政协协商民主在基层社会治理中的优势作用及实践路径研究_余伟.pdf
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1、收稿日期:2022-09-08基金项目:广东省人民政协理论研究会广东省社会主义学院研究基地课题(gdsyzx-17)。作者简介:余伟,男,广东省社会主义学院统战理论研究部讲师,广东省社会主义学院学报 编辑部副主任,研究方向为统一战线理论。党的十九届四中全会提出,必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体1。基层社会治理要求多元主体参与互动的协商治理,追求公平正义和公共利益最大化。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革
2、的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用2。新时代人民政协要充分发挥政协协商民主在基层社会治理中的优势作用,提升协商效能,促进基层社会治理。一、政协协商民主与社会治理高度契合(一)政协协商民主与社会治理的多元主体参与相契合社会管理倡导的是自上而下的集中管理模式,公权力和公共产品的拥有权和分配权集中于政府部门,表现为“大政府小社会”的管理模式,在过去这种社会管理方式发挥着重要作用,为国家建设和人民群众的生产生活作出了贡献。改革开放特别是进入新世纪以来,我国经济社会结构发生了深刻变化,社会阶层不断分化,新的社会阶层人士数量快速
3、增长,以社会管理为主导的传统模式因其忽略了发挥其他社会主体的参与作用,已不能适应时代发展的要求,社会治理模式逐步取而代之。社会治理倡导多元主体共同参与社会公共事务,政府机构由金字塔型向第 33 卷第 5 期广西社会主义学院学报Vol.33 No.52022 年 10 月Journal of Guangxi Institute of SocialismOct.2022政协协商民主在基层社会治理中的优势作用及实践路径研究余伟(广东省社会主义学院,广东广州 510000)摘要:人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分,人民政协协商民主在基层社会治理中具有独特的
4、作用和优势。发挥政协协商在基层社会治理中的优势作用,应准确把握好人民政协的性质定位,构建形式丰富的协商平台,着力提升委员协商治理的能力水平,建立科学的协商成果转化落实机制,强化协商治理宣传力度,发挥“有事好商量”协商平台品牌示范引领效应,进一步增强基层社会治理的实效性与科学性。关键词:人民政协;协商民主;基层;社会治理doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2022.05.007中图分类号 D628文献标识码 A文章编号 1009-0339(2022)050043-0643橄榄型逐步转变。在这一治理模式中,政府虽然是公共权力的主导者,但很大一部分权利和公共资源已经分配给社会治
5、理的其他主体力量,如社会组织、社会团体、企业、公民等。社会治理最大的特点是赋予不同主体平等地位,注重多元主体参与和行动网络建构,强调致力于社会问题解决过程中平等协商、碰撞、对话、商量等形式的重要性3。政府根据各领域的不同发展情况,因地制宜地适度放权并引导各类主体有序参与到社会治理的格局中。社会治理在各类主体互动过程中,不断调整各主体各领域的利益关系,使社会稳定处于一种公平、公正、民主且高效的状态,特别是公民诉求或合理化建议能够通过参与被看见、被重视,并且在治理中得到了体现或反馈时,公民的参与热情和集体责任感被激发,成为再次参与实践的内生动力4。政协协商民主同样注重多元主体的共同参与。人民政协是
6、爱国统一战线组织,坚持大团结大联合,它基本上囊括了各界别的代表人士,并且根据经济社会的不断发展,不断吸纳新的界别成员加入政协组织,体现出人民政协协商民主广泛多层制度化发展的组织优势,彰显了国家治理体系中参与主体多元化的基本特征。在政协协商民主实践过程中,各党派各团体、各族各界代表人士等协商主体围绕着改革发展中的重大问题和人民群众普遍关心的重要问题进行民主协商,共同参与社会公共事务。(二)政协协商民主与社会治理的价值理念相契合社会治理强调政府、社会、市场、公民各类主体平等参与国家和社会事务,责任与权利并存,倡导个人与社会关系协调发展,追求公平、正义和理性的价值,实现社会公共利益的最大化。新时代我
7、国社会主要矛盾的转变也充分表明,我国人民对美好生活的追求和向往的目标不仅体现在对物质方面的满足,还上升为对民主法治、公平正义的价值追求。所以,在基层社会治理中,既要实现公共利益的最大化,也要体现社会公平正义、民主法治的价值目标。政协协商民主倡导多元主体的良性互动、平等协商,通过广泛听取各方意见,以期达成最大共识,实现公共利益的最大化。在协商过程中,各协商主体以公共利益为导向,理性地对公共事务和公共政策进行协商讨论,最大限度体现协商民主本质。从中可以看出,协商民主和社会治理都根植并成长于中国大地,两者有着共同的价值理念和诉求,以追求实现公共利益的最大化作为价值目标。(三)政协协商民主与社会治理的
8、多元手段方式相契合社会治理倡导的是民主政治,不仅强调行政权力的运用,还致力于构建法制规制、市场竞争、网络舆论、道德约束、心理导引、文化教养等全方位的治理手段和途径5,以此来协调各方面的利益关系,维护社会的良好秩序,促进经济社会的良性运转。人民政协主要通过撰写提案、反映社情民意、协商对话来体现协商民主,具体表现形式有全体会议协商、常委会专题协商、界别协商、对口协商、网络远程协商、调研协商、提案办理协商、民主监督协商、基层协商、社会组织协商等,不论是何种协商形式,都要遵循特定的规则程序。协商民主是以理服人而非政治强制,在协商中求同存异、聚同化异,各方利益相关代表可以在民主协商的氛围中畅所欲言,尊重
9、社会差异、容纳多样性利益诉求,化解矛盾冲突,凝聚思想共识,追求全社会最大公约数。二、政协协商民主在基层社会治理中的作用优势(一)扩大公民有序政治参与公民有序政治参与的程度,反映了一个国家或地区民主政治的发展程度。公民有序政治参与度越高,意味着一个国家或地区的民主政治发展越成熟和完善,公民意识也就越强。政协组织在参与基层社会治理中,政协委员、政府有关部门负责人、社会团体、基层群众代表等主体在政协组织搭建的协商平台上积极围绕着基层社会改革发展的重大问题和基层群众普遍关心的热点问题、基层社会治理的难点问题开展协商。党政部门直面群众问题,对相关议题进行政策宣传和解读,倾听和吸纳一线群众的民声民意;政协
10、委员围绕社会治理难题调查研究、出谋划策、提出真知灼见;群众代表合理有序地反映基层社会治理的热点难点问题,多方协商主体通过民主协余伟:政协协商民主在基层社会治理中的优势作用及实践路径研究44商共同推动基层社会治理问题的解决。政协协商民主与基层社会治理相结合,一方面提高了基层群众有序政治参与的积极性,扩大了政治参与的覆盖面,强化了现代公民意识,提升了政府的公信力和协商民主的影响力;另一方面也避免了少数群众由于利益诉求问题得不到有效解决而采取非理性活动、非法活动等过激行为。(二)提升基层社会治理的科学化水平党的十九大报告明确要求,加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻
11、落实。民主监督作为人民政协的一项主要职能,是“软性”监督,具有地位超脱的优势。它与司法监督、行政监督、人大监督等有着明显区别,主要是通过提出意见、批评、建议的方式进行政治监督。政协委员、民主党派对中国共产党执政进行民主监督,可以帮助执政党解决问题、改进工作方式,使中国共产党始终保持先进性和纯洁性,对于加强和改善中国共产党的领导、健全社会主义监督体系有着重要而独特的作用。推进政协协商民主与基层社会治理相结合,“可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制,有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端;可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制,有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与
12、的弊端;可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量,有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端”6。现实中,国家的一些政策措施在从中央到基层贯彻过程中,由于种种原因有时会出现无法有效落实的情况,从而影响到基层广大人民群众的利益关系。通过民主恳谈会、协商议事等多种形式的协商平台,围绕基层群众最关切的社会民生问题进行广泛协商,利益相关方、群众代表、社会团体等在协商中充分表达自身利益诉求问题、反映社会治理难题,相关政府部门现场对接群众问题,政协委员积极建言献策,对基层政府行政执法提出监督性意见建议,各主体围绕基层协商议题民主协商、交换意见,能够不断促使共识的达成和促成民生问题的有效解决。协商成果
13、充分吸纳民情民意,并具有广泛性和公正性,为基层党委政府履职和决策提供科学依据,不断提升社会治理的科学化水平。如广州海珠区 3 名住穗全国政协委员、68名市政协委员、308 名区政协委员分组进驻 18 个街道工作室,发挥自身特长和优势,先后围绕旧楼加装电梯、老旧楼宇连片联合改造、垃圾分类管理、精准扶贫、社会力量参与疫情防控、安全复工复产复学等议题,开展参政议政、为民服务履职活动。在街道党工委领导下,政协委员和社会方方面面人士参与,积极建言献策,服务基层经济社会发展,解决民生实事,形成一站式协商为民便民服务平台,提升了基层社会治理的科学化水平。(三)营造良好的协商氛围政协协商民主向基层社会延伸,是
14、政协协商民主的创新发展,是对“有事好商量,众人的事由众人商量,是民主的真谛”重要论断的最好诠释。基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分,基层社会治理的成效一定程度上决定着国家治理体系和治理能力现代化的水平。营造良好的协商氛围,有助于政协协商民主广泛多层制度化发展,促进基层社会治理的良性发展。当前,各地的基层协商得到有效开展,具体表现有社区协商、庭院协商、政协工作站协商、民主恳谈会、“有事好商量”协商议事等多种形式。基层协商与社会治理有机结合,创新了人民政协协商民主发展的形式和渠道,促进了社会治理的良性发展。由政协组织“搭台”的基层协商,始终围绕民主和团结两大主题,协商于民、协商为民,就改革发
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