乡村振兴背景下新疆城乡融合发展研究_马延亮.pdf
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1、乡村振兴背景下新疆城乡融合发展研究摘要马延亮城乡融合发展是推进乡村振兴的关键所在,也是解决发展不平衡不充分的有效途径。新疆始终把推进城乡协调发展摆在更加突出的位置,加大强农惠农富农政策力度,城乡互动更加频繁,城乡发展鸿沟不断缩小,城乡融合发展取得重大突破。与此同时,由于农村历史欠账较多、基础薄弱,以及体制机制存在短板,新疆城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出,必须要着眼城乡发展短板弱项,重点发力,推动新时代城乡融合发展。关键词:城乡融合;乡村振兴;产业;要素近年来,新疆各级党委、政府不断健全和完善城乡融合发展的体制机制,积极引导各类要素向农村转移和流动,城乡融合发展取得积极进展。但受传统的重
2、工业优先发展战略与城乡二元制度等影响,以及新疆特殊的历史、地缘和自然条件等客观因素,导致城乡发展不平衡、农村发展不充分、城乡差距明显、乡村日渐衰落等问题。为此,如何突破城乡融合发展瓶颈,促进城乡融合互动成为新时代重塑新疆城乡关系的必然选择。一、乡村振兴背景下新疆城乡融合发展的现实基础(一)城乡要素流动更加频繁在推进城乡融合发展实践中,新疆城乡要素双向流动更加频繁,人才、资本和技术下乡也取得了积极进展。随着户籍制度改革深入实施、城市落户条件全面放开、电子居住证全面推行、农业转移人口市民化进程提速,新疆常住人口城镇化率由 1978 年的 26.07%提高到 2021 年 的57.26%。同时,新疆
3、不断完善人才发展机制,出台了一系列政策措施,鼓励引导各类人才向基层流动、向农村流动,有效带动了乡村经济发展。农村土地流转步伐加快,产权制度改革红利持续释放。农村普惠金融加快发展,促进资本、技术等要素向乡村流动。(二)农村产业发展水平持续提升立足新疆特色农业资源,大力推动农村一二三产业融合发展,昌吉市等 5 个县(市)成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区,35 个农业产业强镇、5 个国家级农村产业融合发展示范园、6 个国家级现代农业产业园扎实推进。现代农业根基进一步巩固,农业科技进步贡献率超过55%。农产品加工转化率约为 70%,高于全国平均水平。“两张网”建设取得新进展,市场开拓和销售不断
4、走向深入。乡村旅游蓬勃发展,带动乡村产业融合发展。新型农业经营主体加快发展,录入全国家庭农场名录系统的家庭农场达 14.89万家,自治区级以上农民合作社示范社达 1139家,自治区级以上农业产业化重点龙头企业达到557 家(国家级 57 家、自治区级 500 家)。(三)城乡发展鸿沟进一步缩小城乡一体的基础设施建设取得明显成效,城作者简介:马延亮(1985-),男,陕西榆林人,新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院副研究员。主要研究方向:区域经济。基金项目:新疆维吾尔自治区社会科学基金项目“乡村振兴背景下新疆城乡融合发展模式和实现路径研究”(项目编号:19BYJ044);“新疆培育经济增长
5、新动能研究”(项目编号:19BJL034)DECISIONMAKING&CONSULTANCY乡村振兴42(总第73期)2023年第一期乡基础设施差距缩小。农村饮水安全和危房改造任务全面完成,所有行政村实现了通动力电、通光纤宽带,96%的行政村生活垃圾得到有效处理。截至 2021 年底,新疆农村公路总里程达到 14.77 万公里,所有乡镇和具备条件的建制村实现了通硬化路、通客车,城乡往来更加畅通方便。城乡一体的基本公共服务机制不断完善,城乡公共服务差距缩小。城乡适龄儿童和青少年就学实现全覆盖,县域义务教育基本均衡发展任务全面完成。城乡医保统筹、医联体建设等一系列举措让农民享受到更加优质的医疗服
6、务,乡镇卫生院和村卫生室标准化建设率达到 100%。城乡居民基本医疗保险参保率均达到 99%以上,城乡最低生活保障实现应保尽保。脱贫攻坚取得历史性成就,城乡居民收入差距缩小。新疆区域性整体贫困得到解决,消除了绝对贫困问题。32 个国家级贫困县农民人均可支配收入由 2012 年的 5986 元增加到 2020 年的 12035 元,年均增长 12.3%;贫困户人均纯收入由 1964.21 元增加到 11163 元。农村居民收入增速连年高于城镇居民,城乡居民人均可支配收入比由 2012 年的 2.801 下降到 2021 年的 2.421。(四)城乡融合发展机制不断完善2018 年,国务院下发 关
7、于实施乡村振兴战略的意见,提出要推动城乡融合发展,促进乡村振兴。2019 年 4 月,国务院出台 关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见,旨在重塑新型城乡关系,走城乡融合发展之路1。国家发展改革委近些年出台诸多文件和管理办法,对城乡融合发展进行了工作安排和部署。2021 年,新疆住建厅编制 城乡基础设施一体化建设导则,推进以县域为单元的城乡统筹发展。一系列这些相关政策、规定和制度的出台和实施,有效加快了新疆城乡融合发展的步伐2。二、乡村振兴背景下新疆城乡融合发展的现实困境(一)城乡要素融合层次较浅,双向流通不顺畅一是大量劳动力流向城镇,乡村发展面临严重人才匮乏。随着新疆城镇化加快发展
8、和政策引导,大量农村劳动力流向城镇发展和定居,导致农村人口流失、农地撂荒、农村“空心化”严重。然而,针对农村吸引人才的政策保障仍未健全完善,制约了各类人才向农村聚集。二是资本下乡收益较低、积极性不高。农业发展的弱质性使资本收益低、周期长,影响资本下乡的积极性。农村资源变资产的渠道尚未打通,也会影响金融资本和社会资本进入乡村产业。三是农村人才缺乏,农民学习新技术能力不足,新兴技术在农村发挥其真正作用上仍有待提高。(二)城乡社会融合范围较窄,公共资源配置不均等一是农村基本公共服务普遍存在覆盖面不全、标准偏低的问题。基层教师资源紧缺,南疆四地州表现尤为突出;城乡医疗卫生资源配置不均衡,农村医疗卫生设
9、施和人员配备明显落后于城镇。二是农村基础设施亟待提档升级。一些偏远山区的农村区域,道路、供水、供电、网络等基础设施建设仍存在短板弱项;农村现代化基础设施也较匮乏,如城镇污水处理率达到 97%以上,而农村仅为 32.4%。三是城乡收入差距仍较明显。2021 年,新疆城乡居民收入比 2.421,相比福建的 2.201、浙江的 1.941,仍存在一定差距。(三)城乡经济融合效果较弱,产业融合不深入新疆农业以传统种植业、畜牧业为主,小农经济仍占主导,生产成本高、投入产出低,缺乏市场竞争力。新型农业经营主体数量少,带动产业融合发展能力有待提高。农民组织化程度不高,农业社会化服务薄弱,相当比例的农业专业合
10、作社有名无实,只挂牌、不合作。三次产业布局不协调。第一产业多数还处于提供原材料阶段,产业化进程推进缓慢;第二产业以重工业为主,产业链条较短,向“两头”延伸不够;第三产业仍处于培育发展阶段,还未能有效带动相关产业的快速发展,乡村旅游、休闲观光农业和农村电商、数字农业、智慧农业等新业态规模小、融合发展亮点不多。(四)城乡生态融合水平较低,体制机制不健全一是激励机制不完善。在保障转户农民、农转非待遇保留方面尚未形成有效的措施,或政策实施效果不理想,影响农民进城落户积极性;二是治理机制不完善。城乡生态环境共治的规章制度还不明确,一些乡村振兴43DECISIONMAKING&CONSULTANCY乡村振
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