中国经济运行整体好转_牛犁.pdf
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1、关注GUANZHU中国经济运行整体好转 国家信息中心经济预测部副主任、研究员牛犁2022 年以来,面对风高浪急的国际环境和国内疫情持续反复等多重挑战,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,加力落实稳经济一揽子政策和接续措施,国民经济顶住压力逐步恢复。展望2023 年,我国将全面贯彻落实党的二十大精神,扎实推进中国式现代化,坚持稳中求进工作总基调,不断优化防控措施将削弱疫情对经济的影响,二十大精神激发各方生产积极性,政策效应和基数效应逐步释放,我国经济运行有望总体回升。2023 年经济运行有望总体回升当
2、前,外部环境动荡不安,乌克兰危机延宕发酵、世界经2023 中国经济:稳经济 促发展 强信心牛犁牛犁:现为国家信息中心经济预测部副主任,研究员。主要从事国内外宏观经济、能源、国际油价等方面的研究工作。曾获“中央国家机关优秀青年”称号,国家信息中心“突出贡献奖”,国家发展改革委、国家信息中心优秀研究成果多项。被聘为商务部经贸政策咨询委员会专家,中国留学人才发展基金会“一带一路”研究院专家,绿色低碳发展智库伙伴专家委员等。41关注GUANZHU济增长乏力、全球贸易受到冲击等严峻复杂局面,给我国经济带来的影响在加深;国内经济恢复基础尚不牢固,需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。但我国经济韧性
3、强、潜力大、活力足,“疫情削弱”“政治效应”“政策效应”“基数效应”等因素,支撑我国经济有望总体回升。其一,优化防疫措施减弱疫情对经济的影响。11 月 10 日,政治局常委会研究部署进一步优化防控工作的二十条措施,12 月 7 日,国务院联防联控机制出台优化防控新十条措施。加强统筹衔接,有序组织实施,确保平稳转段,疫情防控更加科学化、精准化,疫情对生产生活的影响将会逐步降低。其二,政治周期效应激发生产积极性。党的二十大报告科学谋划了未来 5 年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和宏伟蓝图,必将极大改善社会预期、鼓舞社会信心、激发生产积极性。新班子将有新气象新作为,推动高质量发展取得新成效。
4、其三,存量和增量政策叠加效应加快释放。稳经济一揽子政策和接续措施等存量政策和 2023年新出台增量政策的叠加效应将进一步释放。2023 年积极的财政政策要加力提效,保持适度支出强度;稳健的货币政策要精准有力,力度不小于2022 年;着力扩大内需,要把恢复和扩大消费摆在优先位置。其四,缺口效应逐步回归。根据测算,“十四五”时期我国经济潜在增长率为 5.5%左右。受超预期因素的冲击,当前我国实际经济增速与潜在经济增速存在较大产出缺口。随着疫情防控的科学化精准化、生产生活的正常化,2023 年经济增速将向潜在经济增长率逐步回归。其五,基数效应。2022 年,受新冠肺炎疫情新发频发、乌克兰危机加剧地缘
5、政局动荡、能源原材料价格持续攀升、美欧等国采取激进加息政策等超预期因素影响,我国经济出现显著下滑,2023年经济增速将在低基数基础上呈现出恢复性增长态势。其六,新技术新产业新动能不断壮大。疫情催生了数字经济、智能制造、生命健康等新产业新技术新业态加速发展。数字经济与实体经济深度融合,赋能传统产业转型升级,催生新产业新业态新模式,为经济发展增添新活力。其七,中长期规划支撑作用。2023 年是“十四五”规划的中期评估年,部分国家和地方重要“十四五”规划项目、新旧基建项目将会加快开工上马,逐步起到稳投资进而稳经济的重要推动作用。其八,重大战略落地实施。碳达峰碳中和指导意见和实施方案加快落地,带来巨额
6、绿色低碳转型投资机会。共同富裕和扩大内需战略规划纲要(2022-2035 年)、中国式现代化等重大战略任务的加快实施,将加快收入分配更趋均衡,促进消费持续恢复,积极扩大有效投资。总体来看,我国经济运行有望总体回升,预计 2023 年我国经济将增长 5.2%左右。深入贯彻落实中央经济工作会议精神会议提出,要坚持稳字当头、稳中求进,政策加力形成合力,从改善预期入手,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,把扩大内需作为经济工作的首要任务,把恢复和扩大消费摆在优先位置,推动经济运行整体好转,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。其一,政策加力形成合力,优化五大政策组合。2023 中国经济:稳经济 促
7、发展 强信心42关注GUANZHU会议提出,要坚持稳字当头、稳中求进,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大宏观政策调控力度,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力,推动经济运行整体好转。要多措并举,政策加力形成合力,优化财政、货币、产业、科技、社会等五大政策组合。一是积极的财政政策要加力提效。“加力”主要体现在:统筹财政收入、财政赤字、专项债券、调入资金等保持适度支出强度,加强国家重大战略任务财力保障;合理安排财政赤字率和地方政府专项债券规模,适当扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围;持续增加中央对地方转移支付,兜牢兜实基层“三保”底线。“提效”主要体现在:完善减税退税降费政
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