政策网络视角下农村人居环境治理实践检视与路径建构_吴文旭.pdf
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1、山西农经/2022 年 4 期DOI:10.16675/14-1065/f.2022.04.008政策网络视角下农村人居环境治理实践检视与路径建构 吴文旭1,2,蒲玥1摘要:持续改善农村人居环境是乡村振兴以及全面建成社会主义现代化强国的题中应有之义。基于政策网络理论视角构建农村人居环境治理主体网络,根据人居环境系统模型构建农村人居环境治理目标网络,建立分析框架。研究发现,我国农村人居环境治理仍然存在国家宏观政策适应性和调控效果不足、基础政府政策执行有偏差、专业人才匮乏、村民参与度低等问题。针对这些问题,提出了强化政策顶层设计、优化治理资源配置,完善治理法律体系、健全监督管理体制,大力发展生态产
2、业、转变经济发展方式,合理规划建设布局、提高农村景观“颜值”等建议。关键词:农村人居环境治理;政策网络;实践检视文章编号:1004-7026(2022)04-0028-03中国图书分类号:F323.22文献标志码:A(1.西华师范大学政治与行政学院,四川南充637002;2.南京师范大学公共管理学院,江苏南京213002)1研究背景农村人居环境是农村居民的聚居地,是满足农村居民生产生活的物质和非物质需要而进行相关活动的空间场所,是农村居民赖以生存的载体1-3。在乡村振兴战略实施的大背景下,国家和社会各界对农村人居环境治理问题越来越关注,农村人居环境整治三年行动方案 农村人居环境整治村庄清洁行动
3、方案等相继出台;2021 年中央一号文件提出“实施农村人居环境整治提升 5 年行动方案”。近年来,学界对农村人居环境治理愈发关注,取得了丰富的理论成果。鞠昌华等(2015)4认为,我国农村人居环境整治中配套经济政策严重不足,突出表现在资金整体不足、税收支持政策过严难以惠及农村、缺乏用电价格支持政策、金融支持政策支持面窄等方面。赵霞(2016)5的研究表明,导致农村人居环境问题的因素既有政府层面,如经济发展方式不当、政府服务意识差、引导意识以及保障不足等;也有农户层面的,如农户参与意识、保护意识淡薄等。于法稳(2019)从政策机制角度分析,认为目前农村人居环境整治的相关机制不完善,质量监管缺位。
4、综上,我国农村人居环境治理任务依然十分严峻,治理问题仍旧突出。基于政策网络理论和人居环境系统理论的独特视角,分析我国农村人居环境治理产生的问题及其成因,并尝试建构治理路径,以期对完善我国农村人居环境治理理论和政府决策有所裨益。2理论基础与分析框架2.1理论基础政策网络理论兴起于 20 世纪 30 年代的美国,是指由于资源相互依赖而联系在一起的一群组织或者若干群组织的联合体。其中,比较具有代表性的模型是由英国政治学家罗茨(Rhodes)提出的,如表 1 所示。该模型认为,政策网络包括地域网络、专业网络、府际网络、生产者网络、议题网络 5 种类型,各网络主体在互动博弈过程中建构政策执行的网络模型。
5、罗茨根据政策制定过程提出 5 个标准来划分政策网络类型,即利益团体的目标导向、成员、纵向的独立性、横基金项目:国家级大学生创新创业训练计划项目“政策网络视角下的农村人居环境治理实践检视与路径建构”(S202010638033)。作者简介:吴文旭(1998),男,汉族,四川达州人,在读硕士,研究方向为乡村振兴与乡村治理。蒲玥(1999),女,汉族,四川成都人,在读本科,研究方向为城乡基层治理。网络类型整程程度成员类型依赖方式利益导向政策社群/地域网路专业网络府际网络生产者网络议题网络稳定稳定稳定流动不稳定严格限制严格限制限制限制无限制垂直相互依赖,有限的平行意见垂直相互依赖,有限的平行意见有限的
6、垂直相互依赖,广泛的平行意见有限的垂直相互依赖有限的垂直相互依赖公共利益专业利益地方利益生产者利益不确定利益表 1罗兹模型28向的独立性、资源的分配。国外对人居环境的研究起步较早,兴起于城市规划学说,奠基于道萨迪亚斯的人类聚居学,并逐渐从城市人居环境研究转向农村,形成了比较丰富的学术理论成果。吴良镛作为国内人居环境科学的奠基人,在借鉴道萨迪亚斯的人类聚居学基础上,立足国情,在 人居环境科学导论 一书中提出人居环境五大构成系统,即人类系统、自然系统、社会系统、居住系统和支持系统,如图 1 所示。在人居环境研究框架基础上,运用定性与定量结合的方法,探讨乡村人居自然地理环境变化、人居环境建设及人居环
7、境评价。2.2分析框架基于上述理论,主要从农村人居环境治理主体网络和治理目标网络两方面来构建分析框架,如图 2 所示。治理主体系统主要包括地域网络(中央各部委)、府际网络(地方政府)、专业网络(专业人员)、议题网络(媒体组织)、生产者网络(企业)、消费者网络(村民),治理内容目标系统主要包括生态环境、社会环境、基础设施、居住条件、经济环境、乡风文明。3农村人居环境治理实践检视:问题及其成因3.1国家宏观政策适应性和调控效果不足目前,农村人居环境治理已经上升到国家战略高度。我国出台了一系列中央一号文件和国家宏观政策,对在全国范围内开展农村人居环境治理和推动乡村振兴具有重要的指导意义。究其原因,客
8、观上是因为我国农村地域广阔、情况复杂,政策难以做到绝对的宏观普适性;主观上是宏观政策试点机制运用不足,以及对基层政府信息反馈偏差的监管不足。3.2基层政府政策执行存在偏差基层政府是开展农村人居环境治理的重要主体,其作用主要体现在对宏观政策的具体规划和实施,对企业、专业人员团体、村民、新闻媒体以及 NGO(非政府组织)等多方资源的整合。然而,在实际操作中,“上有政策,下有对策”的政策执行偏差情况仍然存在。究其原因,一方面是基层政府追求政绩,在政策制定上不符合实际,在向上级部门反馈信息上也存在谎报、虚报的情况;另一方面是基层政府及村民自治组织没能合理整合各种有利资源。在农村人居环境治理中,不论是继
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