我国人口负增长态势:机遇、挑战与应对_刘厚莲.pdf
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1、2023255人口负增长是人口发展的历史性趋势,也是人类历史上经历很少的人口现象。过去几十年,日本、德国等发达国家已经或正在经历人口负增长,并且越来越多的国家和地区人口增长正在放缓并将出现减少。在我国历史发展进程中,除去战争、饥荒等特殊时期,人口规模基本都处于增长态势。然而,近年来我国人口发展发生转折性变化,人口总量增长明显放缓,2022 年甚至下降 85 万,未来将进入长期稳定的负增长。伴随着世界和中国人口规模增长放缓,以及人口负增长趋势越来越明显,人口负增长被社会各界所关注和研究。部分学者分析了世界、中国人口负增长态势特征,12探讨了人口负增长与经济增长问题,34并提出了应对策略。5人口负
2、增长是我国人口发展的大变局,是人口转变和经济社会发展的重要结果。长期以来,我们对人口问题的研究、人口规律的认识、人口政策的制定主要是基于人口增长模式下的经验和探索,对人口负增长的研究还在起步阶段,对其机遇和挑战的认识也还不清晰。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期、全面建设社会主义现代化国家新征程的开局阶段,亟需前瞻把握我国人口负增长趋势,客观认识人口负增长的机遇和挑战,进而主动根据人口负增长机遇、应对风险挑战。为此,本文主要利用联合国人口司世界人口展望 2022和中国人口普查资料数据,分析我 我国人口负增长态势:机遇、挑战与应对刘厚莲 张 刚摘 要人口负增长是人类历史上经历很少的人口现象,会
3、对经济社会发展带来一系列的机遇和挑战,需要客观认识、积极应对。我国人口负增长短期渐进、温和,长期加速、剧烈,且与少子老龄化、人口流动相互交织。巨大人口规模是我国迈入高收入阶段经济稳定发展的韧性所在,人口负增长有助于缓解人口规模压力,促进公共服务供需平衡。然而,我国人口负增长与经济社会大转型交汇,紧逼发展动力、机制和模式转换,风险挑战增多。未来需要辩证看待人口负增长蕴含的机遇和挑战,加强面向人口负增长的发展战略研究,努力平缓人口负增长,积极应对少子老龄化,有效提升人口素质,充分利用国内国际人才资源。关键词人口负增长;低生育率;人口老龄化中图分类号 D63 文献标识码 A 文章编号 1674-74
4、53(2023)02-0055-08 基金项目国家社会科学基金“中国城市人口负增长对经济增长的影响及对策研究”(20CRK003)。作者简介刘厚莲,中国人口与发展研究中心副研究员;张刚,中国人口与发展研究中心副研究员。政府管理创新DOI:10.14150/ki.1674-7453.2023.02.003 2023256国人口负增长趋势性特征,及其对经济社会高质量发展的机遇和挑战,总结部分发达国家应对人口负增长的经验做法,并提出应对建议,促进人口与经济社会可持续发展。一、我国人口负增长趋势性特征(一)人口负增长趋势持续存在,短期渐进、温和,长期加速、剧烈人口发展是长周期事件,人口负增长态势一经形
5、成将持续较长时间。新中国成立以来,我国人口发展经历了先快速增长后明显放缓的过程,尤其是 2017 年以来人口净增长连续多年“跳跃式下降”。2017 年,我国人口规模超过 14 亿人,2020 年、2021 年分别为 141212 万人、141260 万人,分别净增加204万、48万,接近零增长。据联合国人口司 世界人口展望 2022中方案预测结果,2022 年我国人口达到峰值 14.26 亿人,随后进入长期负增长,2035年降至14.01亿人、2050年继续降至13.17亿人,2079 年降至 10 亿人以下,2100 年为 7.71 亿人。对于一个 14 亿体量的人口大国而言,未来1020
6、年我国人口减少规模较小,减少态势平缓,但长期来看,人口负增长加速行进。20222035 年我国人口规模年均下降 188 万,20352050 年年均下降 564 万,而 2050-2100 年年均下降达到 1091万,人口负增长速度明显加快。总体来看,预计当前至 2050 年的 30 年减少约 1 亿;本世纪下半叶的50 年将加速减少 5.5 亿左右。(二)生育水平低于更替水平三十年,积蓄巨大的人口负增长惯性受人口年龄结构影响,人口变动具有惯性特征,且生育水平越低,人口负增长惯性积累越大。19491992 年期间,我国人口快速增长是高生育水平带动的,1992 年总和生育率为 2.05,降至更替
7、水平以下,人口内在增长驱动力由正转负,人口总量增长主要是惯性推动的。受婚育观念转变、现实约束等多重影响,近年来青年生育意愿下降、转化为生育行为的时间推迟,甚至根本不再转化,导致我国出现极低生育水平且长期低迷趋势。2017 年全国生育状况调查数据显示,20062017 年,我国生育水平长期处于更替水平以下。6第七次全国人口普查数据显示,2020 年我国生育水平降至历史低水平 1.3,2021 年出生人口规模仅 1062 万,生育水平降至 1.15。这些数据充分说明,近年来我国低生育率风险持续凸显,人口负增长惯性持续增强。30 年来低生育水平不断累积人口负增长惯性,人口负增长是我国人口发展的确定性
8、事件,且短期难以改变。即使现在总和生育率立即提升至 2.1 并长期保持,受累积人口负增长惯性的影响,我国仍将于 2040 年后开始人口负增长,并持续至 2090 年左右。若总和生育率逐步提升到2050年1.8并保持,我国人口负增长也将持续 100 年左右时间。(三)人口负增长加剧人口结构性矛盾,少子老龄化加速推进人口负增长并非所有年龄段人口同步下降。从人口年龄结构看,人口负增长进程中,老年人口不断增长,少儿人口持续减少,这将进一步加剧人口结构性矛盾,导致人口年龄结构快速老化,并加速迈入重度老龄化社会。一般而言,少儿人口、劳动年龄人口减少先于总人口下降,老年人口规模表现为持续增长。我国劳动年龄人
9、口规模于 2012 年达到峰值,而总人口达到峰值在 2022 年,即劳动年龄人口负增长先于总人口负增长 10 年时间。未来我国三、四十年的人口负增长,将伴随着少儿人口和劳动年龄人口“双下降”,老年人口增长,人口优势条件加速丧失。据联合国人口司世界人口展望 2022中方案预测结果,0联合国人口司世界人口展望2022的中国人口预测基础数据为2021年的142586万人,比国家统计局公布的141260万人,多出约1326万人。虽然基年人口规模略有差异,但不影响分析人口负增长趋势性特征。政府管理创新2023257数据来源:2010、2020年中国人口普查分县资料。14 岁少儿人口比重从2020年18.
10、0%下降至2035年11.0%,2050 年为 11.4%;1559 岁劳动年龄人口从 2020 年 63.35%下降至 2035 年 58.7%,2050 年为 49.8%;60 岁及以上老年人口比重则从 2020 年18.7%增加至 2035 年 30.3%,2050 年进一步提高至38.8%。到 2050 年,我国少子老龄化程度超过发达国家平均水平,步入世界上最严重国家行列。未来我国人口负增长、人口结构性矛盾更加突出的复杂人口形势,无疑会对经济社会高质量发展带来重大挑战。(四)人口负增长与人口流动相互交织,人口聚集和收缩现象并存愈发突出我国幅员辽阔,城乡、区域经济社会发展水平差异大,人口
11、流动迁移高度活跃,人口聚集与收缩并存现象愈来愈明显。第七次全国人口普查数据显示,我国人户分离人口达到 4.93 亿,其中流动人口达到3.76亿,跨省流动人口为1.25亿。分城乡看,20 世纪 90 年代中期以来,我国农村人口持续减少,从 1995 年的峰值 8.59 亿下降至 2020 年的 5.10 亿。未来人口城镇化进程继续推进,预计到 2035 年农村人口降至 3.5 亿,比 2020 年下降 1.6 亿左右,城镇人口集聚与农村人口收缩趋势持续。分省份看,20102020 年,31 个省份中 25 个人口保持增长,甘肃、内蒙古、山西、辽宁、吉林、黑龙江等 6 个省份出现了人口负增长,其中
12、吉林和黑龙江人口降幅分别达到 12%、17%,其他四省均在 3%左右。伴随着人口城镇化进程,城市层面的人口集聚和收缩现象更为显著。78目前,沿江沿海、省会城市人口仍明显增长,同时局部性人口负增长已由东北地区大面积蔓延至中西部地区,2010-2020 年期间全国 333 个地级市中已有 146 个出现人口负增长(见表 1),广泛分布在 23 个省份,东北三省几乎全域性人口负增长,广东、江苏等东部发达省份亦有人口负增长城市。若从较小区域看,县级、乡镇级单元人口集聚和收缩更加普遍。随着总人口进入负增长,我国人口空间分布的马太效应将持续增强,预计长三角、珠三角、京津冀等经济发达区域和城市群人口仍持续增
13、长,而东北地区、农村地区、表1 20102020年我国地级市常住人口变动状况政府管理创新 2023258中小城市人口依然会继续收缩。二、人口负增长对经济社会发展的机遇和挑战世界上越来越多的国家已经认识到人口负增长会引发复杂的社会经济问题。现有研究普遍认为,人口负增长与人口老龄化短期影响渐进、温和,9但长期弊大于利,可能导致有效需求下降,储蓄和资本积累减少,投资萎缩,消费增速放缓,也会带来科技创新能力下降,进而导致产业收缩、就业机会减少,经济发展失去活力。1011与国际上已进入人口负增长的国家相比,我国人口负增长出现在经济社会大转型时期,与少子老龄化、人口流动和分布调整相互交织,需要充分认识和把
14、握人口负增长对社会发展领域的重大机遇和风险挑战。(一)人口负增长的机遇分析一是巨大人口规模是我国进入高收入发展阶段后以国内大循环为主体,实现经济稳定和自立自强的重要优势。目前,我国有 14 亿人口的庞大市场规模,2050 年前人口规模依然保持在 13 亿以上,2079 年前在 10 亿以上,到本世纪末仍在 8 亿左右。巨大人口规模是中国经济的韧性和潜力所在,也是其他发达经济体都无法比拟的回旋空间优势。12虽然人口和劳动力规模不断减少,但是由于基础教育持续普及、高等教育大众化发展、职业教育和技能培训质量提升,再加上大规模的老年人力资源待开发,我国人力资源和人力资本存量依然具有比较优势。经过改革开
15、放 40 多年来的快速发展,我国已建成门类齐全的现代工业体系,各细分行业有效发展,形成了更加追求创新和变化、更加偏好新产品和新体验的消费文化。在数字经济、共享经济、供应链浪潮推动下,超大人口规模将会释放源源不断的消费潜力,推动生产供给能力持续升级,确保产业生态的丰富性和多样性,能够增强经济自立自强的竞争力和持续力。二是人口负增长有助于缓解公共服务供需矛盾,为社会民生事业高质量发展提供有利时机。改革开放以来,我国不断加大财政投入,促进基本公共服务均等化,社会民生事业持续发展,但仍存在一些薄弱环节,公共服务供给总体上仍不足,布局结构还不尽合理,人口流动带来部分城市、县城基本公共服务供给压力剧增。人
16、口负增长在短期内有助于缓解财政投入压力,提高基本公共服务均等化水平,创新公共服务提供方式,完善公共服务政策保障体系。尤其是当前和未来一个时期人口负增长表现出低龄人口明显下降,据预测,0-17 岁低龄人口存量将从 2020 年的 2.97 亿下降至 2035 年的1.88 亿,下降幅度达到 1.09 亿。低龄人口持续大规模下降,为优化财政资源配置、推进教育改革、0-3 岁婴幼儿照护服务体系建设等创造有利条件。随着公共服务水平不断提升,人口负增长还有助于提高人口受教育程度,改善健康素质,从而促进我国人力资本积累、塑造人力资本新红利。三是人口负增长有助于缓解规模压力,促进人口长期均衡发展。长期以来,
17、我国人口发展的主要矛盾是人口过快增长带来了经济社会发展压力。随着人口进入负增长阶段,以往长期人口过快增长的趋势将得以扭转,规模压力将得到消减,有利于实现适度人口目标。随着我国经济社会快速发展,资源、能源消耗显著增加,而人口负增长有利于缓解人口对资源环境的巨大压力,缓解人地矛盾,保障粮食安全、能源安全。尤其是我国正处在工业化、城镇化后期,人口负增长有利于采取措施提高资源利用效率和环境保护能力,实现绿色发展目标。人口数量下降为提高生活品质提供更大空间,让群众享有更具绿色生态、更高质量的生活休闲空间,有助于实现碳达峰碳中和目标,树立负责任大国的形象。(二)人口负增长的挑战分析一是我国人口负增长与经济
18、社会大转型交汇,人口竞争力受到影响,高质量发展难度增大。与部分发达国家已进入成熟稳定、高度发达的阶段不同,政府管理创新2023259我国人口负增长、少子老龄化发生在刚刚踏入高收入阶段门槛,高质量发展动力机制、发展模式还未形成,可持续的社会保障制度体系还未建立,养老护理员、医生护士等部分职业队伍甚至难以长期保证,风险挑战和变数增多。在大国人口和综合国力竞争中,美国人口依然稳定增长、人口老龄化缓慢推进,印度、非洲人口仍将保持增长势头。我国人口负增长可能不利于提振企业家精神,带来国内企业生产成本加速提高,经济吸引力下降,进而导致外资减少、制造业加速外迁等。二是部分中小城市、农村人口快速减少,经济增长
19、下滑风险快速显现。在全球化浪潮下,后发国家和新兴市场国家经历了快速的工业化过程,人口城镇化速度也更快,少则三四十年时间就完成了城镇化加速过程。一个城市出现人口负增长,直接带来劳动力供给减少,可能因为科技创新、资本投入跟不上,资源枯竭后产业转型缓慢,房地产市场受到显著冲击,13形成“人口外流经济衰退人口外流”的恶性循环,也就出现了“空城”“铁锈城市”。农村和部分小城镇人口加速减少,产业衰败和萎缩,对农村公共服务资源供给带来直接挑战,亟需推进与人口形势相适应的新型城镇化和乡村振兴国家战略措施。三是家庭发展陷入困境,增加应对低生育率和老龄化的难度。随着青年价值观转变、个人自由主义盛行,由财产私有、生
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