乡村人才振兴下人力资本回流特征与政策优化_孙贺.pdf
《乡村人才振兴下人力资本回流特征与政策优化_孙贺.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《乡村人才振兴下人力资本回流特征与政策优化_孙贺.pdf(8页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、乡村人才振兴下人力资本回流特征与政策优化孙贺,马丽娟(吉林大学马克思主义学院,吉林 长春 130012)作者简介:孙贺,吉林大学马克思主义学院教授;马丽娟,吉林大学马克思主义学院硕士研究生。注:本文是吉林省科学技术厅创新发展战略研究项目“吉林省农业农村现代化一体推进对策研究”(编号:20210601041FG)、吉林省发改委创新发展战略研究项目“巩固脱贫攻坚成果推动吉林乡村振兴研究”(编号:2021FGWCXNLJSCX11)和吉林大学基本科研业务费项目“中国城镇化进程中的民生缺失问题及应对策略”(编号:2017BS002)的成果。摘要:人力资本是乡村振兴的基础性、关键性因素。改革开放以来,伴
2、随工业化和城镇化的快速推进,农村人力资本出现积累迟滞、增量流失、结构失衡、质量不高等多重困境,乡村振兴面临较大的人力资本缺口。推动城市人力资本向农村流动是化解农村人力资本缺口的重要路径。对此,需要从顶层政策设计高度,完善畅通人力资本回流的体制机制,构建贯通人力资本流向农村的全域、全流程政策框架体系,探索推动人力资本流向农村的最优路径,确保人力资本“流得进、有业成、留得住、能沉淀”,实现农村人力资本从“外生”向“内生”转化,为推动乡村振兴提供坚实的人才支撑。关键词:人力资本;乡村振兴;人力资本回流;乡村人才振兴中图分类号:F323文献标识码:A文章编号:10077685(2023)0301120
3、8DOI:10 16528/j cnki 221054/f 202303112乡村振兴战略是关系党和国家事业发展全局的重大举措。党的二十大报告明确作出“全面推进乡村振兴”1 的目标要求和政策安排,强调扎实推动乡村人才振兴。当前,乡村振兴面临人力资本短缺的瓶颈,如何尽快补齐农村人力资本短板是亟待解决的重大现实问题。从通行做法来看,化解农村人力资本缺口问题,主要有存量培育和增量注入两条路径。前者虽然具有内生性和稳定性等优势特征,但在农村人力资本长期以输出为主的历史条件下,底子薄、后劲乏力等问题严重,长周期的培养方式难以满足乡村人才振兴的紧迫需求。后者虽是外生嵌入,但是如果政策得当、措施精准到位,则
4、有助于实现“外生”力量的“内生”转化,进而使城市人力资本快速融入农村并在农村沉淀下来,成为推动乡村振兴的重要人才力量。基于这一逻辑考量,本文立足我国城乡发展方位的客观判断,就促进城市人力资本流向乡村展开分析。国内的实证研究表明,人力资本数量扩张和质量提高能够显著拉动农业经济增长。返乡创业就业农民工、下乡人才等能为农村带回信息、资金、技术、项目、市场及创新的观念、新鲜的活力、先进的文化,能够推动农村产业创新升级、治理模式转型、社会服务完善。213 综合来看,乡村人力资本与乡村发展是显著正相关关系。从乡村发展的目标导向看,加大乡村人力资本投入无疑是现实的路径选择。但在城乡发展的不同阶段,乡村人力资
5、本培育的思路和举措也具有差异性,需要根据城乡人力资本流动规律顺势作出政策调整。211经济纵横2023 年第 3 期一、我国人力资本回流政策演进从知识分子下乡推动农村改造,到组织知识青年上山下乡促进农村建设,再到新时期支持高校毕业生基层就业、推进农村改革,新时代推动城乡人才双向流动、赋能乡村振兴,面对不同的时代背景,在城乡发展的不同阶段,我们积累了推进城市人力资本流向农村的诸多宝贵经验。(一)新民主主义革命时期,知识分子下乡推动农村改造早在五四运动时期,李大钊就在 青年与农村 中提出“我们青年应该到农村里去来作些开发农村的事”14 的强烈号召,旨在强调让知识分子下乡对农民进行思想启蒙,从而以农民
6、解放推动全体国民解放。大革命失败后,大批知识分子开始从大中小城市走向农村,走近广大农民,展开革命启蒙,建设苏维埃,推动农村改造。土地革命时期,党在向根据地输入人才、资金和科技等资源的基础上,领导广大农民从土地改革入手,改造农村生产关系,进而改变农村社会结构,帮助农民从政治压迫和经济剥削中解放出来。抗日战争时期,边区政府在进一步吸引知识分子流向农村的基础上,相继开展了大众教育运动、减租减息运动、互助合作运动、大生产运动、民主选举运动,使边区农村政治、经济、文化、教育、卫生等各方面得到了全面发展。总的来说,新民主主义革命时期的人力资本流向农村政策既推动了农村改造,也使党得到了广大农民的支持与拥护,
7、并且为农村包围城市、武装夺取政权的中国革命道路夯实了根基。(二)社会主义革命和建设时期,知识青年上山下乡促进农村建设新中国成立初期,为解决因多年战乱、通货膨胀、经济萧条而衍生的城市失业问题,国家组织动员城市失业人员有序下乡参与农业生产,不仅在较短时间内基本解决了城市失业问题,还充实了农村建设力量。农业合作化运动进入高潮后,为解决农村劳动力严重短缺问题,一方面,采取“移民插社”的方式组织城市失业人员参加农业生产合作社;另一方面,采取“移民垦荒”方式成批组织城市失业人员、城市无业人员到地多人少地区参加国营农场开荒生产,有效促进了农业生产。1961 年,为解决当时面临的农业大幅减产、市场供应趋紧等经
8、济建设难题,将大量城市人口疏散到农村,尤其让“知识青年到农村去”15,“下乡上山去参加农业生产,参加社会主义农村建设的伟大事业”16,知识青年上山下乡运动自此展开,并在后期形成覆盖 2000 多万城市人口的农村建设新高潮。总的来说,在社会主义革命和建设时期,我国城市失业人员、待升学与待就业学生在党的动员、组织和引导下,向农村展开了频繁、不间断的转移,既缓解了城市人口压力,也促进了农业生产力提高和农村社会事业发展,对农村建设产生了巨大的驱动效应。(三)改革开放和社会主义现代化建设新时期,政策导流人力资本下乡助推社会主义新农村建设改革开放后,伴随工业化和城镇化的快速推进,农村人力资本开始从传统农业
9、部门向现代经济部门大规模持续转移,从而导致了农村人力资本“空心化”的发展趋势,并在一定程度上延缓了农村的发展进程。进入新世纪后,面对农村经济社会发展滞后的严峻局面,国家统筹城乡经济社会发展,大力推进社会主义新农村建设,这对农村人力资本提出了新的现实要求。为尽快弥补人力资本缺口,国家实施了“西部计划”“三支一扶”“特岗教师”“大学生村官”等政策,建立健全回流人才选聘录用、管理考核、教育培训、培养使用、流动发展等一系列配套制度,建立回流人才“下得去、待得住、干得好、流得动”17 22的长效机制,通过政策导流引领青年人才支援新农村建设。同时,大力培育符合社会主义新农村建设要求的新型农民,推动“外出务
10、工农民带技术、带资金回乡创业”18 等,通过政策优惠支持城市人力资本下乡建设社会主义新农村。总的来说,改革开放和社会主义现代化建设新时期的人力资本回流政策既促进了大学生返乡就业,缓解了城市就业压力,也强化了基层干部建设,加强了农村实用人才储备,有力推动了社会主义新农村建设。(四)中国特色社会主义进入新时代,畅通各类人才下乡渠道,赋能乡村振兴进入新时代,为解决农村发展不平衡不充分问题、推动城乡融合发展,国家全面深化农村改革,作出311经济纵横2023 年第 3 期全面实施乡村振兴战略部署。乡村振兴战略是包括乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等在内的系统性工程,对农村人力资本提出
11、了更高要求。为破解人才供需瓶颈、弥合农村人力资本缺口以激活乡村振兴动能,以习近平同志为核心的党中央坚持党对乡村人才工作的全面领导,“把人力资本开发放在首要位置”19,突出强调要“以人才汇聚推动和保障乡村振兴”20 13,“强化乡村振兴人才支撑”20 90,明确提出“引导城市人才下乡,推动专业人才服务乡村,吸引各类人才在乡村振兴中建功立业”21 的人才工作目标。乡村人才振兴对人才的种类和范畴要求更为多元多样,不仅要“引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍”22,还要“吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生、教师、规划师、建筑师
12、、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业”23。为确保城市人才下乡服务乡村振兴工作取得扎实成果,中央和各地方出台了一系列政策举措,不断强化对城市人力资本下乡政策的调整优化,逐步推进对城市人力资本下乡政策从顶层部署到分层对接的整体建构。2022 年中央农村工作会议强调,要“引进一批人才,有序引导大学生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡,帮助他们解决后顾之忧,让其留得下、能创业”。24 总的来说,新时代的人力资本回流政策激活了乡村振兴的“人才引擎”,汇聚了全面推进乡村振兴的人才力量。二、新时代人力资本回流的主要特征新时代以
13、来,人力资本从城市向农村流动的速度持续加快、幅度持续增长、趋势愈加显著。现阶段,我国人力资本回流呈现规模不断扩大、配置效率提高、经济效益初步显现、机制趋向完善四个主要特征。(一)人力资本回流规模不断扩大人力资本回流的规模变化主要体现为返乡入乡创业创新的人才规模显著扩大。2016 年,全国各类返乡入乡创业创新人员共计 570 万人,到 2021 年这一群体数量翻了近一番,已达到 1120 万人,累计增加 550 万人,增长了 96 49%,初步形成了农民工、大学生、退役军人、妇女四支创业队伍。关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见 提出,“到 2025 年,全国各类返乡入乡创业人员达到 1500
14、万人以上,带动就业人数达到 6000 万人左右。”25 其中,有城市求学、务工、经商经历,积累了一定的资金和经验,并初步具备市场经营意识的中青年占主体。同时,包括企业家、党政干部、专家学者、科技人员、留学归国人员、医生、教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等在内的高素质、高水平返乡创业人员的比重不断上升,乡村振兴人才队伍结构不断优化。伴随返乡入乡创业创新对农村发展辐射效应的深度释放,以及乡村振兴工作的高质量推进,我国农村不仅吸引了更多外来劳动力,也留住了一批青壮年劳动力,主要体现为农民工本地就业规模不断扩大。2021 年,我国农民工总量达到29 251 万人,其中本地农民工(在户籍所在乡镇地域
15、以内从业的农民工)12 079 万人,比上年增长4 1%,增量上占新增农民工的69 2%,比2012 年增长 21 7%;外出农民工 13 309 万人,比2012 年减少3027 万人,下降18 5%;跨省农民工7130万人,比 2012 年减少 517 万人,下降 6 7%。(二)回流人才的配置效率提高在政府引导和市场参与的共同作用下,回流人力资本更多地配置到新产业新业态新模式等乡村振兴的重点领域和薄弱环节。具体来看,农民工、大学生、退役军人、科研人员等返乡入乡创业创新人员所创项目 85%以上属于一二三产业融合类型,55%运用了“互联网+”等新模式,涵盖特色种养业、农产品精深加工业、休闲农
16、业和乡村旅游、信息服务、电子商务、特色工艺等产业,弥补了农村一二三产业融合发展中劳动力不足的短板,带动农村资金、技术等生产要素重组,进而延伸了农村产业链,提升了农村411经济纵横2023 年第 3 期数据来源:“2012 年全国农民工监测调查报告”,http:/www stats gov cn/tjsj/zxfb/201305/t20130527_12978 html;“2021 年农民工监测调查报告”,http:/www stats gov cn/tjsj/zxfb/202204/t20220429_1830126 html。数据来源:“去年返乡入乡创业创新人员超千万”,http:/www
17、gov cn/xinwen/202103/25/content_5595514 htm。产业价值链,提高了农村产业竞争力,为乡村振兴提供了新动能。同时,通过完善农村土地制度、农村集体经济产权制度、农业经营制度、农村收入分配制度、农村社会保障制度,健全了市场配置回流人力资本的制度基础。通过出台乡村人才振兴规划、完善人才服务乡村激励机制、落实乡村振兴人才培训政策、强化人才振兴保障措施、建立乡村振兴人才供需监测平台,加强了对市场配置回流人力资本的规制,校正了市场配置回流人力资本的趋利性、盲目性和滞后性等缺陷,最大限度激发回流人力资本的内在活力。此外,通过健全城乡融合发展的体制机制,不断破除妨碍包括人
18、力资本在内的城乡要素互动的体制机制壁垒,畅通城市人力资本向农村流动的渠道,进一步提高回流人力资本的配置效率,使城乡人才逐步具备均等化的成长发展基础条件,进而培养了一批具有较强城乡融合能力的专业人才。(三)人力资本回流的经济效应愈加显著新时代以来,返乡入乡创业创新的联农带农效应逐渐凸显。2020 年,平均每个返乡入乡创业项目能够带动 6 3 人稳定就业、17 3 人灵活就业,17 22并能通过契约式、分红式、股份式联结方式,将产业增值收益公平分配给农民。伴随一批扎根乡村、创办乡产、带动乡亲创业就业主体的涌现,以及一批农村创业创新示范园区和基地的创建,返乡入乡创业创新为农民提供了更多创业机会,开发
19、了更多就业岗位,既推动了农村产业做大做强,也提高了农民就业的数量与质量,提升了农民的平均收入水平。20182022 年,乡村休闲旅游业年营业收入超过 7000 亿元,各类涉农电商超过 3 万家,农村网络零售额达到 2 万多亿元,农产品网络零售额达到 4200 多亿元。20122022 年,全国农村居民收入实际增长 139 1%,城乡居民收入倍差由 3 1 缩小到 2 5(2012 年农村居民收入按纯收入计,其余年份城乡居民收入按可支配收入计)。取得这些成果,回流人才的贡献不能低估。回流人才为农村带来了丰沛的资金、先进的技术、优质的项目、广阔的市场、先进的文化、创新的观念、新鲜的活力,不仅提高了
20、农村的生产力水平,有效促进了农村经济繁荣,而且推动了农村治理模式和理念的转型。(四)人力资本回流的机制趋向完善伴随人才体制机制的深化改革,我国相继搭建了一系列柔性化人力资本回流机制。这套机制主要由相关职能部门、各级政府、职业院校、企业、社区、社会培训机构、公民个人共同参与实施构建,旨在破除人力资本回流障碍,推动人力资本加速回流,实现人才带动效应的最大化。进入新时代以来,各地方政府在人力资本回流吸引、管理、评价等方面的治理上加大放权让利,因地制宜制定并实施推动城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策。如,广东省出台推进 901 个重点乡镇农村科技特派员全覆盖措施,指出要支持人才下沉,促进科技下乡,赋能
21、乡村全面振兴;福建省漳州市出台漳州市人民政府办公室关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见,指出要通过建立人才数据库,将返乡人才作为宝贵资源加以关注、培养和使用;江西省赣州市出台“人才新政 30 条”,指出要以乡情为纽带,推动人才回乡创业;等等。总的来说,各地根据实际情况,制定各种务实举措,切实建立农村人才引流机制,有效推动了城市人力资本向农村流动。三、新时代人力资本回流面临的主要难点新时代人力资本回流以全面推进乡村振兴为目标指向。现阶段,与全面推进乡村振兴对人力资本的具体要求相比,人力资本回流在供需、结构、长效性和稳定性方面仍面临一些难点问题。(一)人力资本供需缺口仍然较
22、大改革开放后,我国城镇化进程进入诺瑟姆“S 型”曲线中的高速发展阶段。伴随农村体制和城市体511经济纵横2023 年第 3 期数据来源:“农业农村部答人民网记者问:五年来乡村产业发展成效明显、亮点突出”,http:/finance people com cn/n1/2022/0928/c100432536058 htm。数据来源:“中华人民共和国 2012 年国民经济和社会发展统计公报”,http:/www stats gov cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/201302/t20130221_30027 html;“中华人民共和国 2021 年国民经济和社会发展统计公
23、报”,http:/www stats gov cn/tjsj/zxfb/202202/t20220227_1827960 html。制改革的深入推进、约 2000 万知识青年和下放干部的集中返城、新兴小城镇的大量兴起、一系列大中小城市和小城镇加速发展、高考制度的全面恢复、乡镇企业的蓬勃发展及鼓励和支持农民进城务工新政策的密集出台,我国人力资本开始了从传统农业部门向现代经济部门的大规模、长时期转移,比较有代表性的是农民工进城务工及知识分子进城升学、就业,造成农村现实劳动力及高技能人才等人力资本严重流失,制约了农村发展。从两组数据来看,一是农民工数量急剧膨胀,从 1978 年的约 200 万人跃升
24、至2021 年的 2 9 亿人。二是农村实际人力资本存量增速长期较低,且与城市实际人力资本存量差距迅速拉大。进入新时代,尽管返乡创业农民工、下乡人才规模逐年增长,但尚未弥补农村人力资本由大规模、长时期流失造成的巨大缺口,加上农村人力资本持续外流的趋势在短期内很难彻底逆转,这就导致乡村振兴的人力资本供需缺口仍然较大。2020 年,农村实用人才总量虽增至 2254 万人,但仅占乡村就业人员总数的 7 8%;乡村人口占总人口的比重为 36 1%,但其中 60 岁以上老年人口占比为23 8%,农村人力资本存量相对较低。可见,人力资本回流与全面推进乡村振兴对人力资本的规模要求之间仍面临供不应需的矛盾。(
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 乡村 人才 振兴 人力资本 回流 特征 政策 优化 孙贺
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。