乡村公共服务要素的邻近共享配置研究_陈会宴.pdf
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1、第 48 卷第 2 期2023 年 4 月Vol.48 No.2Apr.2023测绘地理信息Journal of Geomatics乡村公共服务要素的邻近共享配置研究陈会宴1 邵润泽1 李昊杰11 北京清华同衡规划设计研究院有限公司,北京,100085A Study on Proximity Sharing Allocation of Rural Public Service ElementsCHENHuiyan1 SHAORunze1 LIHaojie11 Beijing Tsinghua Tongheng Urban Planning and Design Institute,Beijin
2、g 100085,China摘要:自然资源部提出在社区生活圈规划中要补齐服务要素短板,特别规定了乡村社区生活圈层级的配置需注重相邻村组之间服务要素的集约配置和共享使用,但并未细化规定集约配置和共享使用的具体实现技术细节,在实际的乡村社区生活圈层级难以适用于具体的要素配置和布局等规划任务。本研究创新性地提出了基于邻近共享原则的乡村公共服务要素集约配置内涵,构建“网络构建-邻域耦合-指标评价-顺序配置”的配置方法,并具体结合重庆市石柱县村镇公共服务设施配置案例实现服务设施的配置。实践证明,研究提出的要素配置方法体现了集约共享的配置理念,能够显著提高要素配置效率,可为乡村服务要素集约规划建设提供科学
3、有效的建议。关键词:邻近共享;乡村;公共服务要素;配置研究中图分类号:P208;F129文献标志码:AAbstract:Ministry of Natural Resources stipulated that shortcomings of the service element should be made up,and it was particularly prescribed that the configuration of rural community living circle should focus on the intensive configuration and s
4、hared use of services between adjacent villages.But there is no detailed provisions in regard to implementation technical details of the intensive configuration and sharing use of services between adjacent villages,so it is difficult to apply to specific planning tasks in rural community living circ
5、le.This paper innovatively proposes an intensive allocation method of rural public services based on the principle of proximity sharingand takes Shizhu County of Chongqing City as a case to realize the configuration of service facilities.The method consists of four steps:first,network establishment,
6、second,neighborhood coupling,third,index assessment,and the fourth,allocation according to sequence.The expereiment proves that this method can increase allocation efficiency significantly and can provide scientific and effective reference for the intensive planning and building of the service eleme
7、nt in rural community living circle.Key words:proximity sharing;rural;public services;allocation study在全面开展国土空间规划的背景之下,为落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见,自然资源部组织编制并发布了行业标准 TD/T 10622021 社区生活圈规划技术指南(下文简称 指南)1。指南 为指导和规范社区生活圈规划研究工作,要求在总体规划层面,市级国土空间规划宜以补齐服务要素短板为导向,并提出城镇和乡村社区生活圈的配置标准和布局要求。特别地,在乡村社区生活圈层级要强化
8、乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹,宜依托行政村集中居民点或自然村组,配置满足就近使用需求的服务要素,并注重相邻村组之间服务要素的集约配置和共享使用。随着乡村振兴战略的提出,兴起了村镇公共服务设施配置方法的研究热点,诸如按照使用功能、村镇等级、运营方式、“千人指标”等进行配置,通过区域交通协同配置来实现镇村不同层级的公共服务设施共享2,对照国家标准阈值分规模等级进行指标配置3,4,考虑不同层级“镇村圈”的差异化公共服务设施配置5,6。基于相关的研究探索可以发现,有些研究已经包含了对共享性的讨论及其对设施配置效率影响等关键问题的探索,如北京市从 2008年开始探讨多个村庄某项设施公用、共享的办
9、法,以提高公共服务设施配置效率。梁增敏7认为应当通过联建DOI:10.14188/j.2095-6045.2022816文章编号:2095-6045(2023)02-0060-06引用格式:陈会宴,邵润泽,李昊杰.乡村公共服务要素的邻近共享配置研究 J.测绘地理信息,2023,48(2):60-65(CHEN Huiyan,SHAO Runze,LI Haojie.A Study on Proximity Sharing Allocation of Rural Public Service Elements J.Journal of Geomatics,2023,48(2):60-65)基金项
10、目:国家重点研发计划(2018YFD1100805)。第 48 卷第 2 期陈会宴等:乡村公共服务要素的邻近共享配置研究共享等方式层次分明地配置各类设施在村与村之间的共享。赵万民等8提出了基于分级需求的协同共享设施配置与空间布局。蔡辉等9从教育资源的“规模效益”和“服务半径”入手探索兼顾公平与效益的基础教育设施配置方法。戚一帆10提出在时空两个维度考虑公益类设施和公共空间的复合使用,形成时空多元共享的设施配置模式。北京市居住公共服务设施配置指标实施意见 三级配套设施指标体系中街区级配置设施也反映了社区之间对公共服务设施的共享理念11。尽管在设施布置类型及配置层级12,13、村镇生活服务圈层体系
11、14等方面对村镇公共服务设施的协同共享配置进行了有益的探索,但并未细化规定集约配置和共享使用的具体实现技术细节,在实际的乡村社区生活圈层级难以适用于具体的要素配置和布局等规划任务。鉴于此,本文从基于邻近共享原则的乡村公共服务要素配置内涵辨析出发,提出“网络构建-邻域耦合-指标评价-顺序配置”的乡村公共服务要素配置技术路线和具体的实现方法,并以重庆市石柱土家族自治县(下文简称石柱县)为例,针对 指南 中涉及的邻近村组共享配置公共服务要素类型,进行石柱县村组层级网络构建、村组节点的供需评估和要素的邻域耦合分析,最后给出满足石柱县相邻村组之间服务要素集约配置和共享使用要求的具体方案,以期提高乡村社区
12、生活圈公共服务要素相关内容编制与实施的针对性、科学性与可操作性。1 基于邻近共享原则的乡村公共服务要素配置内涵1.1地理网络视角下的关联共享关联共享意味着设施要素的配置不以自给自足为目标,而是考虑到相邻社区生活圈设施要素的连通、共享,从而使得设施要素在相邻邻里间的使用价值最大化,而这种关联共享模式对于远离城市的社区生活圈尤其具有借鉴意义15。如赵万民等8提出的村村共享模式:在类型趋同、距离较近的村村之间集中设置设施,而非机械均等布点,即是对村村之间关联共享的考虑,但并未对其量化表达进行详尽的阐述。因此,本文借用近年来兴起的网络概念对相互关联的客观关系进行抽象表达,基于各面状行政区及其之间的地理
13、空间邻接关系构建成为“网络图”来量化表达网络中的节点和边16,使得传统的基于封闭的、割裂的空间分析模式向开放的、连通的网络模式转变。基于该转变,关联共享的解释也从传统中心地理论向地理网络视角下的关联度理论转变。在该理论支撑下,与其他村存在较高关联度的村为局部村际网络的“中心村”,具有较高的设施配置优先度,使得以尽量少但共享可能性最大的设施配置方案满足以该“中心村”为中心的局部村际网络的设施需求。1.2供需耦合的需求导向配置近年来,继中央相关文件持续提出关于农业农村发展的要求,诸如“加快补齐农村公共服务短板”、“推进城乡基本公共服务均等化”等研究论述均暗含了需求导向的设施配置17,18,但对于需
14、求的识别主要集中于对设施投建类型、维护运营、政府及村组织工作等方面的社会调查19,少有相关研究及规划实践动态量化村镇实际需求,供需适配地进行公共服务设施配置。事实上,任何关于需求导向的研究实践都不能是孤立存在的,需要在统筹梳理供需均衡关系20,21的前提下优化公共服务设施配置,促进耦合协调。耦合协调理论源于两个系统的综合对比研究22,借助于物理学的“解耦”理论,通过构建两个不同系统的关系指数分析模型来评价两个系统的协调合理性23。将其引入乡村公共服务要素配置研究领域则是在综合评估乡村公共服务要素的现状供给与理论需求的互相脱离程度后,针对存在供给缺口的乡村优先配置公共服务要素,以满足供需耦合协调
15、的状态。2 乡村公共服务要素配置方法2.1基于邻近共享原则的技术路线设定本文提出了“网络构建-邻域耦合-指标评价-顺序配置”的乡村公共服务要素配置技术路线。首先,基于村级行政区及其地理空间邻接关系分别构建村组网络的节点和边;其次,依据 指南 中对邻近村组集中设置服务要素的规定,分类别进行各村组节点的要素邻域耦合分析;再次,根据村组网络结构计算村组节点关联度,并对各村组的规模等级进行评价;最后,按照村组关联度优先、规模等级辅助的原则,对需要进行公共服务要素配置的村组进行优先级排序,直 至 全 域 均 满 足 邻 近 村 组 共 享 配 置 需 求(见图 1)。2.2基于地理空间邻接的网络构建基于
16、村级行政区划构建村组网络的具体方法是:将 村 组 作 为 网 络 节 点,数 学 表 达 为ni(i=61测绘地理信息2023 年 4 月1,N),表示村组i所对应的网络节点标识,N为村组总数。按照地理空间邻接关系,村组i和村组j相邻表示村组网络中两个节点之间的边存在,数学表达为eij=1,反之则表示为eij=0。2.3基于网络邻域关系的耦合分析本文在传统耦合协调理论的基础上融入地理网络视角的关联理论,量化地理空间关联视角下乡村公共服务要素现状供给与理论需求之间的相脱离程度。首先将待配置服务要素的各村组节点的关联供给属性和关联需求属性定义为:1)关联供给属性GSi。关联供给属性GSi应等于村组
17、单元i的供给属性Si(村组单元i所包括的该类服务要素数量)与空间相邻村组单元的供给属性Sj之和:GSi=Si+j=1NSij(1)其中,Sij(j i)为与村组i相邻的村组j的现状服务要素供给属性,N为村组总数,其中Sij取值如下:Sij=|0 ,村组i与村组j没有边相连接Sj ,村组i与村组j有边相连接(2)2)关联需求属性GDi。由于本文研究主题主要针对某些服务要素邻近村庄集中设置的配置问题,则显然有GDi=1。其次基于设定的各村组关联供给属性和关联需求属性量化评价邻域耦合数XQi,定义为村组节点的关联供给属性GSi和关联需求属性GDi的差值:XQi=GSi-GDi(3)当邻域耦合数XQi
18、 0时,村组节点i的服务要素供给充裕,村组节点i无需作为待配置要素的村组节点;反之当邻域耦合数XQi 0)(5)其中,n表示村组i内的有效灯光像元的数量。2.5基于关联优先的村组顺序配置本文采用关联度优先、规模等级辅助的村组配置策略,具体步骤如下:1)邻域耦合数XQi小于 0的村组节点作为所有待配置村组节点;2)所有待配置村组节点按照Degreei从大到小的顺序降序排列;3)确定Degreei最大的待配置村组为唯一配置村组。当只存在一个Degreei最大的村组节点时,选择唯一确定的村组节点作为配置村组节点;当存在n(n 2)个Degreei最大的村组节点时,比较该村组节点的规模等级指标大小,选
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