中部地区乡村治理现代化案例分析_王晓刚.pdf
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1、农村农业农民 2023.01B 37中部地区乡村治理现代化案例分析摘 要:本文以中部地区河南省汤阴县作为典型案例,阐释了该县乡村治理的主要举措,具体表现为党建引领、自治强基、法治保障、德治教化和智治赋能,取得了良好的成效。以此为参考,推进乡村治理应以党建引领为关键核心、“三治融合”为基本体系、智治支撑为重要赋能,不断提升乡村治理现代化水平。关键词:党建引领;智治赋能;“三治融合”;乡村治理党的二十大报告为新时代乡村治理创新提供了战略方向。我国东部地区如浙江省乡村治理成效显著,但由于地理和历史因素,中西部地区乡村治理仍面临治理效率不高、治理动能不足等问题,导致我国乡村发展不平衡。汤阴县位于华中地
2、区河南省,其乡村治理的成功经验对于中部地区乡村振兴具有一定的借鉴意义。汤阴县位处中原腹地,总面积 646 平方公里,下辖 9 镇 1 乡,298 个行政村,人口 53 万,是国家级新型工业化产业示范基地、全国农村创业创新典型县、农业产业化示范基地、食品安全示范县。汤阴县在乡村治理方面持续深化党建引领,积极推进自治、法治、德治“三治融合”,在此基础上积极推进数字乡村建设,着力打造以党建引领为关键核心、“三治融合”为基本支撑、智治支撑为重要赋能的乡村治理体系。一、汤阴县乡村治理的主要举措(一)党建引领:加强组织建设,强化政治引领一是建强党建队伍,规范党员行为。重点打造党支部书记、党务干部和党员三支
3、队伍,实现一岗双责,定期开展党务干部业务竞赛活动,提升党务干部的政治素质和业务能力;建立优秀党员行为准则,定期组织党史学习,思想上净化党员,行动上约束党员,锻造高质量的基层治理队伍。二是对党员进行动态积分管理。党员工作评判标准更加量化、具体化,以“亮身份、树形象、作表率”作为县评选先进党员的标准,促使党员干部职责更加规范化、制度化,把党的正确主张外化为党员的自觉行动。三是发挥先锋模范作用,心系群众需求。党员高举爱岗敬业和心系百姓的大旗,求真务实,发挥党和群众的桥梁纽带作用,为新时代乡村治理树立标本意义。(二)自治强基:支持自治组织,强化监督机制一是支持群众性自治组织积极参与乡村治理。成立了“村
4、风监督理事会”“急救帮扶协会”等群众性自治组织,积极动员村民参与制定村规民约,通过村规民约规范群众性自治组织的地位、作用和权利。二是加强监督机制建设,把“六议两公开”制度作为乡村治理的长效监督机制,定期举行“六议”研讨。在制度上约束村干部,提高村干部的服务与责任意识。2020 年,该县累计举办“六议两公开”专题培训 20 期,得到了干部和群众的一致好评。(三)法治保障:开展普法宣传,建设调解队伍一是开展普法宣传,实现法律服务全覆盖。依托公共法律服务室协助司法所、社区村(居)民委员会开展法制宣传教育。汤阴县司法局成立了公共法律服务中心,整合全县公共法律服务资源,采用法律援助、人民调解、法律咨询以
5、及拓展职能的“3+X”模式,增强群众的法治意识。二是扩大调解队伍,规范调解组织。汤阴县目前组王晓刚,张佳怡,张晓倩(河南工业大学管理学院)基金项目:2022 年度国家社会科学基金后期资助项目“农业转移人口分类市民化推进机制研究”;2023 年度河南省高校人文社会科学研究一般项目“农民工返乡创业与乡村产业振兴的联动机制、模式选择及政策保障研究”(2023-ZZJH-183);2020 年度国家社会科学基金项目“基于粮食安全目标的国际粮食资源利用机制与制度优化研究”(20BJ016);2019 年河南省软科学研究计划项目“城市轨道交通建设 PPP 投融资模式的应用评价与风险管理研究”(194400
6、410019)作者简介:王晓刚(1979),男,河南封丘人,讲师(校聘副教授),博士,研究方向:乡村治理、农民工返乡创业。乡村治理 Xiangcun Zhili38 农村农业农民 2023.01B建县、乡、村、组四级调解组织 560 个,共有调解员 2703 名,在涉及教育、医疗、征地拆迁等领域建立 13 个行业性、专业性的第三方调解机构,积极扩大基层调解员队伍,坚持“调解员始终站在矛盾的第一线”,建设具有鲜明特色的乡村调解队伍。(四)德治教化:弘扬县域文化,引入新乡贤群体一是探寻文化命脉,弘扬县域文化。深入挖掘文化资源,宣扬精忠报国的精神内涵和时代价值,讲好“岳飞故事”和“周易经典”,让县域
7、文化品牌越擦越亮、越磨越光。二是引入新乡贤,注入新乡贤力量。积极发挥新乡贤的模范带头作用,为乡村治理注入新力量。三是精心组织“学党史,跟党走”活动,开办特色农民夜校,开展常态化宣讲,让党的理论“飞入寻常百姓家”。(五)智治支撑:依托现代科技,实现智能化治理一是覆盖推行“雪亮工程”“蓝天卫士”,促进智慧治理、智慧决策。及时发现并排解群众身边的安全隐患、矛盾纠纷等,为群众提供便民服务,真正做到了快速反应、积极处置,打通了为人民服务的“最后一百米”。二是依托智慧党建平台,进行线上“党性体检”。智能化教育管理平台“亮亮”APP的推广应用为乡村治理提供智治支撑,开发的“智慧小程序”可以进行积分动态管理,
8、群众可以线上预约专家讲座。二、汤阴县乡村治理取得的成效(一)党建引领,实现了“攻坚克难”一是党建队伍日益壮大,党员行为规范化。党支部书记、党务干部和党员三支队伍建设实现了规范化和制度化,党员的政治素养和业务能力不断提高。二是乡村治理体系日益完善、治理能力日益提高,党员的先锋模范作用、求真务实的作风得到了群众的良好评价,汤阴县多次被评为党建引领乡村治理的典型示范县。表 1 汤阴县政务公开数量对比时间内容2018 年2019 年2020 年2021 年政府信息3128332642665032政府文件19203132政策解读18203132收到公开申请25221512(数据来源:根据汤阴县人民政府公
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