政府会计准则实施问题及应对措施_植秋文.pdf
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1、会计研究55政府会计准则实施问题及应对措施植秋文河池市市政设施处 广西河池摘要:政府会计改革工作取得了重大进展,政府会计核算体系的标准化、科学化与统一化程度大幅提升,同时各政府会计主体在会计核算以及其他财务管理工作中也面临着全新的要求与挑战。本文强调了政府会计准则的重要价值,分析了事业单位在实施政府会计准则过程中出现的困难,针对现有问题探讨了应对措施,以推进政府会计准则的顺利实施,并为事业单位开展会计核算、落实财务管理工作提供可行思路。关键词:政府会计准则;实施问题;应对措施我国当前已经形成了具有突出中国特色的新型政府会计体系,在适度分离预算会计与财务会计的基础上确保二者能够相互衔接,引入权责
2、发生制以实现对政府职能的转变,扩大政府会计核算范围,规避地方债务风险,增强政务系统的透明性与公开性。在推进 双报告、双基础、双功能 改革工作的同时,关注实施新准则时需面临的各项问题。一、政府会计准则实施意义1.有助于扩大资产负债核算范围首先,会计科目得到有效细化,资产对应的核算范围得以进一步扩大,资产方面新增的科目包括保障性住房、政府储备物资、文化文物类资产等;固定资产的分类更为细致,涵盖动植物、装具、家具、用具、档案、图书、通用设备、专业设备等。其次,根据无形资产的具体来源进行核算,能够使核算过程更为透明,核算结果更加合理;核算固定资产的方法可以真实地反映出其实际价值,若初始成本符合条件则可
3、被计入在建工程这一科目中,向固定资产科目结转。最后,针对无形资产与固定资产的调整,不但可以明确资产的实际账面价值,还提升了会计数据的质量水平。2.有助于增强财务报告体系的完善程度新准则中将财务报告与决算报告有机结合,财务会计与基建会计能够良好衔接。单位可根据工程项目的竣工结算与建设进度来完成核算基建账务的工作,以月为周期对接两项会计处理工作,使会计信息形成更高的完整度,规避资产管理方面的财务风险。单位在原有报表体系的基础上,需增加现金流量报表、净资产变动报表、收入费用报表与资产负债表等。其报表体系呈现出的信息更为全面,可支持财务监督与财务决策工作。3.有助于提高资产使用效率权责发生制与平行记账
4、模式被纳入政府会计准则,收付业务计入单位预算管理范畴后,需同时对其实施财务会计与预算会计核算,并编制相应的会计分录与报告,借此以使预算会计与财务会计维持有效衔接与适度分离的关系。单位对当月的经济业务实施核算时,还需摊销无形资产与计提折旧固定资产。在该准则要求的引导下,单位将进一步加大对资产管理工作的重视,预防发生过度浪费与占用资产的情况,通过合理配置资产来维持较高的使用率;同时还可借助财务杠杆效应,实现对资本结构的及时调整。二、政府会计准则实施问题1.新旧制度衔接不当其一,资产底数不清晰、价值真实度有待深入考察。虽然新准则延伸了核算政府资产的范围,以此来达到摸清单位家底的目标。然而历史遗留问题
5、的影响仍旧未被完全消除,同时负责管理资产的工作人员其自身的责任心及清查能力不足,未切实完成期末资产底数的清查工作。准则衔接阶段,无法精准确定期初余额结转信息,编制财务报告的工作也遭遇阻碍,难以对资产的具体使用年限、已使用时间、采购时间与账面价值进行确认,新资产闲置、老旧报废资产仍被运用的问题未得到解决。财务人员在这些资产管理现象的影响下,难以对各类资产的摊销额与折旧额进行确认。在应收账款方面,登记与备查环节缺位,很难明确相应的债务人及相关经济活动具体发生的时间点。其二,新准则实施时间较短,对于原准则的调整幅度较大,各单位需要快速适应新准则,并对准则内容尤其是其中的新规定进行了解、理解与执行。由
6、于财政部门在准则实施初期只对其中的法规政策进行了解读,事务指导工作开展较少,导致各单位对于准则内容的认知存在差异。应当进一步完善与准则配套的工作指南,以此来推动新准则的广泛应用。56会计研究2.会计人员工作难度提升部分单位长期忽视财务部门的人力资源开发工作,财务队伍年龄结构欠缺合理性,年龄较大者与无会计师职称者占比较高,学历层次偏低,缺少财会专业人才,财务人员面对工作内容、标准、方法方面的变动容易有不适应的情况,比如在录入会计科目的基础上还要将业务的资金性质、支出经济类别与功能分类也进行明确。其一,新准则设置了更为精细化的会计科目,科目与要素数量的增加给单位财务部门带来了极大的挑战。财务会计要
7、素方面的变化体现在增加了费用、收入、净资产、负债以及资产这几个新要素,同时财务会计与预算会计在业务关系方面呈现出互相交叠的现象。会计科目数量高达一百余个,财务人员面对的任务量则更大,核算与报表编制效率严重降低,容易出现财务数据错误的情况,还需其重新认识会计科目的相关概念。其二,财务人员在期末对财务报表进行编制时,需要将银行存款、零余额账户用款额度、库存资金以及其他货币资金的总数精准地计算出来。但若银行存款与库存现金在受托代理范畴,需要增加相应的资产二级科目,这部分资产既不在单位控制范围内也不属于其实际拥有的,就需要在报表编制环节将其减去。如果财务人员不能对相应的会计科目进行区分,则会出现错误。
8、其三,在固定资产科目中,单位鉴定与区分通用设备与专用设备的难度较高。若混淆两种设备,其所对应的费用与成本等数据的可信度也会随之降低,比如单位的业务部门与财务部门被设置在同一个办公区中,其对复印机这一固定资产进行共同使用,在计提折旧额时,不可只在其中的一个部门进行核算。文物文化资产 与 文物和陈列品 也容易出现混淆的情况。3.数据衔接不到位其一,双报告机制提升了财务会计与预算会计相互衔接数据的难度。期初建账环节中,财务人员需要以之前决算报告中呈现的期末余额向财务报告结转,对于部分科目需要先分解,再实施合并而后才能展开结转。以其他应付款科目为例,其需要先分解成资产资金、待偿债净资产、受托代理负债以
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