生态环境损害侵权法直接救济模式的证成_曹昌伟.pdf
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1、2 0 2 3年5月第3 2卷第3期安徽农业大学学报(社会科学版)J o u r n a l o fA n h u iA g r i c u l t u r a lU n i v e r s i t y(S o c i a lS c i e n c e sE d i t i o n)M a y.2 0 2 3V o l.3 2N o.3收稿日期:2 0 2 3-0 3-2 3基金项目:安徽省哲学社会科学规划项目“污染防治攻坚战背景下生态环境损害司法救济与行政救济衔接规则研究”(AH S KY 2 0 1 9 D 0 0 8)作者简介:曹昌伟(1 9 8 0),男,安徽岳西人,铜陵学院法学院副教
2、授,博士。生态环境损害侵权法直接救济模式的证成*曹昌伟(铜陵学院 法学院,安徽 铜陵2 4 4 0 6 1)摘 要:生态环境损害是对环境生态功能、生态服务的破坏与损伤,其实质是侵害了不特定主体所享有的环境权益。环境权益虽为不特定主体所共享、共用,具有公共利益的属性,但对于每一个特定主体而言,不能因此否认其对环境权益的享用状态。我国 民法典侵权责任编 将生态环境损害纳入其救济范围,实际上是肯定了侵权法对环境权益的保护,确立了生态环境损害的侵权法直接救济模式。相对于通过人身、财产损害救济生态环境损害的间接救济模式而言,直接救济模式不仅是侵权法对生态文明建设、绿色发展理念的回应,是贯彻我国 民法典“
3、绿色原则”的内在要求,更重要的是其能有效克服间接救济模式的弊端,为生态环境损害救济提供实体法上的依据。关键词:生态环境损害;绿色原则;间接救济模式;直接救济模式中图分类号:D 9 2 2.6 8文献标识码:A文章编号:1 0 0 9-2 4 6 3(2 0 2 3)0 3-0 0 3 1-0 7D O I:1 0.1 9 7 4 7/j.c n k i.1 0 0 9-2 4 6 3.2 0 2 3.0 3.0 0 5T h e J u s t i f i c a t i o no f t h eD i r e c tR e l i e fM o d e o fT o r tL a wo nE
4、 c o l o g i c a lE n v i r o n m e n t a lD a m a g eC AOC h a n g w e i(L a wS c h o o l,T o n g l i n gU n i v e r s i t y,T o n g l i n g2 4 4 0 6 1,C h i n a)A b s t r a c t:T h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t a ld a m a g ei st h ed e s t r u c t i o no fe c o l o g i c a lf u n c t
5、i o n sa n d d a m a g et oe c o l o g i c a l s e r v i c e s,a n di t se s s e n c ei st h ei n f r i n g e m e n to ft h ee n v i r o n m e n t a lr i g h t sa n di n t e r e s t se n j o y e db y u n s p e c i f i cs u b j e c t s.A l t h o u g ht h ee n v i r o n m e n t a lr i g h t sa n di n
6、t e r e s t sa r es h a r e d b yu n s p e c i f i cs u b j e c t sa n dh a v et h ea t t r i b u t eo fp u b l i ci n t e r e s t,t h ee n j o y m e n to fe n v i r o n m e n t a lr i g h t sa n d i n t e r e s t sc a ntb ed e n i e df o re a c hs p e c i f i cs u b j e c t.T h et o r tl i a b i l
7、i t yp a r to fC h i n e s ec i v i lc o d ei n c l u d e se c o l o g i c a le n v i r o n m e n t a ld a m a g ei n t oi t sr e l i e fs c o p e,w h i c ha f f i r m st h ep r o t e c t i o no fe n v i r o n m e n t a l r i g h t sa n di n t e r e s t sb yt o r tl a wa n de s t a b l i s h e sad i
8、 r e c tr e l i e fm o d eo ft o r tl a wo ne c o l o g i c a le n v i r o n m e n t a ld a m a g e.C o m p a r e d w i t ht h ei n d i r e c tr e l i e f m o d eo fr e l i e v i n ge c o l o g i c a le n v i r o n m e n t a ld a m a g e t h r o u g hp e r s o n a l a n dp r o p e r t yd a m a g e r
9、 e l i e f,t h ed i r e c t r e l i e fm o d e i sn o t o n l yt h er e s p o n s eo f t o r t l a wt o t h ec o n s t r u c t i o no f e c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o na n dg r e e nd e v e l o p m e n t i d e a,b u ta l s ot h ei n h e r e n tr e q u i r e m e n to fi m p l e m e n t i n
10、 gt h e“g r e e np r i n c i p l e”o fC h i n e s ec i v i lc o d e.M o r ei m p o r t a n t l y,i t c a ne f f e c t i v e l yo v e r c o m e t h es h o r t c o m i n g so f t h e i n d i r e c t r e l i e fm o d ea n dp r o v i d e t h eb a s i so f s u b s t a n t i v e l a w s f o re c o l o g i
11、 c a l e n v i r o n m e n t a l d a m a g er e l i e f.K e yw o r d s:e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t a l d a m a g e;g r e e np r i n c i p l e;i n d i r e c t r e l i e fm o d e;d i r e c t r e l i e fm o d e 我国 民法典侵权责任编 第七章专章规定了“环境污染和生态破坏责任”,其中第1 2 3 4条规定了生态环境损害修复责任,第1 2 3 5条规定了生态环境损害赔
12、偿责任。修复责任与赔偿责任是生态环境损害责任的两种重要形态。修复责任旨在修复受损的生态环境,恢复生态环境物理、化学、生物等属性以及生态系统的服务功能,而赔偿责任旨在赔偿因生态环境服务功能破坏与损伤所导致的损失。民法典侵权责任编 对生态环境损害责任的规定,实际上是对我国生态环境损害赔偿制度的立法确认。然而,生态环境损害能否成为侵权法所救济的损害,在学界存在着两种不同的观点。一种观点认为,侵权就是侵害民事权益,民事权益的主体具有特定性,因此对民事权益的损害只能是对特定主体的损害,而生态环境损害是对环境公共利益的损害,其受害主体具有不特定性,因而生态环境损害不属于侵权法所救济的损害,救济生态环境损害
13、应是环境法规范的使命。另一种观点则认为,侵权法上“损害”的概念并非一成不变,随着环境保护意识不断增强,人们要求环境权益的呼声日益高涨,环境权益将与其他民事权益一样受到侵权法的保护,生态环境损害说到底是对环境权益的损害,因此要对侵权法上的“损害”概念做扩大解释,使之包容生态环境损害。由此可见,对生态环境损害能否成为侵权法所救济的损害这一问题的探讨,不仅关系到我国 民法典侵权责任编 第1 2 3 4、1 2 3 5条的解释与适用,更关系到我国生态环境损害救济的实体法依据以及部门法分工与协调问题。一、生态环境损害与“人之损害”的依存与界分在因环境污染、生态破坏所引起的损害赔偿案件中,往往存在着两种不
14、同的损害,一是对生态环境本身的损害,即本文所称的“生态环境损害”;二是以生态环境为媒介所引起的特定主体人身、财产所受到的损害,本文将之称为“人之损害”。生态环境损害与“人之损害”往往相互依存、相伴而生,但两者在损害对象、属性等方面又存在着诸多不同。(一)生态环境损害与“人之损害”的依存无论是环境污染还是生态破坏,都以生态环境作为直接的侵害对象。所谓“生态环境”,是指影响人类生存和发展的各种自然因素的总体,这些自然因素既包括大气、水、土地、矿藏、森林、草原等物质因素,也包括阳光、风、潮汐等能量因素,甚至还包括气候、气象等自然现象1。生态环境损害是因环境污染、生态破坏所造成的环境要素的不利改变以及
15、生态系统功能的破坏与损伤,简言之,生态环境损害是对生态环境本身的一种损害。从损害对象上看,生态环境损害主要包括两个方面的内容:一是对环境要素的损害,即因环境污染、生态破坏导致环境要素发生物理、化学、生物等性状的不利改变,环境要素具有生态价值,能满足人之生态需要,比如呼吸新鲜的空气、饮用清洁的水源、通风、采光等,因此对环境要素的损害实际上是对环境要素所含生态价值的损害。其次,生态环境损害是对环境整体生态服务功能的损害。对生态环境的理解,只能从生态系统的视角去把握,即生态环境不仅包括静态的环境构成要素,还包括环境构成要素之间相互联系、相互作用的状态2。环境要素之间相互联系、相互作用,使得整个生态环
16、境处于一种有序运转、动态平衡状态,在此基础之上,生态环境整体会产生诸多生态服务功能,比如净化空气、涵养水源、调节气候、保持生物多样性等。由此可见,对环境生态服务功能的损害说到底是对环境要素之间相互联系、相互作用状态的妨害。人须臾离不开生态环境,生态环境不仅为人之生存提供必需的空间、物质和能量,而且还能吸纳、分解人为活动所产生的污染物与废弃物。但当人类不合理开发、利用生态环境,向生态环境过度索取物质和能量或者排放的污染物、废弃物超过环境的自净能力时,不仅会对生态环境本身造成损害,而且最终会危及人类自身,给人之人身、财产等造成损害。比如向水源地大量排放污染物、废弃物,一方面会造成水质下降、水底土壤
17、污染、水体生物损害,破坏水体生态系统、损伤其生态系统服务能力,另一方面因生活、生产用水需要,往往会给人之生命健康、养殖种植、工业生产等造成损害。正如有学者所言,环境污染、生态破坏等人为活动是造成损害的“因”,对生态环境的损害以及由此所引发的人之人身、财产损害是损害的“果”,即在损害生态环境中存在“一因两果”的现象38 9。为界分生态环境损害与由此所引发的人之人身、财产损害,本文将后者称之为“人之损害”。就生态环境损害与“人之损害”发生的顺序而言,两者可能同时发生,也可能生态环境损害发生在前,“人之损害”发生在后。前者比如土地被污染、森林被焚毁,一方面,土地、森林属于环境构成要素,具有生态属性与
18、生态功能,土地被污染、森林被焚毁无疑会破坏土地、森林的生态价值,造成生态环境损害;另一方面,土地、森林又具有财产价值,土地被污染、森林被焚毁的同时又会造成财产损害。后者比如大气污染,大气污染属于生态环境损害,但当人们呼吸被严重污染的空气时,人之身体健康甚至生命往往会遭受损害,此23安徽农业大学学报(社会科学版)2 0 2 3年种情形下,生态环境损害发生在前,“人之损害”发生在后。由此可见,生态环境损害与“人之损害”往往紧密相连,相伴而生。(二)生态环境损害与“人之损害”的界分“利之所生,损之所归”,损害是指人之利益受到侵害所产生的一种不利后果,作为法律所救济的损害,前提是遭受侵害的利益须是一国
19、法律所确认和保护的利益4。“人之损害”是以生态环境为媒介所引起的人之人身、财产的损害,从损害对象上看,其是对人之人身、财产权益的侵害。生态环境损害是对生态环境本身的一种损害,从表面上看,其是对环境构成要素及其整体生态功能的破坏与损伤,然而究其实质而言仍属于对人之利益的损害,此种利益表现为环境构成要素及其整体所具有的生态功能对人之生态需要的满足。“生态需要”是在2 0世纪中后期由生态学家在环境问题、生态危机背景下所提出的概念,其具体是指人为了生存、繁衍而对环境系统所具有的生态功能的摄取状态,比如呼吸新鲜的空气、饮用清洁的水源、通风、采光、日照等5。生态需要是人生存、繁衍的前提和基础,从这个意义上
20、而言,生态需要是人的第一需要。环境要素及其整体所具有的生态功能对人之生态需要的满足,其作为一种利益形态,无疑应受到法律的确认与保护,此种受法律 确认和保护 的利益形态 被称之为环 境权益6。因此从损害对象上来看,生态环境损害不同于“人之损害”,前者是对人之环境权益的损害,而后者是对人之人身、财产权益的损害。“人之损害”的对象是人之人身、财产权益,人身、财产权益往往属于特定主体所享有,并且这种享有是独占的、排他的,因此可以说人之人身、财产权益属于“私益”,以生态环境为媒介所引起的人之人身、财产损害属于“私害”。正如有学者所言,由于人身权、财产权在法律上有清晰的界定,并且其利益归属主体具有特定性,
21、因而对人身权益、财产权益损害的范围及受害主体虽然有大小多少之分,但总体上是可以确定的7。生态环境损害是对人之环境权益的损害,然而环境权益与人之人身、财产权益不同,环境权益表征的是主体对环境生态功能、生态服务的摄取状态。环境的生态功能、生态服务在经济学上被称为公共物品,公共物品最突出的特征是消费上的非排他性和非竞争性,所谓非排他性是指当公共物品提供给某个或某些人享用时,并不能排除其他人对该物品的享用,而非竞争性是指某个主体对公共物品的享用不会降低该物品对其他主体的可用性8。环境权益以环境的生态功能、生态服务为内容,生态功能、生态服务的公共物品属性决定着环境权益的共享性特征,即环境权益不能为某个或
22、某些主体所独占,一个主体在享用环境权益时,不能排除任何其他主体对该环境权益的享用。换言之,环境权益的主体具有不特定性。主体不特定是公共利益最根本的属性,公共利益即是不特定主体所享有的一种利益形态9。就此而言,环境权益无疑具有公共利益的属性,生态环境损害是对环境权益这一公共利益的损害,因而其具有“公害”的属性。二、生态环境损害侵权法间接救济模式的反思生态环境损害与“人之损害”在损害对象、属性方面存在差异。“人之损害”是对特定主体人身、财产权益的损害,此种人身、财产权益属于民事权益。我国 民法典侵权责任编 第1 1 6 4条规定:“本编调整因侵害民事权益产生的民事关系。”因此以生态环境为媒介所引起
23、的“人之损害”,无疑应成为侵权法所救济的损害。生态环境损害是对环境权益的损害,然而环境权益能否成为侵权法所保护的权益,生态环境损害能否成为侵权法所救济的损害,已如上述在学界存有争议。于此我们要追问的是,生态环境损害与“人之损害”的差异能否作为将生态环境损害排除在侵权法救济之外的理由,尤其值得提出的是,在我国已实行生态环境损害赔偿制度、“绿色原则”已写入 民法典 的现实背景下,侵权法作为损害预防与救济的法,在生态环境损害预防与救济方面,究竟应起到何种作用。(一)生态环境损害的侵权法间接救济模式侵权即是对民事权益的侵害,因此侵权法所救济的损害是对民事权益的损害。一种观点认为,民事权益是指特定主体所
24、享有的人身、财产权益,侵权法所救济的损害就是特定主体所受到的人身、财产损害,而生态环境损害是对环境公共利益的损害,此种公共利益既缺乏明确的实定法律权利,又无特定的受到侵害的私法主体,因此在传统民法上,生态环境损害应被排除在侵权法救济之外1 0。虽然此种观点认为生态环境损害不应是侵权法所救济的损害,但不可否认的是,侵权法作为损害预防与救济的法,在生态环境损害预防33第3 2卷第3期曹昌伟:生态环境损害侵权法直接救济模式的证成与救济方面并非完全无能为力。比如有学者认为,如果环境要素同时又是归属某个主体的财产,如土地、森林、草原等,当环境要素因污染造成生态损害的同时,也侵害了其所属主体的财产权益,造
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