新时代提升农村党员干部法治能力的实践路径研究_殷焕举.pdf
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1、辽宁行政学院学报一、引言党的十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定(以下简称 决定)明确指出:“提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者,要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”1农村党员干部既是乡村治理的责任人,也是乡村振兴事业的领路人。提升农村党员干部法治能力是有效实现乡村治理的重要支撑,是扎实推进乡村振兴工作的有力保障,是增强基层党组织执政本领的有效方式,是实现全面依法治国的重要一环。当前农村经济社会发展中面临的新问题不断涌现,对农村党员干部法治能力提出了更高的要求,然而
2、总体而言,农村党员干部法治能力不仅落后于党政机关、企事业单位党员干部的法治能力,而且难以有效应对新时代农村经济社会发展中出现的实际问题。这既不利于农村基层治理和乡村振兴各项政策措施的实施,又严重危及农村基层党组织的公信力。因此,正视问题与挑战,适应农村发展新形势与新要求,探究新时代提升农村党员干部法治能力的实践路径,是一项迫切而重要的现实课题。新时代提升农村党员干部法治能力,必须着力于以塑造法治意识为先,以培养法治素养为基,以培育法治观念为魂,以营造法治环境为重,以增强法治实践能力为本,五个方面相互联系、相互促进,构建新时代提升农村党员干部法治能力的实践路径。二、法治意识塑造是提升农村党员干部
3、法治能力的前提意识是行动的先导,法治意识的塑造是提升农村党员干部法治能力的先决条件。决定 明确提出了“推动全社会树立法治意识”的要求,各级领导干部更应该是树立法治意识的典范。农村党员干部的法治意识,就是农村党员干部“关于法治这一现象的观点、看法、心理及思想体系的总称”2。简要地讲就是办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。提升农村党员干新时代提升农村党员干部法治能力的实践路径研究殷焕举沈碧霞(四川农业大学,四川 雅安 625014)摘要农村党员干部的法治能力是促进农村基层法治社会建设和农村基层治理法治化的关键,提升农村党员干部的法治能力是实施乡村振兴战略和实现农业农村现代化的内在
4、要求。新时代提升农村党员干部法治能力,必须着力于以塑造法治意识为先,以培养法治素养为基,以培育法治观念为魂,以营造法治环境为重,以增强法治实践能力为本,五个方面相互联系、相互促进,构建新时代提升农村党员干部法治能力的实践路径。关键词新时代;农村党员干部;法治能力;实践路径中图分类号D262.3文献标识码A文章编号1008-4053(2022)02-0021-06作者简介殷焕举(1964),男,四川农业大学法学院院长,教授,硕士研究生导师。沈碧霞(1996),女,四川农业大学马克思主义学院硕士研究生。政治发展与行政管理21DOI:10.13945/ki.jlac.2022.02.005辽宁行政学
5、院学报部法治能力必须着力于以塑造法治意识为先。塑造农村党员的法治意识必须坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南,树立坚持社会主义法治的人民性的意识、坚持中国特色社会主义法治道路的意识、坚持发挥好领导干部这个“关键少数”的示范作用的意识。(一)始终坚持以社会主义法治的人民性为根本遵循建设社会主义法治国家必须坚持以人民为中心,这是新时代全面推进依法治国的根本遵循。这就要求农村党员干部从意识上明确“提升法治能力是为了谁、依靠谁、保护谁”的根本问题。农村党员干部根植于农村群众,除了维护好和实现好农村群众的利益外没有其他特殊利益,社会主义法治就是维护包括农民在内的广大群众的利益,是满足群众美好生活需求
6、最可靠的保障。因此,提升农村党员干部法治能力是为农村群众谋利益,使其利益在社会主义法律的保障下不断得以实现。在新的历史条件下,农村党员干部法治能力的现状还远远不能适应农村经济社会发展需求和广大农村群众对美好生活的追求,部分农村党员干部还无法有效回应广大农村群众多元化的法治需求,亟待进一步提升农村党员干部依法推进基层治理、服务农村群众的意识。(二)始终坚持中国特色社会主义法治道路的根本方向坚持中国特色社会主义法治道路是当代中国建设法治国家、法治政府、法治社会的基本原则。道路问题是农村党员干部提升法治能力的方向所在,是加强法治能力建设的命脉所在。因此,农村党员干部必须毫不动摇地坚持中国特色社会主义
7、制度,坚持用中国特色社会主义法治理论武装头脑,坚持自治、法治、德治相结合,坚持依法治国和依规治党有机统一。要传承中华优秀传统法律文化,尤其是从我国发展的实践中总结法治建设的基本经验,结合新时代农村法治实际,实现中华优秀传统法律文化的转化、创新与发展,做中国特色社会主义法治道路的捍卫者、践行者和拓展者。(三)始终坚持发挥好领导干部“关键少数”的示范作用在中国社会政治生活场域,领导干部这个“关键少数”扮演着重要且关键的角色,其对实现全面依法治国战略,实现社会主义法治国家、法治政府、法治社会一体建设有着极为重要的作用。农村党员领导干部是推进全面依法治村的“关键少数”,其言行举止直接影响着全面依法治村
8、的进度、深度和广度。因此,农村党员领导干部必须以自身的实际行动维护社会主义法治的尊严和权威。一是带头学习、精准把握习近平法治思想的科学内涵、精神实质和主要内容,坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署。二是力求运用法治思维谋划工作,运用法治方式处理问题,善于以法治凝聚农村改革发展共识、促进农村矛盾纠纷化解、实现农村社会和谐稳定。三是做尊法学法守法用法的模范。“人不率则不从,身不先则不信。”农村党员领导干部要带头尊崇法律、学习法律、掌握法律和运用法律。三、法治素养培养是提升农村党员干部法治能力的基础“法治素养是法律知识内化于个人而形成的修养”3,法律知识是法治素养的知识基础。培养法治素养
9、就是要解决“如何按照法律规范行动”的问题。只有通过不断增强农村党员干部对法律知识的学习、认知和理解,领会法治的精神与内涵,才谈得上运用法治方式助力乡村振兴、推进基层治理现代化、化解社会矛盾、巩固党的执政基础;才谈得上依法办事,使广大农村群众在日常生活中感受到公平正义。离开法治素养,法治能力建设就成了无源之水、无本之木,所以,培养农村党员干部法治素养是提升其法治能力的基础。农村党员干部法治素养的水平体现为其对国家法律与党内法规的掌握程度,因此,必须以国家法律与党内法规武装农村党员干部、培养农村党员干部的法治素养。农村党员干部既要熟知国家法律,又要严守党内法规,保障自身法治素养向纵深推进。(一)强
10、化国家法律和党内法规武装,是农村党员干部提升法治素养的力量源泉一方面,农村党员干部的法治素养始于对国家法律和党内法规的学习和掌握。农村党员干部政治发展与行政管理22辽宁行政学院学报通过接受系统的法治教育,全面了解和把握国家的法律框架体系和党内法规体系,奠定自觉守法用法护法的坚实基础,从而在理性上感受到法律的尊严和权威,在感性上增强对法律的尊崇和敬畏,进而形成对法治的深刻认识。另一方面,以国家法律和党内法规武装农村党员干部是提升其法治素养的主渠道。“中国共产党法治能力在运行过程中需要以国家法律和党内法规为基本指导和界限。”4国家法律和党内法规相互衔接、有机统一,构成治理体系中的制度保障,成为指导
11、、约束农村党员干部行为的客观依据。农村党员干部只有严格遵循、认真执行国家法律和党内法规,才能不断掌握法治运行的客观规律和要求,掌握自身法治能力提升的主动权,全面提高法治素养。(二)加强对农村党员干部法治素养的教育培训第一,开展多种形式的教育培训,提升农村党员干部法治素养。通过理论培训与实践培训相结合、线上培训与线下培训相结合等方式,健全农村党员干部法治素养的培训方式。一是充分利用法治培训课堂、法治宣传册、法治宣传栏等,围绕农村工作实际问题为农村党员干部答疑解惑。二是以乡(镇)为单位,积极与专业法治教育团体、法律服务机构开展合作,为农村党员干部提供制度化的法治教育培训。三是开展在线学习教育培训。
12、长期开办网络法治教育专题培训,建立法治教育微信群、QQ 群,即时在线上开展交流学习。第二,加强关于国家法律法规特别是涉农法律法规的教育培训。在学习掌握宪法和国家基本法律法规的基础上,结合农村工作实际,着重加强对涉农法律法规的学习和培训。如:中华人民共和国乡村振兴促进法 中华人民共和国村民委员会组织法 等法律,中华人民共和国土地管理法实施条例 农田水利条例 等行政法规,农村土地经营权流转管理办法 关于全面推进农业农村法治建设的意见 等部门规章和规范性文件。第三,加强关于党内法规的教育培训。一是坚持以党章为根本政治遵循,全面把握党章内容。二是学习掌握 关于新形势下党内政治生活的若干准则 中国共产党
13、农村工作条例 等准则和条例。三是学习掌握 中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法 等规定和办法。四是学习掌握 中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则 中国共产党发展党员工作细则 等规则和细则。四、法治观念培育是提升农村党员干部法治能力的关键法治观念意味着主体对法律权威的拥护和真诚信仰。法治观念是“对法律更高层次的拥护和认同,是一个超越具体行动的内心态度和价值选择”5,体现了对法治的认可和信仰。提升农村党员干部的法治能力,关键取决于农村党员干部对法律权威的拥护和真诚信仰。农村党员干部只有内心确立了法律信仰,才能真正成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵
14、守者、坚定捍卫者,才能自觉遵纪守法、捍卫法治,厉行法治、依法办事,才能不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。培育农村党员干部的法治观念,根本地就是以法治思维养成、培育农村党员干部的法治观念。法治观念比法治思维更加抽象,是基于法治思维并对法治思维的进一步升华。只有在培养和养成法治思维的基础上,农村党员干部才能形成对法治的根本态度即法治观念。(一)以“法律至上”的法律思维培育社会主义法治信仰“法律至上”是法治思维的核心,树立这一观念也是培育法治观念、提升法治能力的首要任务。在农村基层治理中,法律、道德、宗教等多种社会规范在发挥作用,但是,“法律以外的其他社会规
15、范,自身存在着难以消解的内在矛盾”,“法律至上是消减多元规范冲突的原则”6。“法律至上”强调了法律的权威性与强制性,就是要求农村党员干部树立社会主义法治信仰,主动维护宪法和法律权威,坚决在法律的约束下行动,深刻认识到自身在工作中不存在法外特权。同时,党的先进性和先锋队性质决定了党规党纪严于国家法律,这意味着农村党员干部不仅要遵守国家法律制度,还必须严格遵守党章党规党纪,不断锤炼党性,保持高度的政治自觉。政治发展与行政管理23辽宁行政学院学报(二)以“权利保障”的维权思维维护群众合法权益“法治思维以权利义务作为分析问题的逻辑。”7农村社会治理要求农村群众承担应尽的义务,也需要保护农村群众的权利。
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