要素流动、营商环境优化与乡村高质量振兴的“三重论域”_陈润羊.pdf
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1、-49 -农业经济 2023/2【农村发展】要素流动、营商环境优化与乡村高质量振兴的“三重论域”*陈润羊 摘 要:以乡村振兴为抓手,实现乡村的高质量发展,是国家高质量发展的重大任务和基本内容。新时代的乡村高质量振兴是一个系统工程,在理论和思想认识层面需要深入辨析十对基本关系,而乡村高质量振兴是创新动力、产业体系、绿色发展、区域合作和共享发展等五个基本构成因素互为一体的完整体系。在全面理解乡村高质量振兴科学内涵的基础上,将要素自由流动、营商环境优化与乡村高质量振兴统合为一个整体性的“三重论域”框架,不断降低制度性的交易成本,促进形成要素集聚效应,进而寻求有效实施乡村高质量振兴的基本路径和实践方略
2、,从而积极应对乡村发展不充分、城乡和区域发展不平衡的现实矛盾。关键词:乡村振兴;要素流动;营商环境优化;高质量发展;共同富裕乡村高质量振兴,是城乡协调和工农协调的基本途径,也是构建双循环新发展格局的重要环节。在进入高质量发展新阶段后的我国乡村振兴,需要在区域协调发展和城乡融合发展中,通过市场化、法治化和国际化的营商环境建设,打通城乡与区域生产要素自由流动的障碍,进而寻求新时期我国乡村振兴高质量的实施路径。因此,构建将要素流动、营商环境优化与乡村高质量振兴统合为一个整体的“三重论域”的理论分析和实践推进的框架,既把握了高质量发展阶段新要求下乡村振兴的实质,也抓住了构建新发展格局下我国经济社会高质
3、量发展、深化体制改革、促进全面开放、破解深层次矛盾等方面的突出矛盾。一、乡村高质量振兴需要厘清的十对基本关系在我国经济进入高质量发展阶段,从乡村振兴的内外影响因素、理论与实践、动力与条件、主体与环境等方面综合审思,关于乡村高质量振兴需要认识清、处理好的十对基本关系。一是高质量发展与乡村振兴的关系。高质量发展是确定发展思路和制定经济政策的重大战略部署和根本遵循,而乡村振兴是“三农”工作的总抓手,从这个意义上讲,二者是总指导方针与分实施领域的关系1。二是新型城镇化与乡村振兴的关系。不能将二者割裂和对立认识,城乡协调和工农互济是城乡融合发展的题中之意,因此需要统筹推进城乡融合发展。乡村振兴要与城镇化
4、联动发展,提高农业劳动生产率,减少农业就业人口的比重,加大农民向非农领域就业的转移步伐,并在城市能稳定就业和生活,才能振兴乡村、促进城乡融合发展2,进而实现区域和城乡的共同富裕。三是现在所提的乡村振兴与过去新农村建设、美丽乡村建设的关系。一般而论,乡村振兴是新发展阶段根据我国社会经济主要矛盾变化,对新农村建设、美丽乡村建设的继承和升级,但在理论渊源和实践推进上,它们之间具有历史衔接性和实践接续性。四是中国乡村振兴实践与国外乡村建设借鉴的关系。要考虑中国国情、农情和发展阶段的差异性,国外可借鉴是具有普适性的基本经验,而非针对特定问题的具体措施。五是中华人民共和国成立以来的乡村振兴与民国时期乡村建
5、设的关系。虽然两者的性质完全不同,但在理论和思想层面,本着不割裂历史的原则,后者对前者在经济史的完整梳理上,还是具有一定的启发意义的。六是乡村振兴的在地化探索与外地借鉴的关系。对于特定的地区,如何因地制宜、因时制宜地在借鉴外地基本经验基础上,寻求符合本地实际的实施路径无疑是一大挑战。七是乡村振兴中总要求之间的关系。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”不能偏废,但对具体地区,也需各有侧重。八是乡村振兴中政府与市场、社会的关系。要充分发挥市场化对资源配置的决定性作用,但政府在公共服务和公共产品供给上不可越位、缺位和错位,同时还要发扬乡村传统、习俗、文化等方面的积极作用。九是乡村振兴
6、中干部与农民的关系。乡村振兴需要调动农民积极性和主动性是关键,干部主要起引导、组织和带领作用,但不能包办代办应由农民自主决定的事项。十是乡村治理与乡村振兴的关系。乡村高质量振兴无疑内含着高效的乡村治理,这就需要将“自治德治法治”有机结合起来,通过高水平的乡村治理进而推进乡村的高质量振兴。二、全面理解乡村高质量振兴的科学内涵目前,农业农村现代化仍是国家整体现代化的突出短板,乡村发展不充分、城乡和区域发展不平衡是我国新发展阶段面临的突出矛盾,而乡村高质量振兴是整个经济高质量发展基金项目:甘肃省哲学社会科学规划重点项目“国内外营商环境典型经验与甘肃优化营商环境的对策”(编号:2021ZD003)阶段
7、性研究成果。-50 -农业经济 2023/2【农村发展】的基础,当前和今后一个时期乡村发展的总抓手就是乡村振兴。乡村高质量振兴是创新动力、产业体系、绿色发展、区域合作和共享发展等五个基本构成因素互为一体的完整体系。一是在创新动力上,从要素驱动转向效率驱动进而创新驱动,乡村振兴动力主要依靠农业科技、产业体系、生产体系、经营体系、组织体系,以及体制、机制、土地制度的创新。二是在产业体系上,要处理好一产二产三产等三次产业、农业主业与兼业等关系,进而构建现代化的产业体系,这就意味着要促进三产的融合发展,协调推进主业和兼业,统筹推进产业发展与农民共同富裕。三是在绿色发展上,要突出食品安全和生态环境安全,
8、进而不断满足消费升级的需求。在新发展格局背景下,以面向 2035 年中国基本实现现代化、形成高质量的国土空间布局为目标,需要关注的重点问题有:揭示我国高质量发展的农产品主产区发展的基本态势,提出农产品主产区空间布局优化的总体思路、农产品主产区空间布局的总体格局,以及粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区的发展重点,揭示其发展规律;优化我国高质量发展的重点生态功能区的空间布局总体格局,以及提高重点生态功能区生态产品供给能力的主要途径;夯实我国高质量农产品主产区、生态功能区的空间布局的支撑体系。四是在区域合作上,要积极对接外部大市场,农产品要对接大城市、特定地域对接大经济区和城市群
9、、乡村旅游等融合性产业要以满足城市和外地游客为导向。以县域为空间单元的乡村振兴,各个县域自身要立足实际,进行特色化发展。县域之间要差异化发展并优势互补,打破制度壁垒和市场分割,推动要素流动以及市场基础制度和招商引资、产业布局等方面的协同。五是在共享发展上,要突出共同富裕,着力解决打赢脱贫攻坚战役基础上的相对贫困和多维贫困持续治理的问题。这就要求,通过深化农村土地制度改革和城市户籍管理制度改革,打破城乡二元结构,消除城乡要素双向流动的制度障碍,在推进以人为本城镇化的过程中,实现乡村振兴和农民富裕。三、“三重论域”下的乡村高质量振兴我国的高质量发展,必然要求直面农业农村现代化的短板,客观认识城乡差
10、距、区域差距的现状,并拓展以城市为引领、乡村为腹地的发展空间,构建城乡融合发展、区域协调发展的体制机制,进而开掘全国层面高质量发展的动力源泉。新时代的我国的高质量发展需要将要素流动、营商环境优化与乡村高质量振兴统合为一个整体的“三重论域”进行理论分析,并在实践层面加以统筹推进。一是要素自由流动是乡村高质量振兴的内在要求。乡村振兴需要打通城乡、区域要素流动的通道,尤其需要重视城市人才、资本、数据等要素向乡村的流动,进而与乡村的土地、资源、劳动力等优势结合起来,在企业家的组织下,进行各类要素的优化组合,形成要素集聚效应,将为乡村高质量振兴提供要素支撑和动力源泉。二是营商环境优化是要素自由流动的外在
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