习近平经济思想源头_框架、...略”提出并顺利实施20周年_颜廷标.pdf
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1、5习近平经济思想源头:框架、机理与启迪 纪念“八八战略”提出并顺利实施 20 周年纵观人类社会发展的历史,重大理论创新总是在破解时代课题中产生和发展的。2017 年 12 月召开的中央经济工作会议首次提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想(以下简称“习近平经济思想”),并强调习近平经济思想是新时代我国经济发展实践的理论结晶,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平同志在地方工作时期,先后主政了正定县、宁德市、福州市、浙江省等,在正定时瞄准如何让一个“高产贫县”变成“富民强县”提出了半城郊型战略;在宁德时针对闽东贫困地区的实际提出了“因地制宜、分类指导、量力而行、尽力而为、注重
2、效益”战略;在福州时提出了 20 年经济社会发展战略、建设闽江口金三角经济圈、建设“海上福州”、建设现代化国际城市等四大发展战略;在浙江时提出了著名的充分发挥优势、补齐短板、适应趋势的“八八战略”,今提 要:习近平新时代中国特色社会主义经济思想在 2017 年 12 月召开的中央经济工作会议上首次提出。实践是理论之源,习近平新时代中国特色社会主义经济思想是在长期实践中形成并发展的。在纵向演进分析基础上,从横向理路视角对习近平同志区域经济发展的谋略与实施进行分析,提出习近平同志在地方工作时期正是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的起源与萌发的观点。他的思维方式、谋略实践、人生态度等也给我们以重
3、要启迪:在新时代面对复杂多变的发展环境、日新月异的科技革命和产业变革新趋势,要承担起全面建设社会主义现代化强国的重任,我们如何持续学习以提升能力、如何锚定工作目标开创工作新局面,甚至如何更好规划人生以实现崇高目标,都带来思考与启发,他的思想是我们应对未来机遇与挑战、实现中华民族伟大复兴的根本遵循。关键词:习近平 经济思想 理论源头 运行机理作者颜廷标,男,河北省社会科学院研究员(石家庄 050051)。颜 廷 标6观察与思考 2023 年第 2 期年恰逢“八八战略”提出并顺利实施 20 周年。不管是县域、市域,还是省域,作为主政一方的领导,习近平同志在地方工作时期带领党委、政府一班人,深入调研
4、、科学谋略、整体规划、系统推动、有效实施,从吸纳聚集要素、培育壮大产业、改革体制机制、营造发展环境等方面,构建起了有特色的区域经济发展体系,取得了显著成效,使经济上了一个大台阶,人民生活显著改善。习近平同志在地方工作的实践与理论创新,是习近平经济思想的雏形与萌发,他的思维导向、谋略方式、工作思路、人生态度也给了我们重要启迪。一、问题的提出关于习近平同志在地方工作期间经济思想的体现和研究,自 2016 年以后逐年增多,笔者主要从以下三个视角来梳理、研究。(一)从史料视角进行的资料收集与整理研究一是习近平同志的重要报告、讲话、文章等。例如:习近平同志撰写的知之深 爱之切摆脱贫困干在实处 走在前列,
5、收录了习近平同志担任正定县委书记、宁德市委书记、浙江省委书记期间的重要报告、讲话、文章和批示,再现了习近平同志在地方工作期间的谋略与施政历程。二是以采访实录形式讲述了习近平同志在正定、宁德、福州、浙江等地工作期间的历程。例如:习近平在正定习近平在宁德习近平在福州习近平在浙江 等。这些史料生动展现了习近平同志的从政轨迹和习近平经济思想的形成轨迹,让我们领略到习近平经济思想的实践逻辑、理论逻辑和历史逻辑。通过这些史料的学习、领悟,可以加深对习近平经济思想的认识,特别是对习近平同志发展县域、市域、省域经济的思维方式与工作思路的理解。这些史料都给出了清晰的脉络,这是习近平经济思想源头的集中体现。(二)
6、从区域经济发展整体视角进行的研究例如:徐涓、彭钧文中提到习近平同志提出的正定适宜走“半城郊型”经济发展之路,包括了树立大农业思想、强化发展商品生产的手段、合理利用各类资源以求得可持续发展等主张,认为这是习近平同志为政思想的起点,对当下经济建设依然有启示意义。何文辉对“半城郊型”经济进行了多层面的研究,分析了“半城郊型”经济的内涵,并就半城郊型经济的内容、特点、条件、路径,以及在宁德的扩展应用进行了分析,对其理论价值和现实意义等进行了探讨。刘宇杰提出习近平同志主要从四个方面进行了县域经济发展的探索:念好调研经,为制定县域经济发展战略提供科学依据;念好产业兴旺经,为县域经济发展提供坚实支撑;念好人
7、才经,为县域经济发展提供强大动力;习近平:知之深 爱之切,石家庄:河北人民出版社,2015 年版。习近平:摆脱贫困,福州:福建人民出版社,1992 年版。习近平:干在实处,走在前列 推进浙江新发展的思考与实践,北京:中共中央党校出版社,2006 年版。中央党校采访实录编辑室:习近平在正定,北京:中共中央党校出版社,2019 年版。中央党校采访实录编辑室:习近平在宁德,北京:中共中央党校出版社,2020 年版。中央党校采访实录编辑室:习近平在福州,北京:中共中央党校出版社,2020 年版。中央党校采访实录编辑室:习近平在浙江,北京:中共中央党校出版社,2021 年版。徐涓、彭钧:发展“半城郊型”
8、经济的特色实践,中共石家庄市委党校学报,2017 年第 2 期。何文辉:习近平“半城郊型”经济思想研究,硕士学位论文,闽南师范大学,2018 年,第 6 页。7念好作风经,为县域经济发展提供组织保证。郑崇玲提出习近平同志在宁德工作期间,围绕落后地区如何摆脱贫困走向富裕,提出了包括“提倡经济大合唱”、强化夯实摆脱贫困的基础、重视经济社会生态协调、反腐败等一系列科学的、富有前瞻性的战略思想。孙伟、林善炜提出习近平同志在主政福州期间,高屋建瓴,集思广益,先后形成了福州 20 年经济社会发展战略、建设闽江口金三角经济圈、建设“海上福州”、建设现代化国际城市等四大发展战略构想,为跨世纪的福州描绘、制定了
9、一整套清晰、科学的发展蓝图。郭占恒提出“八八战略”是习近平同志主政浙江期间思想理论的集大成,是理解习近平新时代中国特色社会主义思想的一把钥匙,是了解新世纪以来浙江新发展的总钥匙,是推进浙江新发展的顶层设计和系统谋划,是跨越时空的思想传承和战略谋局。“八八战略”体现的立场、观点、方法等精神实质具有普遍性、规律性和指导性。张健提出,习近平同志主政浙江的工作实践和战略谋划是对五大发展理念的前期探索和思考,提出的“八八战略”“平安浙江”“文化大省”“法制浙江”“绿色浙江”正是“五大发展理念”的探索期。从县域、市域、省域整体上对习近平同志在地方工作期间的经济思想进行研究,可以明晰习近平同志从系统观视角探
10、求习近平经济思想的起源与发展脉络。(三)从某一视角进行的研究这类涉及农业农村、工业发展、人才、扶贫、招商引资、环境整治、文化、党建等方面研究的文章较多。例如:谢彦明等基于习近平同志在陕西、河北、福建和浙江的农业现代化实践逻辑,分析了习近平农业多功能性思想的社会、生态、文化和经济的理论逻辑,提出了习近平农业多功能性思想促进乡村全面振兴的价值逻辑。杜敦科以习近平同志在正定和宁德工作时期为例,分析了习近平同志关于脱贫致富的思想观念转换、脱贫致富的思路方法、脱贫致富的基本保证等。赵路强、王平从时代、理论、政策与经验四个维度来分析习近平生态思想,提出了生态文明论、生态发展论、生态方法论、生态动力论以及生
11、态价值论是习近平生态思想的核心要义。从某个角度对习近平同志在地方工作时期经济思想进行研究,可以推进习近平经济思想研究的深度,并把握习近平经济思想多重维度间的相互关系,这对习近平经济思想体系构建与完善起着基础支撑作用。经过梳理可以发现,对习近平同志在地方工作时期经济思想的研究还有待深入。其一,从研究维度看,专家学者大多是从一个侧面、或者从一个角度对习近平同志在地方工作时期经济思想进行研究,虽然有学者从区域整体来研究,但视角单一,系统性研究还较缺失。其二,从研究理路看,大多数是从纵向的逻辑理路、沿着纵向演进路线,分析得出某一维度习近平经济思想起源与发展脉络,而从横向的体系结构角度研究还较少。习近平
12、同志作为地方主要领导,通过战略谋划、系统协 刘宇杰:习近平发展县域经济经验对乡村振兴的启示,农业农村部管理干部学院学报,2020 年第 3 期。郑崇玲:略论习近平同志在宁德工作期间的若干战略远见,闽江学院学报,2014 年第 6 期。孙伟、林善炜:习近平关于福州发展的战略、实践及启示,城市学刊,2015 年第 3 期。郭占恒:习近平的“八八战略”思想与实践 纪念“八八战略”提出 15 周年,浙江学刊,2018 年第 4 期。张健:习近平主政浙江“五大发展理念”的实践和理论,贵阳市委党校学报,2017 年第 1 期。谢彦明、高淑桃、张连刚:习近平农业多功能性思想 从农业现代化到乡村全面振兴的实践
13、、理论与价值逻辑,新疆农垦经济,2020 年第 2 期。杜敦科:习近平地方从政时期脱贫致富的理论方法 以正定和宁德时期为例,改革与战略,2017 年第 8 期。赵路强、王平:成因、要义与启示 习近平主政浙江时期的生态观探赜,湖州师范学院学报,2022 年第 5 期。习近平经济思想源头:框架、机理与启迪8观察与思考 2023 年第 2 期调与政策推进,基本构建起了区域经济发展的体系框架和相应运行机制,从这个角度看,从横向理路来研究习近平经济思想尤为重要。笔者在认真学习、深刻理解习近平同志在正定、宁德、福州、浙江等地工作期间讲话精神基础上,研读了人物访谈实录和相关文献,对习近平同志在地方工作期间提
14、出关于经济发展的思想、观点,作为内在联系、延续发展的整体来把握,并对之进行系统性分析,结论是:习近平同志在正定、宁德、福州、浙江等地工作期间,确立了富民强县(市、省)的战略目标,构建起了包括发展要素、产业体系、体制机制、发展环境为主要内容的区域经济体系框架,完善形成了区域经济良性运行机制,是习近平经济思想的起源、雏形与演进,他的思维方式、工作机制、人生态度等也给我们重要启迪。二、习近平同志发展区域经济的谋略与实践问题是思想的起点,是创新的动力之源。习近平同志先后主政过的正定、宁德、福州、浙江,均面临着众多矛盾、问题,甚至悖论。如何破解深层矛盾和现实难题,加快推动区域经济快速发展、让老百姓过上幸
15、福生活?这是习近平同志在地方工作时期面临的重大课题。(一)实践背景:不同阶段面临着不同的难题1.正定任职,初涉政坛,面临着改革开放初期、工业化初期、“高产穷县”的现实其一,当时正值改革开放初期,正是初步释放底层活力之时,需要有敢闯敢干的勇气。党的十一届三中全会召开,确定全党将工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来,标志着自此开始了对传统体制的改革和对外开放。虽然改革是从农村开始的,但以家庭联产承包责任制为标志的农村改革,艰难而缓慢。正定属于粮食高产、学大寨的先进县,1983 年习近平同志到正定工作之时,还没有推行家庭联产承包责任制。人们普遍存在着等一等、看一看的态度,进行试点和展开的难度很大
16、。改革是一场广泛、深刻的革命,改变的是人们的思想和行为方式,其难度、障碍可想而知,既需要有探索前行的精神,也需要敢闯敢干的勇气,还需要有战略眼光和应对挑战的智慧。其二,正值工业化初期、发展要素“缺口”较大之时,需要创造吸纳聚集要素的基础条件。20 世纪 80 年代,正处于钱纳里等提出的工业化“五阶段”的工业化前期,在这一阶段,市场需求快速释放而生产能力不足,是典型的“短缺经济”。经济发展普遍面临着资金、人才、技术、资源、信息等发展要素的“缺口”,如何创造条件吸纳聚集要素,是加快发展的重要前提。其三,历史文化名城、优越的区位、“高产穷县”的现实状况,急需谋划科学发展战略,创新发展思路。正定特质突
17、出,从历史文化、地理空间、产业特点等方面有着突出特点。一是正定历史源远流长,辽金时期,曾两次建为国都,是当时北方政治、经济、文化、军事中心之一,曾与保定、北京并称为“北方三雄镇”。正定物华天宝,人杰地灵,文化瑰玮璀璨,有隆兴寺等中外闻名的古建筑群,产生了一代又一代英雄文豪,造就了正定丰富的文化旅游资源和发展底蕴。二是正定拥有良好地理环境,处于燕山山前平原地带,近临河北省会石家庄市,距离石家庄市中心仅 15 公里,能够共享到诸多方面的便利,也能够依托省会谋求更多发展机会。三是正定是学大寨先进典型,但“高产穷县”。正定地势平缓,气候、土壤、水资源等都很适合农作物生长,是北方地区最早粮食亩产超千斤(
18、1974 年)的县,在北方地区因粮食高产县而名噪一时。但由于粮食征购任务水涨船高,致使种植结构单一,一直处于“农业大、工业小、流通死、财政穷”的困境之中,是一个典型的“高产穷9县”。正定积累的突出矛盾和问题,成为进一步发展的瓶颈。2.宁德、福州、浙江工作时,遇到了急需解决的重大矛盾和问题习近平同志到宁德任地委书记时,宁德虽处于福建沿海地区,却是当时全国 18 个集中连片贫困地区之一,如何摆脱贫困、加快发展是作为市委书记的习近平同志首要解决的重大问题。习近平同志任福州市委书记时,正值 20 世纪 90 年代初,改革开放受到了一些因素的干扰,同时作为省会的福州在经济发展水平、重大基础设施、城市建设
19、等方面发展相对滞后,没有高速公路、大型港口,也没有大型民用机场,与福州的地位极不相称。2002 年习近平同志在浙江工作时,面临着两个重大背景:一是进入新世纪,经济全球化进程加快,产业结构调整和产业转移加速,新技术革命迅猛发展,是大有可为的重要战略机遇期;二是浙江发展步入新阶段,“经过改革开放 20 多年的发展,我省已经积累了雄厚的物质基础,创造了多方面的优势,为今后的发展提供了良好条件”。如何“跳出浙江看浙江,进一步认识和把握自身的优势,强化现有优势,发掘潜在优势,努力把原有的劣势转化为新的优势”,这是浙江当时面临的突出问题。(二)实践探索:超前谋划,系统设计,整体推进习近平同志在地方工作时期
20、,不管是在县域、市域,还是在浙江这样一个经济大省,都善于深入调查研究,研判发展环境、形势和地方特质,以深刻的洞察力和敏锐的判断力,带领党委政府一班人,超前谋划,系统设计,整体推进,使区域经济发展走上了快车道。1.深入调查研究,把握区域特质在正定,如何让一个“高产穷县”快速发展、达到富民强县的目标?习近平同志到正定工作以后,大兴调研之风。多次组织县直和乡镇主要领导干部下江南、赴齐鲁,考察学习,开拓视野,取人之长、补己之短。经常对本县县情进行深入调研分析,将调查研究作为一种重要的工作方式。习近平同志提出:“各级领导干部都要开展系统的调查研究,建立自己的联系点,每年至少写出两篇有指导意义的调查报告”
21、,“到基层调查研究,要一下到底,亲自摸清情况,直接听反映,寻求源头活水”。1988 年 6 月,习近平同志任宁德市委书记,7 月初至 8 月初就调研了闽东九个县,还顺带考察了毗邻的浙南温州、苍南、乐清等地,寻求闽东这只“弱鸟”可否先飞,如何先飞?在福州,“习书记的调研不仅限于上任之初,而是贯穿整个任职期间。习书记调研的频率是很高的,而且他调研从来不是走过场、做样子,而是注重实际效果、注重解决问题”。习近平同志到福州工作之初,就要求机关领导干部不能只满足于在办公室里听汇报、看材料,而要亲自深入基层做调查,掌握第一手资料。在纪念毛泽东才溪乡调查发表 60 周年之际,习近平同志在注重调查研究一文中强
22、调:“只有深入调查研究,才能改进工作作风,也唯有摸准实情,才能办好实事。”习近平同志在浙江工作的历程,就是一部对浙江全省的“调查研究史”。习近平同志一到浙江工作,就坚持以调查研究开局,以调查研究起步,很快走遍了浙江的山山水水,对浙江的历史现状了然于胸,对未来发展胸有成竹,一切工 正定县老区建设促进会编:正定县革命老区发展史,石家庄:河北人民出版社,2019 年版,第 159 页。习近平:干在实处,走在前列 推进浙江新发展的思考与实践,北京:中共中央党校出版社,2006 年版,第 73、73 页。习近平:知之深 爱之切,石家庄:河北人民出版社,2015 年版,第 134、152 页。中央党校采访
23、实录编辑室:习近平在福州,北京:中共中央党校出版社,2020 年版,第 5 页。转引自李方祥、郑崇玲:习近平在福州工作期间推动机关转变作风的成效及启示,理论建设,2021 年第 2 期。习近平经济思想源头:框架、机理与启迪10观察与思考 2023 年第 2 期作都是围绕问题导向,有针对性、有的放矢地进行。2003 年月 25 日,他在浙江日报头版“之江新语”栏目发表的第一篇文章就是调研工作务求“深、实、细、准、效”。可以说,习近平同志在浙江工作时作出的重大决策,都是建立在深入调查研究基础上的,都是由实践到认识、再实践再认识,由实践到理论、由理论到实践的不断升华。2.问题导向,明确目标习近平同志
24、到正定工作时,正值家庭联产承包责任制启动和扭转“三农”困局的攻坚破冰期,如何借助小岗村“包干到户”的东风,调动农民从事农业生产的积极性,让老百姓“吃得好”、让正定实现富民强县的目标,成为习近平同志思考的主要问题。习近平同志在宁德工作时,宁德是当时全国18 个集中连片贫困地区之一,经济总量排在福建省最末位,俗称“闽东老九”。习近平同志以闽东地区实实在在的问题、百姓的迫切需求为依据,瞄准带领闽东人民脱贫,成为他的目标。习近平同志在福州工作时,作为省会城市的福州,虽然是首批 14 个沿海开放城市之一,没有高速公路、没有大型港口,体制机制僵化,精神不振、作风懒散的问题突出,所以瞄准提升综合实力、竞争力
25、的目标,成为他的首选。在浙江,习近平同志瞄准浙江经济社会发展面临的“先天不足”和“成长中的烦恼”,提出要用好浙江发展的机遇、优势和潜力,实现走在全国小康社会的前列的目标。3.找准定位,精心谋划,制定战略一个区域如何崛起?关键是制定科学战略并推动实施。在正定,习近平同志在调查研究基础上,与经济学家于光远等高级顾问反复讨论,提出了“半城郊型”经济定位,并明确界定:“所谓半城郊型经济,顾名思义就是它既具有城郊型经济依托于城市、商品生产比较发达、城乡联系比较密切、工农结合比较紧密的某些特点,又具有一般农村经济的某些特点,是两类经济结合的中间型经济。”并将发展思路概括为“投其所好,供其所需,取其所长,补
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