不同模式农地整治权属调整对耕地细碎化的影响研究.pdf
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1、农林经济管理学报 2023,22(04):527-534Journal of Agro-Forestry Economics and Managementhttp:/E-mail:nljjglxb 不同模式农地整治权属调整对耕地细碎化的影响研究吴诗嫚1,2,孟圣翔1,卢新海2*(1.武汉工程大学 管理学院,湖北 武汉 430205;2.华中科技大学 公共管理学院,湖北 武汉 430074)摘要:基于湖北省483份农户问卷调查数据,采用双重差分模型(DID)分析单一权属调整模式、权属调整结合农地流转模式对耕地细碎化的影响,运用配对样本t检验比较两种模式对耕地细碎化治理效果的差异。结果表明:不同模
2、式农地整治权属调整的实施,均能够显著降低耕地细碎化程度,权属调整结合农地流转模式对降低耕地细碎化的治理效果优于单一权属调整模式;当前权属调整工作开展并不充分,且农户的土地流转方式仍是自发、分散的,尚未达到实施农地规模化经营的目标。据此,应在完善权属调整的法制建设和规范管理的基础上,建立权属调整与农地流转的联结机制,推动土地空间重组与要素市场化配置有效结合,全面推进现代化农业高质量发展。关键词:农地整治;权属调整;农地流转;耕地细碎化中图分类号:F323.211 文献标志码:A 文章编号:2095-6924(2023)04-0527-08 Effect of Different Modes of
3、 Property Rights Adjustment in Rural Land Consolidation on Cultivated Land FragmentationWU Shiman1,2,MENG Shengxiang1,LU Xinhai2*(1.School of Management,Wuhan Institute of Technology,Wuhan 430205,China;2.College of Public Administration,Huazhong University of Science and Technology,Wuhan 430074,Chin
4、a)Abstract:Based on the data of 483 household questionnaires in Hubei province,the difference in differences(DID)model was used to analyze the effects of single property rights adjustment mode and property rights adjustment combined with farmland transfer mode on cultivated land fragmentation respec
5、tively,and the paired sample t test was used to compare the effects of the two modes on cultivated land fragmentation.The results show that the implementation of different modes of property rights adjustment for rural land consolidation can significantly reduce the degree of cultivated land fragment
6、ation.The effect of property rights adjustment combined with the rural land transfer model on reducing cultivated land fragmentation is better than that of the single property rights adjustment model.However,the work of current property rights adjustment is not fully carried out,and the rural land t
7、ransfer is still spontaneous and decentralized,which has not yet reached the goal of achieving moderate scale operation of rural land.Therefore,on the basis of 吴诗嫚,孟圣翔,卢新海.不同模式农地整治权属调整对耕地细碎化的影响研究 J.农林经济管理学报,2023,22(04):527-534.收稿日期:20230218 修回日期:20230329 DOI:10.16195/36-1328/f.2023.04.55基金项目:国家自然科学基
8、金青年项目(71904150、41801190)、湖北省教育厅哲学社会科学研究一般项目(20Y056)和武汉工程大学研究生创新基金项目(CX2022280)作者简介:吴诗嫚,女,教授,博士,主要从事土地利用与管理研究,;*通信作者:卢新海,男,教授,博士。第 22 卷农 林 经 济 管 理 学 报perfecting the legal construction and standardized management of property rights adjustment,we should establish the linkage mechanism between property
9、rights adjustment and rural land transfer,promote the effective combination of land spatial reorganization and market allocation of elements,and comprehensively promote the high-quality development of modern agriculture.Keywords:rural land consolidation;property rights adjustment;rural land transfer
10、;cultivated land fragmentation一、引言与文献综述 农业现代化发展是全面推进乡村振兴、促进农业高质量发展的必由之路,其关键在于治理耕地细碎化,改变当前小规模、分散化的土地利用方式,为农业规模化经营与机械化发展奠定基础1-2。全国农业调查数据显示,中国有2.03亿户小规模经营农户,占总体的98.08%,户均经营地块为2.35块,平均地块面积为0.144 hm2,说明农地处于零散化、细碎化的状态,小农户经营仍将是农业的主要经营方式3。在这一国情农情之下,2023年中央一号文件明确提出:“要逐步解决细碎化问题,发展农业适度规模经营”。因此,破解耕地细碎化成为现代农业发展的
11、重点任务之一。近年来,耕地细碎化问题成为学术界关注的焦点,国内外学者主要从耕地细碎化的概念和分类4-6、对农业生产的影响7-10、治理路径11-13等方面进行研究。从概念和分类来看,耕地细碎化是一种与农地规模经营相对应的土地利用格局,表现为块均耕地面积较小、地块数量较多,地块之间距离存在差异4-5。耕地细碎化包括不同地形地貌、水文条件等自然特征导致的自然细碎化,以及我国人多地少的现状下家庭承包责任制按人口均质化分配导致的产权细碎化6。在人地比例高且存在大量农业剩余劳动力等特定区域,耕地细碎化在一定程度上存在合理性7,但随着新型城镇化的不断深入,农业剩余劳动力大量向城镇转移10,耕地细碎化的负面
12、效应日益凸显,主要体现在增加劳动时间和农业生产成本、降低耕地利用效率8等方面,制约了农业规模化经营与机械化发展9,这些均已成为影响现代农业高质量发展的主要障碍。因此,学术界主要从农地流转与农地整治权属调整两方面探讨耕地细碎化的治理路径11-13。有学者认为农地流转以市场调整的方式来促进农民内部进行地块之间的合并,能在一定程度上降低耕地细碎化程度11-12。虽然我国农地流转的政策已实施多年,但耕地细碎、分散的经营格局并未发生根本性转变14。也有学者聚焦于农地整治权属调整对耕地细碎化的治理效果,比较一致的观点是土地平整工程和产权互换促进农田集中连片,有助于减轻耕地细碎化程度13,但受农地整治法制建
13、设不健全、权属管理规范化不足、公众参与制度不完善等因素制约,权属调整工作开展不充分,对耕地细碎化的治理效果也存在一定的限制14。因此,学者开始广泛关注权属调整与农地流转的联动模式,为了有效实现农地机械化和规模化发展的目标,整合农地流转经营权调整功能以及农地整治的工程改造功能15。梳理现有文献发现,当前探讨农地整治权属调整对耕地细碎化影响的研究较为少见,权属调整结合农地流转对耕地细碎化的影响研究仍处于现状描述和政策层面,从理论和实证方面有待深入。鉴于此,本文在分析单一权属调整模式、权属调整结合农地流转模式对耕地细碎化影响的基础上,利用农户问卷调查数据,采用双重差分模型(DID)分析比较单一权属调
14、整模式、权属调整结合农地流转模式对耕地细碎化的净效应,利用独立样本t检验揭示两种模式对耕地细碎化的影响差异,以期从学理层面阐释农地整治权属调整、农地流转与耕地细碎化的关系,为探求适应现代农业高质量发展的耕地细碎化治理新路径提供决策参考。二、理论分析 根据规模经济理论,生产规模与规模报酬之间存在规模报酬递增、规模报酬不变和规模报酬递减参见:第三次全国农业普查主要数据公报。参见:全国农村固定观察点调查数据汇编(20002015年)。528第 4 期吴诗嫚等:不同模式农地整治权属调整对耕地细碎化的影响研究的阶段16。在规模报酬递增阶段,耕地面积越大,农业生产投入要素的边际产出弹性越高,越能达到规模经
15、济效应17。当前中国农地经营仍处于零散化、细碎化的状态,距离农地适度规模经营的面积标准还存在较大差距18,治理耕地细碎化符合经济学规律19。中国土地资源人均占有率低、人口均质化分配的家庭承包责任制等产权因素,以及地形地貌、水文条件等自然因素是导致耕地细碎化的主要成因6。农地整治权属调整通过土地平整、地块归并、产权互换等措施,降低自然细碎化和产权细碎化,并与农地流转相结合,进一步降低产权细碎化,最终达到治理耕地细碎化的效果。不同模式农地整治权属调整对耕地细碎化的影响路径如图1所示。(一)单一权属调整模式对耕地细碎化的影响路径农地整治权属调整依据自然地理特征,以耕作地块为单位,采取挖高填低、填埋坑
16、塘水面及废弃沟渠、平整田埂、归并零散破碎地块为大斑块区域等措施,建设“田成方、路成网、渠相通、林成行”的高标准基本农田14。这些土地平整、归并措施主要是利用工程技术手段优化土地空间配置,降低一部分由于地形地貌、水文条件的自然特征所造成的自然细碎化6。具体表现为:第一,通过减少田埂数量,再开发低效用地,提高土地利用效率;第二,通过减少地块数量和缩短地块之间的距离,提高农业生产通达性与便捷性,节省农业劳动时间和灌溉成本,减少农业生产成本;第三,通过土地平整工程和“小块并大块”,改善农田宜机化条件,促进农户的农业机械投入,为农业适度规模化经营创造条件9。此外,权属调整按照自愿原则,采取等价交换、等质
17、量替代等方式,经多元利益主体间协商一致,在土地平整、归并的基础上,通过权属的调整与置换,使分散的农户承包地归并于一处,促进土地内部要素整合,实现区域土地产权集中与资源优化配置,从而降低产权细碎化。(二)权属调整结合农地流转模式对耕地细碎化的影响路径农地整治权属调整结合农地流转是权属调整功能与农地流转功能的叠加。权属调整将农地利用空间配置和农地利用内部要素进行重新组合,农地流转以盘活农地经营权来促进城乡农业生产要素的自由流动。在市场经济中,因农业比较效益较低,一部分农户逐步退出农地经营权,向非农流动;在农业生产内部,为了获得规模经济效益,一部分传统小农会通过农地转入扩大规模,实施适度规模化的农业
18、经营模式9-10。因此,权属调整结合农地流转模式实质上是在土地产权关系重新调整这一制度红利的基础上,推动农村土地经营权有序流转,促进农业生产要素在城乡之间自由流动,有利于培育种植专业户、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体,建立家庭农场、集体农场、工农一体化等农地适度规模经营方式,形成集中化、连片化与专业化的农业生产条件,从而达到进一步降低产权细碎化的目的。图1不同模式农地整治权属调整对耕地细碎化的影响路径529第 22 卷农 林 经 济 管 理 学 报三、数据来源与研究方法(一)数据来源湖北省位于中国中部,是13个主要粮食生产省之一,农地整治工作起步较早、项目数量较多且成效明显,在全国
19、范围内形成积极的示范效应。为确保研究具有代表意义,选取湖北省部分县(市)作为研究区域,耕地细碎化分为自然细碎化和产权细碎化,因此研究区域的选择应涵盖地形地貌和社会经济发展水平的差异,最终选择江汉平原的潜江市和天门市、武陵山区的咸丰县和宣恩县为调查区域。课题组于2018年1月和3月进行农户随机抽样调查,调研天门市横林镇、黄潭镇、石河镇、佛子山镇,潜江市熊口镇,恩施州咸丰县黄金洞乡和宣恩县万寨乡等7个乡镇,累计发放问卷510份,回收501份,剔除无效问卷后,最终获得有效问卷483份,问卷有效率为94.71%。数据处理前,需要对样本数据进行信度和效度检验。采用Cronbach 信度系数检验,信度检验
20、的Cronbach s Alpha值为0.842;再采用KMO检验以及Bartlett球形检验测定因子分子的可行性,效度检验的KMO值为0.600,Bartlett球形检验的显著性小于0.001,表明样本数据具有良好的信度和效度。(二)研究方法1.耕地细碎化测度在前人研究基础上,采用耕地面积、地块数量、地块之间的距离等指标,构建I指数来衡量耕地细碎化程度19。具体公式为:I=i=1nii=1nW 100%(1)式(1)中:N为农户地块数量;Ai为农户耕地面积;W为农户地块之间的距离。2.双重差分模型双重差分模型(DID)常用于定量评价公共政策或项目的实施效果。本文将单一权属调整模式、权属调整结
21、合农地流转模式分别作为公共政策试验,采用双重差分模型分析不同模式对耕地细碎化的影响。耕地细碎化不仅受到权属调整、农地流转政策的影响,还会受到其他因素的影响。为了分析单一权属调整模式、权属调整结合农地流转模式分别对耕地细碎化的净效应,在这一区域范围内设置处理组和对照组,处理组为政策实施对象,对照组为非政策实施对象,测算处理组在权属调整前后某一指标的变化量,同时计算对照组在相同时间同一指标的变化量,分析两个变化量的差值,可以在剔除其他因素干扰的情况下模拟权属调整实施的净效应。将公共政策试验分为两组,第一组为单一权属调整模式对耕地细碎化的影响,其中参与单一权属调整模式的农户视为“处理组1”,周边未参
22、与权属调整的农户视为“对照组1”;第二组为权属调整结合农地流转模式对耕地细碎化的影响,其中参与权属调整结合农地流转模式的农户视为“处理组2”,周边未参与权属调整的农户视为“对照组2”。将2014年的回忆数据作为政策实施前的参考数据,2018年的数据作为政策实施后的参考数据,设定双重差分模型如下:Yit=0+1Ait+2Bit+3AitBit+it(2)式(2)中:i和t和分别表示第i个农户和第t年;Yit为被解释变量;AitBit为解释变量;Bit表示组别虚拟变量,Bit=0为对照组,Bit=1为处理组;Ait表示时间虚拟变量,Ait=0表示政策实施前,处理组和对照组都未受到政策影响(AitB
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