“广东制造业高质量发展”专题(1) 粤港澳大湾区制造业高质量发展转型的路径选择.pdf
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1、06July 2023/广东经济PLAN策划问题提出与研究现状粤港澳大湾区是由广东省珠三角 9 个城市和两个特别行政区组成(广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆、香港、澳门),是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。在党的二十大报告中,习近平总书记指出,“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”1。在 2023 年全国两会期间的政府工作报告中特别强调,要牢牢把握高质量发展这个首要任务,要完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,增强科技创新引领作用,保持制造业比重稳定并向中高端迈进2。2023 年 4 月习近平总书记在广东考察时强调,
2、广东要以粤港澳大湾区建设为契机,以进一步扩大改革开放为己任,以珠三角为主阵地,举全省之力办好这件大事,使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范粤港澳大湾区制造业高质量发展转型的路径选择梁丽曼 申文“广东制造业高质量发展”专题【内容摘要】制造业的高质量发展是粤港澳大湾区当前和未来的重大战略任务,是粤港澳打造世界一流湾区的核心竞争力所在。在“十四五”规划背景下,进一步推动粤港澳大湾区制造业高质量发展具有重大意义。通过梳理粤港澳大湾区先进制造业发展的成效及现状,并与京津冀、长三角城市群建设相比,从工业规模和产业结构、区域差异、企业拉动力三个方面探讨粤港澳大湾区制造业高质量转型过程中仍
3、面临的问题。从实体经济和协同发展、人才合作培养机制、增强企业创新能力和投资奖励等三个方面提出解决制造业转型发展的路径。【关键词】粤港澳大湾区;制造业转型;高质量发展;路径选择/July 202307广东经济地、中国式现代化的引领地3。在这样的战略布局下,制造业转型发展已成为粤港澳大湾区迈向高端化的重要依托与主攻方向。国外学者认为制造业在发展中国家发挥着关键作用(Haraguchi N&Cheng CFC,2017)4。国内学者从数字经济视角,数字化转型升级将助力大湾区制造业高质量发展,提出依托于大湾区优势发挥数据要素促进经济增长、加速产业数字化、打造数字化人才高地等高质量发展路径(李挥,202
4、2,万晓琼,2022)56。从科技创新的角度,运用超效率数据包络分析模型研究发现,工业科技创新技术的提升能促进全要素生产率(李影,2020)7。从绿色竞争力的视角,对现阶段大湾区制造业面临的生产环境污染形势,破解湾区环境约束瓶颈提供对策建议(张峰,2019)8。目前国内外学者对于在多城市群的发展比较下分析粤港澳大湾区制造业高质量发展存在的问题相关研究成果较少。因此,重点对大湾区内地珠三角地区制造业的发展数据进行比对分析,研究粤港澳大湾区高质量发展面临的现实困境,为推动粤港澳大湾区制造业高质量发展提出了相应的解决路径。粤港澳大湾区制造业高质量发展的现状制造业是我国经济蓬勃发展的动力源泉,而珠三角
5、地区是广东乃至全国的制造业中心。当前粤港澳大湾区的制造业主要集中在珠三角 9 个城市,2021 年以制造业为主的第二产业增加值占珠三角地区 GDP 比重的 81.6%。2021 年珠三角地区三次产业结构占比分别为 4%、40.4%、55.6%。然而,根据港澳特区政府统计暨普查局调查显示,2021年中国澳门的第二和第三产业结构的占比分别为7.7%、92.3%。2020 年中国香港第三产业占 GDP的 93.4%,第二产业的占比仅为 1%。可见,香港、澳门的服务业高度发达,因此,本论文选择了珠三角九个城市为研究对象。(一)粤港澳大湾区工业规模总体稳步增长粤港澳大湾区深入学习贯彻党的二十大精神,坚决
6、贯彻落实党中央、国务院决策部署,大湾区经济运行韧性彰显,高质量发展取得新成效。2021年广东规模以上工业增加值为 3.73 万亿,2022 年增长到 3.95 万亿元,全省规模以上工业增加值比上年增长 1.6%,总量逼近 4 万亿元大关,其中粤港澳大湾区聚集了占全国 9.8%的工业增加值。人口的集聚为大湾区制造业高质量发展注入了活水,也是提升制造业现代化水平、向战略性新兴产业迈进的源头。截至 2021 年末粤港澳大湾区总人口 8669.23 万,珠三角地区的城镇人口为6875.67 万,约占全省的 72.6%。工业成为拉动粤港澳大湾区 GDP 增长的主要功臣,制造业在经济发展中呈现出强大韧性。
7、如图 1 所示,2021 年珠三角 9 市工业增加值达到了 3.20 万亿元,占广东省规模以上工业增加值 86.1%的比重。其中,工业增加值占 GDP 比重较高的城市是佛山、惠州、图 1 2021 年广东省珠三角地区工业基本情况数据来源:广东统计年鉴 202208July 2023/广东经济策划PLAN东莞、中山,分别为 44.69%、44.52%、47.78%、38.19%。广 东 工 业 增 加 值 比 重 的 整 体 水 平 是30%,除了广州市和肇庆市之外,其他 7 市的工业增加值比重都高于其整体水平。珠三角工业规模占比之大,表明粤港澳大湾区对制造业当家重大战略的践行。(二)粤港澳大湾
8、区制造业向高端化迈进“十四五”期间,粤港澳大湾区重点实施好两大工程,一手抓基础支撑,一手抓高端设备引领,在高起点培育壮大战略性新兴产业,谋划发展未来产业,聚焦制造业重点产业。大湾区正加快传统产业改造,持续向高端化迈进。根据表 1 数据统计,2021 年,粤港澳大湾区内地珠三角地区的先进制造业和高技术制造业分别实现增加值 18624.24 亿元、11184.47 亿元,与上一年的增加值 16357.94 亿元、9976.02 亿元相比,分别增长了 4.41%和 8.27%。从占全省的比重来看,2021 年粤港澳大湾区内地珠三角地区的先进制造业和高技术制造业增加值占广东省比重的 89.24%和 9
9、5.82%。可见,先进智能制造是粤港澳大湾区制造业高质量发展的主攻方向,是迈向制造业高端化发展的关键一步。这也体现了大湾区对智能制造发展规划的行动,战略性新兴产业发展态势良好。表 1 2021 年粤港澳大湾区内地珠三角地区现代产业发展(单位:亿元、%)市别先进制造业高技术制造业增加值占规模以上工业比重增加值占规模以上工业比重广州2967.3759.8884.9017.8深圳6669.8469.66284.1365.6珠海796.9159.9412.9131.1佛山2682.5449.4308.935.7惠州1424.2764.3901.1540.7东莞2683.2951.7186.7413.7
10、中山674.3149.5150.0212.5江门99.3739.50.970.3肇庆250.4032.792.7012.1珠三角18624.2458.111184.4734.9全省20869.3055.911672.3931.3数据来源:广东统计年鉴 2022(三)科技赋能,创新投入加大党的二十大报告强调,“要加快推进科技自立自强”“基础研究和原始创新不断加强,一些关键核心技术实现突破,战略性新兴产业发展壮大”。广东省人民政府印发关于进一步促进科技创新的若干政策措施中强调构建以广州和深圳为主引擎、珠三角地区为核心,打通科技成果转化“最后一公里”,为大湾区制造业高质量发展转型赋能。广东省科技经费
11、投入力度持续加大,研究与试验发展(以下简称 R&D)经费投入保持较快增长,投入强度持续提升,基础研究占比明显提高。根据表 2 所示,2021 年全省共投入 R&D 经费 4002.18亿元,比上一年投入 R&D 经费 3479.88 亿元增加522.30 亿元,增长 15.01%,增速比上年提高 2.71个百分点;粤港澳大湾区内地珠三角 R&D 经费投入占 GDP 的比重由 2020 年的 3.72%上升到 3.8%,比上年提高 0.08 个百分点;R&D 经费投入占地区生产总值的比重为 3.8%。在2022 年全球创新指数报告排名中,深圳-香港-广州科技集群多次名列前茅,创新产出方面的专利申
12、请量、创意产品出口在细分指标中排名第一,创新驱动提高了技术研究的重要性,创新的投入转化为更多的高质量创新产出。表 2 2021 年粤港澳大湾区内地珠三角地区 R&D经费情况地区R&D 经费(亿元)R&D 经费占地区生产总值比重(%)珠三角3826.753.80全省4002.183.22数据来源:广东统计年鉴 2022粤港澳大湾区制造业高质量发展存在的主要问题对标长三角、京津冀等先进地区,从协同发展的角度看,与其他四大城市群相比,长三角一体化、京津冀、长江中游、成渝地区城市群之间的竞争日趋白热化,粤港澳大湾区的制造业高质量发展还面临着如下难题:/July 202309广东经济(一)规模总量和比重
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