社会企业驱动乡村振兴:价值逻辑、典型实践与法律保障.pdf
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1、第 7 期收稿日期:2023-01-11基金项目:2020年度江苏省社会科学基金重点项目(20ZLA002)作者简介:张莉莉(1979-),女,安徽庐江人,副教授,博士,主要从事经济法、金融法研究,(电话)13951687559(电子信箱);通信作者,黄钰淇(1999-),女,江苏盐城人,在读硕士研究生,研究方向为经济法,(电话)18796600285(电子信箱)。第 62 卷第 7 期2023 年 7 月湖北农业科学Hubei Agricultural SciencesVol.62 No.7Jul.,2023张莉莉,黄钰淇.社会企业驱动乡村振兴:价值逻辑、典型实践与法律保障 J.湖北农业科学
2、,2023,62(7):253-256,封三农业、农民、农村问题是关系国计民生的根本性问题,它不仅关系到中国千万人口的减贫脱贫,还关系到整个社会的持续性包容性发展。近年来,随着城乡差距的不断扩大,中国农村大量劳动力外流,农村产业发展受阻。这导致农村空心化、农业边缘化、农民老龄化等问题逐渐凸显。为了解决上述问题,党的十九大启动实施乡村振兴战略,党的二十大则进一步提出要“全面推进乡村振兴”,对全面推进乡村振兴作出重大部署。社会企业是通过商业手段来获得利润,并且以承担社会责任、解决社会需求为目标的介于营利性与非营利性之间的混合型组织。它是社会公益与市场经济有机结合的产物,兼有社会属性和经济属性。作为
3、中国企业发展的新兴势力,社会企业能够将农村的市场资源与社会各界力量进行有机整合,从而在消除农村区域贫困、减少农村地区人口流失、促进农村群体就业、振兴农村产业以及农村环境资源保护等领域中创造诸多经济价值和社会价值,有效推社会企业驱动乡村振兴:价值逻辑、典型实践与法律保障张莉莉,黄钰淇(河海大学法学院,南京211100)摘要:社会企业作为新兴的商业模式,能够通过商业途径在经济效益和社会效益两方面驱动乡村振兴。社会企业驱动乡村振兴在域外已有较多实践,其中日本综合农协模式和法国农业合作社模式对中国乡村社会企业发展有着一定启示。中国社会企业目前仍面临法律定位不明、法律监管存在盲点和缺位、政策支持体系仍有
4、待优化等问题,有关部门应当结合现实国情选择合理的政策工具来确定社会企业的法律定位、完善法律监管内容、优化政策支持体系,从而为社会企业促进乡村振兴提供法律制度保障。关键词:社会企业;乡村振兴;法律保障中图分类号:DF413.1文献标识码:A文章编号:0439-8114(2023)07-0253-05DOI:10.14088/ki.issn0439-8114.2023.07.041开放科学(资源服务)标识码(OSID):Social enterprises promote rural revitalization:Value logic,typical practice andlegal guar
5、anteeZHANG Li-li,HUANG Yu-qi(School of Law,Hohai University,Nanjing 211100,China)Abstract:As an emerging business model,social enterprises can drive rural revitalization through commercial channels in both economic benefits and social benefits.Rural revitalization driven by social enterprises has be
6、en practiced overseas,among which Japanese integrated agricultural association model and French agricultural cooperative model have certain enlightenments for the development of rural social enterprises in China.At present,Chinese social enterprises still face problems such as unclear legal position
7、ing,blind spots and deficiencies in legal supervision,and the poor policy support system.Relevant departments should select reasonablepolicy tools based on the actual national conditions to determine the legal positioning of social enterprises,improve the content of legalsupervision,and optimize the
8、 policy support system,so as to provide a legal system guarantee for social enterprises to promote rural revitalization.Key words:social enterprise;rural revitalization;legal guarantee湖北农业科学2023 年动农村三产融合与乡村振兴。然而目前中国对于社会企业驱动乡村振兴的研究数量不多,从法学角度研究该话题的也是少之又少,导致实践中存在的问题没有得到充分研究。因此本研究在借鉴国外模式和考量本国国情的基础上,试图从法
9、学角度对该话题提出政策建议。1社会企业驱动乡村振兴的价值逻辑1.1经济效益层面首先,社会企业有助于平衡乡村外来援助与内生发展的关系。中国乡村一般通过两类途径实现经济的进步发展:一是外源性途径,主要指政府的政策帮扶和慈善机构的捐赠援助;二是内生性途径,主要指农民自主创业和对乡村的环境、人力资源进行开发。然而单独外源性途径和内生性途径都有本身专属的缺陷。外源性途径虽然能在一定程度上缓解乡村贫困问题,但是并不能从根本上解决该问题,容易促使农民产生依赖补助心理,使得乡村发展缺失自主且内生的驱动力。内生性途径尽管能够为农民提供自主脱贫致富的思路,但是在现实中往往缺少专业人士的指导和科学的组织结构,需要外
10、来资本的帮助。社会企业的产生,能够在结构上建构起乡村信息资源互相交流的系统,在心理上提高乡村群体改变现状的信心和信念感,增强其主观能动性,在技能上帮助乡村个体增强解决问题的实力,进而将乡村发展的外源性途径与内生性途径进行有机整合,更好地平衡两者之间的关系,促进乡村经济的科学发展1。其次,社会企业有助于促进农民共同富裕。一方面,乡村社会企业能够吸引众多农民入伙,改变传统的农业生产方式,提升农业规模化的覆盖程度和经营水平,帮助农民群体提高自身的抗风险能力和技术服务水平,吸引更多合作和投资,从而提高农产品及其服务的收益,促进企业盈利水平的增长,提高农民收入。另一方面,乡村社会企业能够进一步增加农民群
11、体的收入来源项目,冲淡因为气候变化原因导致粮食减产所带给农民群体的收入降低风险。农民群体既可以选择在乡村社会企业中提供劳动来换取工资性收益,还可以选择与乡村社会企业合作进行农产品资源供给来获得经营性收益。1.2社会效益层面首先,社会企业有助于提升乡村公共服务水平。中国目前乡村公共服务水平相较于城市有所差距,是乡村振兴发展中的明显短板。乡村社会企业的起步发展能够为乡村的经济发展添砖加瓦,提高乡村财政收入。在基础设施方面,中国乡村发展不仅需要交通、燃气、水电等基础设施,还需要一些有利于商业发展的基础设施,比如促进乡村旅游业的停车场设施、促进乡村电商业的快递服务点设施等。利用乡村社会企业所带来的财政
12、收益,村集体可以及时有效地建设并完善这些基础设施2。在养老方面,乡村社会企业的经营性、公益性和专业性能够保障其提供高质低价的养老服务给村里老人,缓解乡村地区社会化养老服务不足的问题3。在教育方面,专注乡村孩童教育的社会企业通过与地方政府合作能够充分利用当地教育资源来改善乡村学校的教育质量,从而缩小城乡教育水平差距。在村民精神生活方面,物质生活的丰富有利于让村民获得更多幸福感,从而提升集体凝聚力,促使村集体举办丰富多彩的文娱活动来带动村民的精神生活,促进乡村公共服务良性发展。其次,社会企业有助于促进城乡关系融合。一方面,部分乡村社会企业是由城市资本和乡村资源所共同建设,两者对其进行共同经营,能够
13、促进两者之间的融合交流,对乡村生活赋予新的个性和意义。另一方面,农家乐、农家民宿等发展乡村旅游业的社会企业能够帮助周边城市居民认识到乡村淳朴美好的风土人情和生态文明价值,满足城市居民旅游度假精神生活的需要,有利于乡村的社会化转型,促进城乡之间的友好合作交流4。2社会企业驱动乡村振兴的典型实践从国际视野来看,社会企业在域外许多国家发展态势良好,有着成熟的实践经验,其中日本综合农协与法国农业合作社的丰富发展经验能够为中国社会企业的乡村发展模式提供有益的参考。2.1日本综合农协模式日本综合农协是社会企业改善乡村生产生活,促进乡村经济发展的经典案例。综合农协早在 19世纪末20世纪初就在日本出现了雏形
14、,拥有悠久的发展历史。它兼具商业企业和群众团体两种特性,以帮助村民之间平等协作、互惠互利,促进村庄农业生产经营为目标,在日本组织基础深厚,社会影响力广泛。二战后,为了修复战争对农业经济的重大创伤,日本在 1947年实施 农业协同组合法,该法确定了农协“农建民管民收益”的基本属性和经营范围,使得政府指导农协和农协自身发展有法可依。随后,日本又出台一系列法律法规,如 农业协同组合法财务处理基准令 农业协同组合法实施令 农林水产业协同组合储蓄保险法 等,为综合农协的发展提供坚实法律保障5。在组织结构上,日本综合农协组织结构较为严密,有着“中央-都道府县-市町村”的架构。地方更254第 7 期能获得中
15、央上的指导与帮助,也更容易获得与平级之间的政策协调,有利于组织事务执行效率的提高,进而促进农业经济的规模化,提升其农业产品与服务的竞争力6。在管理模式上,日本综合农协在日常经营中实行民主管理的制度。当开办全体会员大会选举或商讨重要事项时,综合农协采用的是一人一票的“人头表决制”,这是为了防止其组织内部被大规模资本或大农户所占据,作出的决议也能更真实地反映其农户成员的愿景。此外,综合农协的每年经营所得主要被分为 4部分:准备金、累计金、分红金、返还金,其中返还给会员的利润有比例上限6。在服务范围上,日本综合农协为其会员提供农产业各环节的服务,主要包括农业生产技术培训、农产品销售、乡村金融、保险、
16、医疗、养老等服务。这些服务能够有效提高会员的生活质量,为其生活提供更多的便利。2.2法国农业合作社模式法国农业合作社也是社会企业有效帮助实现农业现代化与乡村振兴的典型。法国农业合作社起源于19世纪。受到当时欧洲工业革命的影响,法国众多农民和农场主选择进行农业产品供销、农业信用贷款等一系列合作,从而能够提高农业生产效率,维持农产品价格,以此缓解工业革命给法国传统农业所造成的冲击。随着法国农业合作社的发展壮大,法国政府也出台了 农业合作社法 合作社总章程农业指导法 农业共同经营组合法 等一系列法律法规为其健康发展保驾护航。现在,法国农业合作社规模逐步扩大,营业额不断增长,全国有 90%以上的农民已
17、成为合作社的会员,全国超过50%的农产品参与了农业合作社“生产、加工、销售、贸易”四位一体的产业链7。在组织结构上,法国农业合作社分为全国性农业合作社和基层农业合作社。全国性农业合作社包括全国合作社协会、农业合作社联盟等组织,这些组织的职能主要包括促进其成员合作社之间的沟通交流、游说政府部门从而为合作社争取到更多财税和信贷方面的优惠政策。基层农业合作社包括农业互助信贷合作社、农产品营销合作社、农业经营合作社企业等组织,这些组织能够为社员提供发放贷款服务、帮助社员获得所需生产资料以及销售农产品,为社员解决市场供求、农业科技服务信息不对称的问题8。在管理模式上,法国农业合作社坚持民主管理的原则。每
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