避免文物建筑小火成大灾、古遗址古墓葬被盗被破坏不能及时发现制止、古桥梁古城墙等面临自然灾害脆弱无力等突出问题,针对文物博物馆单位主要风险和管理状况,明确安全应急预案编制与应急演练基本要求,对増强应急处置能力、提升应急管理水平、保障文物安全具有重要意义。一、絲应急预案安全应急预案是文物博物馆单位为防控和处置各类文物突发安全事件,迅速、有 序、有效开展应急与救援行动,消除或者减少突发安全事件及其造成的人员、文物和其他财产损 害,而预先制定的工作方案。安全应急预案应针对文物博物馆单位可能存在的安全风险,科学合理制定应对措施,其内容应表述简洁明确、文图并茂,安全措施应易于操作,并宜采
4、用流程方式清晰明了的表达。(一)预案编制文物博物馆单位安全应急预案的编制可参照图的内容和流程进行。作者单位:国家文物局。理论与方法丨图文 物博 物 馆单位安全应 急预案编 制 流 程成立编制组织安全应急预案编制是一项综合性、系统性和专业性的工作,需要 调动单位相关人力和物力资源,协调有关社会组织或应急力量。文物博物馆单位主要负责人负有组织编制本单位安全应急预案的重要职责,可组织单位分管负责人、相关职能部门和专业人员组成编制组,明确 主要任务、职责分工和编制计划。根据需要可请有关专业机构或者专家参加编制工作,也可邀请周边相关单位或社区代表参与。收集背景资枓全面收集整理文物安全有关资料和信息等基础
5、材料。包括应急 管理和文物安全法规、制度、标准及 有关文件,属地人民政府发布的有关应急预案 和应急管理要求;属地及周边地域气象、水文、地质和环境资 料 等;本单位安全管理机构 和人员情况,平面布局图和有关建筑图纸,安防、消 防、防雷、防灾减灾等安全设施设备配置情况及相关技术资料,应急物 资储备和设施设备配置情况;单位周边社会应急资源与救援力量;本单位曾发生的安全事件(事 故)情况;以及其他与编制应急预案有关的资料数据等。?评估安全风险安全风险是安全事故(事件)发生的可能性与其后果严重性的组合,火灾、盗窃盗掘、安全生产和自然灾害 等方面的文物安全风险得不到全面识别、科学评价和有效控制,就有可能发
6、生 文物火灾事故(事件)、涉及文物的违法犯罪活动、安全生产事故、自然地质灾害,而对突发安全事故(事件)不及时有效处置,则会导致文物损毁、遗失,甚至发生对相关人员伤害等。因此,安全风险评估是文物博物馆单位实施安全管理的基础,是编制安全应急预案的前提,应在安全风险源识别的基础上评价风险种类和危害程度,并据此编制安全风险清单。()安全风险识别,即通过风险调查和分析,查找出风险管理对象的风险源,并分析风险因素向风险事故转化的条件。文物博物馆单位常见的安全风险种类和风险因素如表所示。()开展安全风险评价,即进行风险 种类分析中国文物科学研究表文物博物馆单位主要安全风险种类和风险因素表风险种类主要风险素(
7、对象、用途、特性、环境等)火灾事故木构文物建筑,使用可燃装修装饰材料其他文物建筑;用作办公、生产、生活、展览展示、经营活动场所的文物建筑,或者其他对外开放场所;存在用火用电用油用气情况的文物建筑等破坏、损毁、盗窃、盗掘等文物违法犯罪活动古文化遗址、古墓葬、石窟寺、石刻、壁画;收藏保管展示可移动文物的场馆、场所;文物保护单位有石砖木雕,价值较高的文物建筑构件,或者其他可移动附属文物等安全生产责任事故文物保护工程、考古发掘工地;可移动文物保管、展览、运输等;文物博物馆单位对外开放;文物博物馆单位举办重大活动等自然灾害雷电、地震、洪水、泥石流、海洋灾害、地质灾害、森林草原火灾等和危害程度评价。安全风
8、险评价有 定性评价、定量评价和综合评价等评价方法。定性评价,是评估组织针对文物博物馆单位特点及其文物 资源特性等,根据政策要求、安全形势和安全风险状况、历史案例等情况,通过推导演绎,提出安全风险类别和程度。定量评价,是运用 与文物博物 馆单位各项安全风险相关的直观数据指标如安保机构人员、安全设施设备、安全隐患、事件(事故)历史发生率等进行量化分析来得出风险评价结果。综合评价,则是运用定性和定量分析相结合方法进行综合评价,得出安全风险类别 和程度的结果。文物博物馆单位开展安全风险评价可以组织有关专业技术人员开展自评价,也可以请专业评估机构进专业评价。文物博物馆单位可通过研究分析以下因素,综合评价
9、研判本单位面临的主要安全风险源和风险种类:本单位所处地理位置、地形条件、气象状况 和周边社会环境情况;保护管理机构建设、安全保卫机构和人员情况;本单位不可移动文物资源构成及分布情况、文物保护状况,可移动 文物安全保管状况等;文物使用 用途和对外开放情况;安全防范重点对象、重点区域和重点部位;安防、消防、防雷等安全防护设施设备配置和运行状况:曾发生突发安全事件情况,包括事件性质、类别、发生原因和损失情况等。文物博物馆单位应综合分析本单位存在火灾风险、盗窃盗掘风险、人为破坏风险、自然灾害风险、安全生产事故风险和其他危害人员、文物安全的各类安全风险情况,对各类安全风险的影响范围、危害对象、危害后果和
10、危险程度 等进行综合判定,并提出总体防控措施。()编制 安全风险清单,即根据文物博物馆单位安全风险分析评估情况,编制安全风险清单,明确各类风险类型、影响范围、危害对象、危害后果、危险程度和 主要 防控措施等,作 为 编 制安全应急 预案 和加强应急管理的依据。开展应急资源调查评估应急资 源 是文物博物 馆单位应急管理所需的内部和外部的物质与人力资源,文 物 应急 管理的过程就是有机调配、系统运用、有 效指挥、迅速调动应急资源开展应急处置的过程。()内部应急资源调查,即全面调查文物博物馆单位内部可即时调用的应急资源情况,包括应急物资、设施、装备、安防消防等监测预警设备、人员应急避难场所、文物抢救
11、场所和应急救援力量等情况()外部可用应急资源调查,即调查文物博物馆单位所在区域内可以请求援助的应急资源状况,以及当地公安、应急、消 防、医疗、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量等,以备联合开展应急演练或者寻求应急救援:()资源 汇总评估,即将应急资源 调查情况按照名称、类型、数量、有效性(期)、联系单位、联系人、联系方式等汇编成册,并根据资源调查情况,进行应 急能力综合评估,依据评估结果完善应急保障措施。理论与方法丨明确应急案范畴从预案系统性、适用单位场所等方面考虑,安全应急预案可分为综 合安 全应急预案、专项安全应急预案和现场安全处置预案。()综合安全应急预案是文物博物馆单位应急预案
12、体系总纲,主要从总体上阐述本单位应急管理工作。()专项安全应急预案是针对某一类突发安全事 件而制定的应急预案。专项安全应急预案一般可按表进行分类。()现场安全处置预案是针对文物保护工程工地、考古发掘工地、文物科技保护室和文物库房等场所可能 发生的安全事故,制定的现场应急 处置措施。根据文物博物馆单位安全风险特点、机构设置等情况,建议三级以上博物馆和开放的省级以上文物保护单位应编制综合安全应急预案、专项安全应急 预案。其他文物博物馆单位应当至少编制专项安全应急预案。文 物 保护工程工地、考古发掘工地、设置在博物馆和 文物保护单位之外的文物科技保护室、临时文物展厅和文物库房等场所,其安全管理直接责
13、任单位应当至少编制现场安全处置预案。编制安全应急预案在完成资料收集、安全风险评估和应急资源调查基础上,安全应急预案 编制组正式编制安全应急预案文本。编制完成后,应征求一线 文物安全管理人员的意见和建议,并组织文物 保护、安全管理等方面专 家进行论证评审。论证评审可通过桌 面 演练推 演的方式,模拟突发安全事件应对过程,逐步分析讨论并形成记录,检验安全应急预案的针对性、可操作性和有效性,并作进一步修改完善。(二)预案内容及编制要 求综合安全应急预案()总体要求,或称总则。主要包括:编制目的,即简述文物博物馆单位安全应急预案编制目的和意义;编制依据,即列述编 制安全应急预案所依据的法律、法规、规章
14、、标准和技 术规范等;适用范围,即说明安全应急预案适用的工作范围和事故类型;工作原则,即说明文物应急管理工作的原则,要求内容 应简明扼要、明确具体;应急预案体系,即明确安全应急预案体系构成,并用框图形式表述。()应急组织及职责。明确文物博物馆单位安全应急总指挥、副总指挥和各应急组织的构成、人员,确定工作职责,负责解决的主要问题和具体操作步骤,并以结构图的形式直观表述。()安全风险清单和事故类型表。包括文物博物馆单位事前编制的安全风险清单,并根据安全风险评估情况,具体分析本单位可能发生的突发安全事件种类、影响范围与对象、危害程度等情况,简述主要防控措施,进行列表说明。()日常预警措施。包括对危险
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