以政治权威推进国家治理现代化的逻辑理路与路径选择_李美玲.pdf
《以政治权威推进国家治理现代化的逻辑理路与路径选择_李美玲.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《以政治权威推进国家治理现代化的逻辑理路与路径选择_李美玲.pdf(12页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、 收稿日期:2022-09-28基金项目:国家社会科学基金资助项目(21BDJ023);湖南省研究生创新项目(CX20221323)作者简介:李美玲(1981),女,博士,教授;E-mail:meilingli369 付 瑀(1997),男,硕士研究生;E-mail:fuyu15620292770 第 22 卷 第 1 期大连海事大学学报(社会科学版)Vol.22,No.12023 年 2 月Journal of Dalian Maritime University(Social Science Edition)Feb.,2023引用格式:李美玲,付瑀.以政治权威推进国家治理现代化的逻辑理路与
2、路径选择J.大连海事大学学报(社会科学版),2023,22(1):90-101.以政治权威推进国家治理现代化的逻辑理路与路径选择李美玲a,付 瑀b(中共湖南省委党校 a.党的建设教研部;b.党史教研部,长沙 410006)摘要:以政治权威推进国家治理现代化是中国的国家治理主线,其以中国共产党的集中统一领导为主要表现形式,是政治权威与国家治理有机结合的时代产物,是实现善治的根本保障。以政治权威推进国家治理现代化以马克思主义的国家治理观、权威观与民主观为理论指导,具有深刻的理论逻辑;以继承发展中国传统价值理念、审视西方国家治理得失与总结新中国成立后各治理阶段经验为历史借鉴,具有深厚的历史逻辑;以证
3、成“政党中心主义”模式与化解“治理失灵”风险为现实之需,具有强烈的现实逻辑。展望未来,在以政治权威推进国家治理现代化的进程中,应在党的集中统一领导下塑造新型民主观,推进法治化建设与构建协同共治格局,最终达成善治的目标。关键词:政治权威;国家治理现代化;中国共产党;善治中图分类号:D63 文献标志码:A文章编号:1671-7031(2023)01-0090-12伴随 20 世纪末治理理论的兴起,传统治理结构的“单中心体制”被打破,形成了以“去中心化”、权力下放、国家与社会友好互动为前提的“多中心复合结构”。但“多中心”并不意味着可以解构政治权威对治理的规范与引导作用,正如恩格斯所说,“没有权威,
4、就不可能有任何的一致行动”1。对此,治理仍需“特别地关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用”25。党的十九届四中全会通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定(以下简称决定)指出,“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。必须在党中央统一领导下进行,科学谋划、精心组织,远近结合、整体推进”,“必须坚持党政军民学、东西南北中,党是领导一切的,坚决维护党中央权威,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”3。可
5、见,在“中国之治”的语境下,作为政治权威主体的中国共产党是推进国家治理现代化的领导核心,只有坚持党的集中统一领导才能实现国家治理现代化的总体目标。基于此,形成了我国以党的集中统一领导为主要表现形式的国家治理主线,即“以政治权威推进国家治理现代化”。因此,了解政治权威与国家治理现代化的相关概念与主要内容,分析以政治权威推动国家治理现代化的理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑,对其发展路径加以探讨,具有重要的理论与实践价值。一、政治权威与国家治理现代化的概念界定与内容分析 安德鲁海伍德认为:“概念对政治学人具有第 1 期李美玲,等:以政治权威推进国家治理现代化的逻辑理路与路径选择91 特殊的重要性。”4因
6、此,明辨“是什么”,即界定概念,而后分析其主要内容,是学术研究的第一步。(一)政治权威的概念界定与内容分析权威是政治学的核心概念之一。与迫使他者服从的权力不同,权威是一种合法性(legitimacy)权力,指权威主体拥有权威客体自愿服从的能力,表现为客体在心理层面对主体的承认和认可。马克思主义认为,权威是社会活动与物质生产的必然现象与重要前提5178。因此在政治领域,掌权者都希望拥有让民众普遍且自愿服从的合法性权力,用以凝聚公共力量,开展联合行动,实现共同体福祉。这种以合法性权力为基础,以客体对主体自愿服从为本质要求的驱动效力即政治权威。从相关概念不难看出,政治权威以合法性为基础,以政治认同为
7、关键。一方面,就合法性的条件而言,卢梭认为,合法性源于主权者(人民)的“同意”6。马克斯韦伯认为,现代政治的合法性就是服从法定的非人格秩序,即“法理型支配”7。哈贝马斯更进一步,认为“衡量一种政治秩序合法性的标准就是政治秩序与其所处时代价值规范的相容程度”8。不难看出,现代政治权威来源于三个层面,即是否获得人民同意、是否合乎法律规定与是否契合现代价值规范。另一方面,政治认同是个体在社会生活与政治发展中通过价值判断和理性判断形成的心理归属感,当权威客体认同权威主体时,便可以建构个体行动意义层面的“文化-认知”结构,从而将心理承认转化为外在行动,表现为权威客体对权威主体的自愿服从,这样便保障了政治
8、权威的稳定性和持久性。作为马克思主义使命型政党,中国共产党将“为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”作为初心使命。自建党之日起,中国共产党始终以人民为中心,团结带领中华民族完成新民主主义革命,完成社会主义革命,推进社会主义建设,进行改革开放,开启中国特色社会主义新时代。“这一百年来开辟的伟大道路、创造的伟大事业、取得的伟大成就,必将载入中华民族发展史册、人类文明发展史册!”9因此,以人民主权和民主集中制为原则、合乎现代法理要求和时代价值规范要求、受到人民深切认同的中国共产党拥有不容辩驳的强大政治权威,在百年奋斗历程中形成了“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大
9、优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量”1016的灼见真知。可见,党的领导是发挥其自身政治权威效力的主要形式。(二)国家治理现代化的概念界定与内容分析在阶级社会中,国家治理是掌权者运用治权来处理国家公共政务的活动。在前现代时期,治理通常表现为统治者以个人或少数人的意志,通过控制社会来治理朝事,带有强烈的人治色彩。伴随世界进入现代,现代化成为各国发展的主要目标,对此,传统的国家治理应向现代的国家治理转型,使国家上层建筑适应经济基础需要,让治国理政更为有效,更加体现社会自主性与符合广大人民群众的利益。在此种意义上,现代国家治理即权力和权利主体围绕政治秩序的维系、社会分歧的化解、公共服务的提供等
10、方面形成互惠、互动与互联的共同行动,以实现善治为主旨依归。善治是一种国家与社会、政府与市场、政府与公民之间的友好合作状态,它“有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同”221。为实现善治,党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的时代命题,党的十九届四中全会也对国家治理现代化的若干重大问题进行了深刻讨论,并通过了决定,规划了推进国家治理现代化的总体目标,为我国的国家治理明确了前进方向。国家治理体系是党领导下治理国家的制度体系合集,是涵盖经济、政治、文化、社会等各项领域的体制机制、法律法规和相关组织结构;国家治理能力即国家制度管理各项事务的执行能力,二者总体是相辅相成的关系,但
11、都以现代化为目标,合称“国家治理现代化”,是我国战略发展的“第五个现代化”。当然,国家治理不可能涵盖现代化的所有方面与内容,因为现代化是一个庞大且复杂的有机体系,在生产力层面表现为工业化、信息化、技术化,在经济基础层面表现为市场化、全球化、城镇化,在上层建筑与意识形态层面总体表现为政治、社会系统和价值理念的民主化、法治化、多元化等。国家治理作为旨在有效处理公共领域事务,协调国家、社会、公民之间关系的发展策略,显然与上层建筑及意识形态层面紧密契合。92 大连海事大学学报(社会科学版)第 22 卷因此,民主化、法治化、多元化构成了推进国家治理现代化在政治层面的核心要素。具体来说,民主化体现为保障人
12、民当家做主的地位,不断提升治理的民主化水平;法治化体现为保障宪法与法律在治理中的权威地位,坚持依法治国、依法执政与依法行政;多元化体现为建构具有中国特色的多元主体共同参与的协同共治模式。只有实现民主化、法治化与多元化的互联互通,国家治理才能达成现代化的总体目标,即“到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二三五年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现”3。应当明确,将民主化、法治化与多元化有机结合,需要全社会的共同努力,即联合行动,否则单靠
13、任何一方都不可能顺利实现既定目标,这时便要发挥中国共产党的政治权威的效力来统合多方行动,在党的领导下实现治理的有序、有效与有为。以此,形成了我国以政治权威推动国家治理现代化的国家治理主线,其是政治权威与国家治理有机结合的时代产物,是实现善治的根本保障。二、以政治权威推进国家治理现代化的逻辑理路 习近平总书记指出,“中国特色社会主义制度和国家治理体系不是从天上掉下来的,而是在中国的社会土壤中生长起来的,是经过革命、建设、改革长期实践形成的,是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物,是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果,凝结着党和人民的智慧”10119。因此,在我国治理进程中,以政治权
14、威推进国家治理现代化具有深刻的理论逻辑、深厚的历史逻辑与强烈的现实逻辑。(一)理论逻辑:以政治权威推进国家治理现代化的学理依据任何实践都要有理论的支撑,没有理论指导的实践是无源之水、无本之木。因此,在以政治权威推进国家治理现代化的实践过程中,必须有科学的理论进行指导,主要包括马克思主义国家治理观、马克思主义权威观与马克思主义民主观。1.对马克思主义国家治理观的科学运用马克思主义认为,国家产生于不可调和的阶级矛盾,它源于社会但又凌驾于社会11。国家并不是表面的社会共同体,“共同体只是国家的一种外观形式,隐藏在这种形式之后的是国家的阶级本质”5111。因此,国家实际上以统治阶级的意志为基础,通过“
15、有组织的暴力”服务于统治阶级;国家政权始终掌握在统治阶级手中,是统治阶级进行政治统治的工具。但是,国家所履行的职能与活动的内容并非只有政治统治,其也要执行社会管理职能,原因在于这两种职能是相辅相成的:社会能否得到恰当管理取决于政治统治,而维系政治统治则要求统治阶级必须妥善地管理社会12。因此,马克思主义的国家治理观旨在有机统一政治统治职能和社会管理职能。按照马克思主义的科学解释,国家的归宿是“消亡”,是国家权力复归社会的体现。国家消亡的前提是阶级消灭,即消灭对立阶级,另一个阶级承担起实现生产者按照新方式来组织生产的任务,而“这个任务历史地落到无产阶级肩上”5126。为了“保证社会革命获得胜利和
16、实现革命的最高目标 消灭阶级,无产阶级这样组织成为政党是必要的”13。无产阶级政党代表着多数人的利益,通过带领广大劳动人民以革命形式打碎旧国家机器,建立社会主义国家,以此成为唯一合法的执政党,所以“党是无产阶级的直接执政的先锋队,是领导者”14,“党的使命是把无产阶级一切群众组织的工作毫不例外地统一起来,并把它们的行动引向一个目标”15。因此,国家治理作为实现共产主义的阶段性目标,必然要依靠党的政治领导来实现。问题在于,国家治理要发挥国家的政治统治职能才能保证正常运转,但无产阶级政党是无法直接行使该职能的,质言之,党是无法直接运用政治权力来治国理政的。因此,必须保证无产阶级政党拥有政治权威,通
17、过集中统一的领导,利用党组织覆盖、党的工作覆盖国家机关来统揽全局、协调各方,否则将会导致国家各机关“群龙无首”,在缺少政治权威的统筹与协调下各行其是,造成治理效率低下。从长远看,通过革命建立社会主义国家之后,单纯的统治无法适用于国家治理对现代化的时代诉求,此时更需要发挥党的政治权威效用来推动国家治理现代化,从而第 1 期李美玲,等:以政治权威推进国家治理现代化的逻辑理路与路径选择93 实现政治统治职能与社会管理职能的有机统一。因为统治的强制色彩更浓重,而权威则突出强调服从的自愿性与认同性,相较之下,权威更符合民主与法治等价值规范,更有利于实现国家治理目标。因此,以政治权威推进国家治理现代化是科
18、学运用马克思主义国家治理观的时代产物。2.对马克思主义民主观与权威观的有机结合习近平总书记指出:“始终代表最广大人民根本利益,保证人民当家作主,体现人民共同意志,维护人民合法权益,是我国国家制度和国家治理体系的本质属性,也是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。”10123因此,在推进国家治理现代化的进程中必须彰显民主价值,实现民主目标。民主即多数人的统治,伴随阶级和国家的出现而产生。马克思主义认为,民主具有三重性。第一,阶级统治是民主的本质属性,民主是一种为本阶级谋求利益的手段,对此,马克思与恩格斯指出:“工人革命的进一步就是使无产阶级上升为统治阶级,争取民主。”16第二,
19、列宁指出:“民主是一种国家形式,一种国家形态。”17可见,民主涉及国家制度,属于上层建筑,由经济基础所决定。第三,民主更深层的要求是人人平等,“承认大家有决定国家制度和管理国家的平等权利”17。因此,在马克思主义的思想体系中,民主即是广大人民的权力,国家要由人民进行统治和治理。从民主的本质属性来看,无论是资产阶级还是无产阶级都有属于本阶级的民主。但是,资产阶级的民主是一种“政治外壳”,只是利用民主的形式来实现资产阶级对广大无产阶级的统治,是少数剥削者实行专政的政治工具,是一种虚假的民主。无产阶级民主则是可以实现的真实民主,原因在于,它通过无产阶级革命废除了资产阶级所有制,从而让广大人民获得了平
20、等的政治权利,摆脱了经济上的剥削与奴役关系,国家得以真正实现多数人的统治。对此,列宁认为,“只有无产阶级,才能成为争取政治自由与民主制度的先进战士”18。而无产阶级为了达成民主目标,在革命斗争中“最好的办法就是在每一个国家建立一个无产阶级的政党”19,“只有组织成为与有产阶级建立的一切旧政党对立的独立政党,才能作为一个阶级行动”20。这说明,只有确立无产阶级政党对革命事业的领导权,并发挥其政治权威效力,广大无产阶级才能紧密团结起来,才能有效行动起来。但是,“无产阶级民主是从资本主义到社会主义的过渡时期的国家制度,社会主义民主是社会主义时期的国家制度”5235。质言之,无产阶级通过革命夺取国家政
21、权并建立社会主义制度后,无产阶级民主要向社会主义民主进行过渡。与无产阶级民主相比,社会主义民主的主要任务在于如何完善民主制,如何更进一步保障广大人民群众的合法权益,进而实现对国家的有效治理。虽然主要任务已经不同,但二者的领导力量始终未曾改变,即无产阶级。这就要求无产阶级政党依然要发挥政治权威效力,在治理国家的过程中通过全面领导来保证人民当家做主,维护人民合法权益,从而将全社会凝聚为一股强大的联合力量。因此,以政治权威推进国家治理现代化是有机结合马克思主义权威观和民主观的时代产物。(二)历史逻辑:以政治权威推进国家治理现代化的经验之源习近平总书记指出:“中国特色社会主义制度和国家治理体系具有深厚
22、的历史底蕴。”10119同时,“我们从来不排斥任何有利于中国发展进步的他国国家治理经验,而是坚持以我为主、为我所用,去其糟粕、取其精华”10123。可见,以政治权威推进国家治理现代化具有深厚的历史逻辑。1.受中国厚重的历史底蕴影响深远习近平总书记指出:“中国有着 5000 多年连续发展的文明史,观察历史的中国是观察当代的中国的一个重要角度。”21因此,放眼“历史的中国”,诸多优秀传统思想通过文化的惯性作用,在契合现代政治价值的前提下,孕育生成了以政治权威推进国家治理现代化的主线,其中以“大一统”、“天下主义”、“责任政治”为主要价值理念。“大一统”指建立一种自上而下、高度集中,在政治、经济、文
23、化等各方面齐整统一的政治秩序,以推进国家整合为目标。在传统价值理念之下,这种政治秩序以皇帝为政治中心22。对此,皇帝要发挥政治权威的力量来塑造“以道为本体,立足人性、人心,贯通修、齐、治、平的大一统政治文化”23,以及构建适应于彼时发展需要的制度体系,通过有效的治理来巩固与提高统治的正当性与合法性,从而得真正之“势”以实现国家整94 大连海事大学学报(社会科学版)第 22 卷合的目标。“天下主义”源自对维系大一统国家统治稳定的政治之需,最初强调“用夏变夷”、“夷狄进至于爵”以致“天下一统”24。之后伴随王朝更替与民族融合,“用夏变夷”依次发展为“夷夏互变”、“华夷一体”与“天下之治”,构筑了中
24、国政治秩序的天下性特征,主要表现为一种垂直的、等级制的中心-边缘结构25。面对治理范围内广土众民的跨越性,作为该结构顶点的君王,自然要发挥政治权威的力量来统合国家与社会,努力构建“一体多元”的政治格局,最终实现“大同”的理想之治。“责任政治”是一种对“事”负责的观念和体制,指“整个政治体系的最终权威来自某些先定的共同事务的要求”26。“共同事务”是先于任何主体的前置性目标,包括为政以德、礼法并施、修齐治平、内圣外王等。在不少学者看来,这是中国“贤能政治”的传统表现,而“判断贤能的标准与选拔任用贤能的方式,取决于能否承担上述既定的责任内容”26。因此,作为权威主体的君王必须贤明有为、坚强有力、心
25、忧天下、政在得人,在治理朝政中要发挥重心作用来实现前置目标,从而提高统治的正当性与合法性。在“大一统”、“天下主义”与“责任政治”等理念的影响下,我国自古代便形成了通过发挥政治权威的效力来推进国家治理的传统,目标是实现封建色彩的理想社会。这些理念通过文化的惯性作用,在彰显时代价值(包括国家主权神圣不可侵犯、面向世界的新天下主义、贤能政治等)的前提下,深刻影响了当代我国国家治理主线的形成。古今之区别在于,政治权威主体和治理核心不再是皇帝,而是代表广大人民群众根本利益的中国共产党,这是历史与人民的共同选择;国家治理目标不再是封建主义色彩的理想之治,而是社会主义现代化,具有时代性与进步性。2.审视西
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 政治 权威 推进 国家 治理 现代化 逻辑 理路 路径 选择 美玲
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。