“放管服”背景下高等农业院校财务管理工作思考.pdf
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1、财务管理81放管服 背景下高等农业院校财务管理工作思考石良玉西北农林科技大学陕西咸阳摘要:长期以来,高等农业院校肩负着为 三农 事业发展提供科技和人才支撑的重任,随着国家对农业科研经费投入力度的持续加大、科研经费 放管服 改革的大力推进,高等农业院校财务工作作为学校各项事业发展的重要保障,必须有效实现财务管理的优化,才能持续为高等农业院校科研事业发展保驾护航。本文对高等农业院校目前存在的财务管理问题进行了分析,并就 放管服 背景下进一步提升财务管理工作效率提出了几点思考,以期为提升高等农业院校财务管理水平提供参考。关键词:高等农业院校;财务管理;放管服一、引言农业在我国国民经济体系中居于重要地
2、位,高等农业院校作为国家培养农业科研人才的摇篮,肩负着推进农业科学研究及发展农业经济的重任。随着国家对农业科研经费投入的持续增加、科研 放管服 改革的逐步推进,在开展高等农业院校财务管理工作中也逐渐突显一些问题,亟须调整优化现有的财务管理模式,不断提升财务管理效率,以更好地为学校高质量发展保驾护航。随着 放管服 改革的不断推进,高等农业院校面临着科研经费预算和绩效管理科学性欠缺、财务管理意识薄弱、管理机制不健全、信息化建设进程缓慢等诸多问题。对此,如何树立现代化财务管理理念、加强责任意识与风险意识、建立健全的财务管理体制及推进财务信息化建设,充分激发院校财务创新及统筹能力,已成为如今高等农业院
3、校亟须研究的课题。二、高等农业院校财务管理存在的问题1.欠缺完善的经费预算及绩效评价体系预算及绩效管理作为财务管理中至关重要的环节,不仅可以有效预防院校的财务风险,还可以促进其财务资源的有效配置,激发学校办学活力。目前,部分高等农业院校尚未建立完善的预算管理和绩效评价体系,缺乏对资金使用效果全面科学的分析评价。在项目前期的预算编制中,有的高等农业院校并没有意识到预算管理的重要性,不仅没有建立相关的管理制度,其采用的预算编制方法也并不合理。比如,项目预算仅按照过去经验编制,缺乏科学方法论证;预算申请书仅由项目管理部门审核,全流程缺乏专业财务人员的参与指导,预算编制缺乏科学性与合理性,导致项目预决
4、算出现较大差异。传统的高等农业院校经费管理模式偏重于收支管理,其更多关注的是经费预算执行情况与经费执行进度,忽视了经费使用的实际成本效能,导致农业科研项目缺乏科学的绩效评价体系。加之农业科研项目本身需要较长的实验周期,实验结果受自然环境因素影响较大,具有较强的不可预测性,农业科研成果对社会、环境、经济等方面的影响往往难以量化,仅凭个别财务指标将难以达到对项目绩效的客观评价。2.缺乏现代财务管理理念随着 放管服 改革的不断深入,在高等农业院校预算调剂权下放、经费管理自主权增强的同时,部分项目负责人未提升自身的经费管理水平,对财务管理中的隐藏风险并没有明确认知。有的高等农业院校存在管理者缺少财务与
5、国有资产管理意识,对资金使用的合理性缺乏事前评估,导致人、财、物浪费的现象时有发生。还有部分高等农业院校采用的财务管理方法较陈旧,缺乏一定的创新意识,使得经费执行缺乏科学性与有效性。3.内部控制机制不健全2015年,财政部印发 关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见,要求行政事业单位要健全内部控制体系,强化内部控制流程,加强内部权力制衡,建立内控报告制度,促进内控信息公开,加强监督检查工作及考评问责力度。2017年财政部印发了行政事业单位内部控制报告管理制度(试行),进一步规范了行政事业单位内部控制报告的编制报82财务管理送、使用及信息质量监督检查等工作。财政部关于内部控制系列文件的出
6、台,对高等农业院校财务管理提出了新的要求。管理层对高等农业院校内部控制建设认识不到位,简单地认为内部控制只需要控制财务活动,并没有意识到其对单位管理的重要性,且工作人员缺乏相应的理论经验,导致部分高校虽然按照国家要求成立了内部控制建设工作小组,也出台了相关制度,但并没有实质性的执行制度。比如,在农业科研副产品的管理上,部分高等农业院校虽然制定了相关规章制度,但由于生物资产变动无法精确核算,且缺乏严格的监督机制,导致农业科研副产品存在私自处置不入账或少入账等问题。部分高等农业院校风险评估机制不完善,缺乏内部控制措施,容易具有潜在的财务风险。比如,部分高等农业院校由于内控制度不健全,存在往来款项长
7、期挂账的问题,最终由于挂账时间过长、清理难度较大,变成学校坏账损失,导致国有资产流失;还有部分高校未设立专门的合同管理部门,对合同签订缺乏相应的控制和审核,导致存在潜在的法律及财务风险。4.信息化建设进程缓慢目前,随着信息技术在高等农业院校的普遍应用,传统的财务管理模式受到巨大冲击。比如,账务处理在传统财务管理模式下多为纸质原始凭证线下报销,而纸质原始凭证从获取到线下审批再到财务部门报销需要耗费报销人员大量的时间精力,过程极易出错,报销后的归档也需要大量人力物力,且查账难度大。在科研 放管服 改革背景下,高等农业院校财务管理模式需不断进行技术及理念上的更新,才能适应新时代的管理需求,提升财务工
8、作效率。部分高等农业院校校内各部门信息系统相对独立,缺乏系统的衔接,使得多部门之间出现数据屏障,形成 信息孤岛。数据资源无法实时共享,导致科研人员经费立项、报销时往往需要在校内不同部门中重复提供合同资料,不仅极大影响了师生服务满意度,在信息传递过程中也容易出现偏差,不利于学校整体管理效率的提升。三、进一步提升财务管理工作效率的措施1.推动建立科学完善的预算管理体系为了建立科学完善的预算管理体系,需保证从事前经费申请预算培训、事中项目执行管理到事后绩效评价考核全环节有专业财务人员的参与,以实现预算管理工作的科学化与精细化,提升高等农业院校资金使用效率。高等农业院校可以树立 大财务 思想,按照统筹
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