“放管服”背景下高等农业院校财务管理工作思考.pdf

财务管理81放管服 背景下高等农业院校财务管理工作思考石良玉西北农林科技大学陕西咸阳摘要：长期以来，高等农业院校肩负着为 三农 事业发展提供科技和人才支撑的重任，随着国家对农业科研经费投入力度的持续加大、科研经费 放管服 改革的大力推进，高等农业院校财务工作作为学校各项事业发展的重要保障，必须有效实现财务管理的优化，才能持续为高等农业院校科研事业发展保驾护航。本文对高等农业院校目前存在的财务管理问题进行了分析，并就 放管服 背景下进一步提升财务管理工作效率提出了几点思考，以期为提升高等农业院校财务管理水平提供参考。关键词：高等农业院校；财务管理；放管服一、引言农业在我国国民经济体系中居于重要地位，高等农业院校作为国家培养农业科研人才的摇篮，肩负着推进农业科学研究及发展农业经济的重任。随着国家对农业科研经费投入的持续增加、科研 放管服 改革的逐步推进，在开展高等农业院校财务管理工作中也逐渐突显一些问题，亟须调整优化现有的财务管理模式，不断提升财务管理效率，以更好地为学校高质量发展保驾护航。随着 放管服 改革的不断推进，高等农业院校面临着科研经费预算和绩效管理科学性欠缺、财务管理意识薄弱、管理机制不健全、信息化建设进程缓慢等诸多问题。对此，如何树立现代化财务管理理念、加强责任意识与风险意识、建立健全的财务管理体制及推进财务信息化建设，充分激发院校财务创新及统筹能力，已成为如今高等农业院校亟须研究的课题。二、高等农业院校财务管理存在的问题1.欠缺完善的经费预算及绩效评价体系预算及绩效管理作为财务管理中至关重要的环节，不仅可以有效预防院校的财务风险，还可以促进其财务资源的有效配置，激发学校办学活力。目前，部分高等农业院校尚未建立完善的预算管理和绩效评价体系，缺乏对资金使用效果全面科学的分析评价。在项目前期的预算编制中，有的高等农业院校并没有意识到预算管理的重要性，不仅没有建立相关的管理制度，其采用的预算编制方法也并不合理。比如，项目预算仅按照过去经验编制，缺乏科学方法论证；预算申请书仅由项目管理部门审核，全流程缺乏专业财务人员的参与指导，预算编制缺乏科学性与合理性，导致项目预决算出现较大差异。传统的高等农业院校经费管理模式偏重于收支管理，其更多关注的是经费预算执行情况与经费执行进度，忽视了经费使用的实际成本效能，导致农业科研项目缺乏科学的绩效评价体系。加之农业科研项目本身需要较长的实验周期，实验结果受自然环境因素影响较大，具有较强的不可预测性，农业科研成果对社会、环境、经济等方面的影响往往难以量化，仅凭个别财务指标将难以达到对项目绩效的客观评价。2.缺乏现代财务管理理念随着 放管服 改革的不断深入，在高等农业院校预算调剂权下放、经费管理自主权增强的同时，部分项目负责人未提升自身的经费管理水平，对财务管理中的隐藏风险并没有明确认知。有的高等农业院校存在管理者缺少财务与国有资产管理意识，对资金使用的合理性缺乏事前评估，导致人、财、物浪费的现象时有发生。还有部分高等农业院校采用的财务管理方法较陈旧，缺乏一定的创新意识，使得经费执行缺乏科学性与有效性。3.内部控制机制不健全2015年，财政部印发 关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见，要求行政事业单位要健全内部控制体系，强化内部控制流程，加强内部权力制衡，建立内控报告制度，促进内控信息公开，加强监督检查工作及考评问责力度。2017年财政部印发了行政事业单位内部控制报告管理制度（试行），进一步规范了行政事业单位内部控制报告的编制报82财务管理送、使用及信息质量监督检查等工作。财政部关于内部控制系列文件的出台，对高等农业院校财务管理提出了新的要求。管理层对高等农业院校内部控制建设认识不到位，简单地认为内部控制只需要控制财务活动，并没有意识到其对单位管理的重要性，且工作人员缺乏相应的理论经验，导致部分高校虽然按照国家要求成立了内部控制建设工作小组，也出台了相关制度，但并没有实质性的执行制度。比如，在农业科研副产品的管理上，部分高等农业院校虽然制定了相关规章制度，但由于生物资产变动无法精确核算，且缺乏严格的监督机制，导致农业科研副产品存在私自处置不入账或少入账等问题。部分高等农业院校风险评估机制不完善，缺乏内部控制措施，容易具有潜在的财务风险。比如，部分高等农业院校由于内控制度不健全，存在往来款项长期挂账的问题，最终由于挂账时间过长、清理难度较大，变成学校坏账损失，导致国有资产流失；还有部分高校未设立专门的合同管理部门，对合同签订缺乏相应的控制和审核，导致存在潜在的法律及财务风险。4.信息化建设进程缓慢目前，随着信息技术在高等农业院校的普遍应用，传统的财务管理模式受到巨大冲击。比如，账务处理在传统财务管理模式下多为纸质原始凭证线下报销，而纸质原始凭证从获取到线下审批再到财务部门报销需要耗费报销人员大量的时间精力，过程极易出错，报销后的归档也需要大量人力物力，且查账难度大。在科研 放管服 改革背景下，高等农业院校财务管理模式需不断进行技术及理念上的更新，才能适应新时代的管理需求，提升财务工作效率。部分高等农业院校校内各部门信息系统相对独立，缺乏系统的衔接，使得多部门之间出现数据屏障，形成 信息孤岛。数据资源无法实时共享，导致科研人员经费立项、报销时往往需要在校内不同部门中重复提供合同资料，不仅极大影响了师生服务满意度，在信息传递过程中也容易出现偏差，不利于学校整体管理效率的提升。三、进一步提升财务管理工作效率的措施1.推动建立科学完善的预算管理体系为了建立科学完善的预算管理体系，需保证从事前经费申请预算培训、事中项目执行管理到事后绩效评价考核全环节有专业财务人员的参与，以实现预算管理工作的科学化与精细化，提升高等农业院校资金使用效率。高等农业院校可以树立 大财务 思想，按照统筹兼顾、保证重点的原则编制预算，根据学校整体预算设置对项目预算进行事前控制。高等农业院校可以实行目标管理，尽可能细化预算项目，保证预算编制的科学性、连续性和可比性。在事后管理阶段，应考虑农业院校的特殊性，建立综合全面的绩效评价体系，其中绩效评价指标应同时考虑定量与定性因素，注重账务中反映出的预算执行情况，还需要综合考量农业项目给社会及生态环境等带来的影响。在 放管服 改革背景下，高等农业院校要适应新形势，加强财务预算管理力度，建立科学完善的预算管理体系，促进院校的财务管理工作更加科学化、人性化、规范化。2.转变财务管理理念，健全相应制度体系在 放管服 改革背景下，高等农业院校需积极转变财务管理理念，不断进行技术和思维上的创新，将财务职能从传统的 记账算账 向 财务管理 转变，在 放 的同时完善相应的管理制度，通过加强资金监管过程，降低高等农业院校的财务风险。新形势下，财务部门应积极配合学校总体发展，在充分利用现有财务资源、发挥资金使用效率的前提下，将拓宽筹资渠道、保障学校资金需求作为财务管理目标。高等农业院校管理人员要明确财务管理不仅是财务部门的工作，还需要注重校内多部门之间的协调配合，不断探索新的财务管理模式，完善学校管理制度及监督机制，对财务风险进行有效规避，才能形成完整的财务管理体系，提升高等农业院校的整体管理效率。比如，在大型仪器采购环节，建立事前论证及设备共享使用制度，防止仪器设备重复购置或闲置；通过试剂耗材采购平台购置实验材料，从源头上保证经费使用的真实性，促进科研经费管理透明化；规范学校合同管理制度，明确合同签订及审核流程，通过聘请专业法律顾问对合同条款进行把关，保护学校资金安全及合法权益等。3.强化内控制度约束，健全内部审计机制简政放权要 放 的适度，管 的精准。在放权的基础上需保证经费使用的合法合规，高等农业院校既要强化内部控制制度约束，又要健全内部审计机制。通过内控管理体系的优化建设，促进财务管理工作规范化及学校管理水平的提升。财务管理83首先，高等农业院校要明确岗位设置及职责要求，对不相容职务进行分离，促进部门间相互联系的同时又相互制约，杜绝岗位职责不清晰、部门之间相互推诿的现象。其次，高等农业院校财务管理中存在的薄弱环节应采取有效措施进行防范控制，强化事前风险防范与事中控制监督，防止腐败现象发生。比如，高等农业院校要制定专门的科研副产品处置管理办法，保证农业科研副产品有明细台账，从产品入库到最终处置要做到程序合规且信息公开透明，对管理情况进行定期或不定期检查盘点，确保其没有被盗或私下变卖；对于农业科研副产品处置收入，国有资产管理部门应与财务部门定期对账，确保副产品处置收入全额上缴学校。最后，高等农业院校应充分认识到内部审计机制的重要性，充分发挥高校财务部门与审计部门的监督协同作用，对重大项目、资金使用及风险点开展专项审计，推动高等农业院校财务工作持续健康稳定发展。4.大力推进信息化建设随着信息化技术在现代社会的广泛应用，现阶段我国部分高等农业院校财务管理信息化已落后于社会平均发展水平。在 放管服 改革背景下，为了提升高等农业院校财务管理效率，利用信息化技术手段让信息 多跑路，老师 少跑腿，促进学校管理水平有效提升，加强财务管理信息化建设已成为高校现代化财务管理发展的新方向。高等农业院校应加强宣传引导，让师生充分认识到财务信息化建设的积极作用，为进一步开展财务信息化建设做好铺垫。同时，高校应配备信息化建设必要的人力及基础设施，搭建财务综合管理系统，使财务部门负责的账务处理、工薪收入、票据管理、学宿费收缴等系统互联互通，形成财务一体化平台，提升财务管理效率。将财务综合管理系统与人事、国有资产、教务、科研、合同等管理系统对接，在实现校内数据共享共用、保证信息传递高效准确的基础上，为学校管理者提供全面及时的管理决策数据。通过与商旅、试剂、资产、第三方支付等校外系统的合作对接，可实现全流程无纸化报销、线上审批、系统自动转账对账等，不仅能提升报销业务处理效率，还可降低人工及采购成本。通过大数据分析技术可进一步挖掘数据价值，为高等农业院校未来管理决策、内控建设及风险防范提供新思路，进而从整体上推进高等农业院校管理水平的提升。5.提升财务人员的综合素质为了保证财务管理工作改革优化的高质量落实，高等农业院校在完善财务管理体系的同时，还须重视人员整体财务水平的提升。一方面，要提升财务人员的职业能力及信息化水平。高等农业院校应使财务人员充分认识到自身工作的重要性及未来发展趋势，鼓励其了解师生的切身需求，在提升专业能力的同时激发其业务创新能力。据了解，目前高等农业院校中既懂财务又懂信息技术的复合型财务人才非常稀缺，高校在加强财务知识学习培训和业务研讨的同时，还需注重复合型人才的培养和引入。另一方面，需要培养科研人员具有科学正确的财务认知，通过定期的财务知识培训、线上问题答疑等方式，提升科研人员的经费管理水平，确保科研与财务管理不脱节。还可通过加快落实科研财务助理制度，将科研人员从烦琐的财务工作中解放出来。四、结语高等农业院校在发展中应充分认识到财务管理的重要性，需对现阶段面临的形势及存在的问题进行深入分析，以开源节流、合理配置财务资源、提升财务服务及学校管理水平为财务管理目标，不断优化完善管理方法，探索高等农业院校财务管理新模式。在放管服 背景下，高校要提升经费投入产出效率，优化财务服务质量，需从预算管理体系、相关管理制度、内部监督机制及人员整体素质等方面进行优化和改进。通过科学规范的财务管理体系，为高等农业院校双一流建设和可持续发展奠定坚实基础。参考文献1.刘宇.放管服背景下高校科研经费管理存在的问题及对策.商业观察，2022（32）.2.吴静.高校财务管理信息化建设的优化策略.中国集体经济，2022（35）.3.刘芳君.对新时代下高校落实财务管理一体化的问题思考.财会学习，2022（31）.4.李莹，杨彤彤，杜云翮.高等农业院校财务管理改革与创新.沈阳农业大学学报(社会科学版)，2021（05）.（责任编辑：冯竹）