新形势下对建设高校食品安全监管体系的思考_王磊_.pdf
《新形势下对建设高校食品安全监管体系的思考_王磊_.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《新形势下对建设高校食品安全监管体系的思考_王磊_.pdf(3页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、 8 新形势下对建设高校食品安全监管体系的思考 王 磊 王和彬 何 磊 葛孟甜 彭 政 摘 要 党的十九大报告中,食品安全已上升到国家战略高度,从中央到各级主管部门都对加强食品安全工作提出了明确的要求和指导意见。高校应提高政治站位,结合自身实际,切实落实食品安全主体责任,构建食品安全风险防控长效机制。本文从高校食品安全管理体系建设的现状出发,结合一线工作实践,提出高校应加大投入力度,保持食品安全监管体系建设的独立性、自主性,并从建设理念、监管基础、监管手段、管理模式四个方面对体系建设具体方式方法进行探索与思考。关键词 高校;食品安全;监管体系 一、食品安全监管工作新形势 生活水平不断提升,人们
2、对食物的要求从“吃得饱”逐步向“吃得好”“吃的健康”过渡,社会对食品安全质量的关注度也会越来越高。同时,高校肩负着科教兴国、人才强国战略的重要使命,其食品安全问题直接关系到在校师生的身心健康,是食品安全监管工作的重中之重。统计卫生部 2000 年到 2015 年 15 年间全国食物中毒数据,集体食堂中毒人数占总中毒人数的 45.33%,占比最高。1而且,农药兽药残留超标、重金属污染、添加剂使用不规范等问题屡见不鲜。针对当前形势,习近平总书记作出了“四个最严”的重要指示,随后市场监管总局等四部委联合发布了校园食品安全守护行动方案(2020-2022)等具体实施方案文件,对落实供餐单位主体责任、强
3、化食品安全监督管理、制定食品安全自查制度等进行了明确的部署。高校,规范食品安全工作,强化安全监督管理迫在眉睫。二、后勤社会化背景下高校食品安全监管体系发展方向(一)以托代管 后勤社会化改革,促进了团餐企业迅速发展、壮大,其现场运营、菜品服务、规范操作、安全管控、环境卫生等方面都有突出的管理优势。发展至今,社会餐饮企业已然是高校食堂管理不可分割的一部分。根据 2017 年 27 个省市自治区的 400 所高校(其中 985、211 高校 38 所,普通本科高校 156所,高校院校 206 所)的 1973 家食堂的调研数据,社会企业经营食堂占比达到 68.7%。2对于办伙规模较小的学校来说,采用
4、“以托代管”的方式,借助餐饮企业的管理优势,可以快速改善食品安全管理工作面貌。但经营权被托管的同时,学校后勤人才队伍建设和人才培养能力在逐渐退化,食品安全监管能力也在慢慢被弱化,实质上也在向“以托代管”的方向发展。(二)后勤专业化 部分高校在引入社会力量办伙的同时,也在加强自身队伍建设和专业化积累,包括保留自营团队、实行集中采购与品牌管控、组建专职监管队伍等。逐渐形成了具有各高校特色的食堂运营与安全管理体系,不断向规范化、专业化、专职化、体系化发展。部分高校甚至探索出了另一条后勤专业化道路:在深入社会化改革的同时,引入市场化运营理念,按照企业管理运营模式进行后勤改革,走出高校,走向社会。普遍来
5、说,追求利润、趋利性是企业的天然属性。从实际情况来看,社会餐饮企业在带来规范管理的同时,也削弱了高校食堂公益性办伙的属性。特别是近年来,菜肴价格、产品品质、原料安全等方面的矛盾日益凸显,甚至有学校因监管能力薄弱,导致了食物中毒、学生罢餐等严重影响高校办伙、办学秩序的事件。2011 年,教育部等五部委联合下发的关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见中,对高校食堂公益性运行机制,学校公益性投入责任和优惠政策、校内餐饮服务市场要稳步开发并保持公平有序的竞争机制等给予了明确 9 的指导意见,明确要求:建立“公益性投入与市场化运营相结合”为主要特征的新型高校餐饮保障体系。这意味着高校后勤社会化改革是一
6、个稳步推进的过程,而不是一刀切,甚至是“甩包袱”。基于工作实践,我们认为,具备一定办伙规模的高校(特别是一些高水平一流大学),餐饮服务市场开放工作在有序稳步进行的同时,既要保证相应的资源投入,以确保食堂公益性的属性,更要高度重视食品安全工作,进一步加大投入力度,有义务和责任建立健全独立、自主的食品安全监管体系。三、对建立食品安全监管体系的思考(一)明确建设理念,完善顶层设计 1.明确监管体系独立自主的建设理念 后勤社会化,引入市场元素,对高校食堂食品安全管理的影响是巨大的。更加灵活、多元的经营方式,确实为广大师生带来了更多的选择以及更加丰富的用餐体验。但社会企业管理单元分散、每个单元经济规模小
7、,其商业价值难以支撑企业持之以恒地推动食品安全监管体系发展与完善。而对于高校餐饮服务管理单位来说,食品安全有保障是生命线。高校有义务有责任也有能力对构建和完善食品安全监管体系进行长期的投入与研究。一言以蔽之,即使食堂经营完全托管,食品安全监管也不可以完全托管,高校必须坚持对自有食品安全监管力量的支持与投入,牢牢坚守安全监管职责,而不可“一托了之”。2.理论结合实际,健全细化制度规范 食品安全法 餐饮服务食品安全操作规范等法律法规的出台,以及各地后勤协会团体单位发布的行业规范,为高校食堂建立食品安全卫生制度奠定了良好的理论基础。但法律法规条文高度概括性和普适性的天然属性,就决定了其难以直接用于指
8、导实际安全工作。为此,实际工作中必须对管理制度进行进一步细化和解读,一方面可以结合一线工作,将现有的制度规范向指导手册转变,将原有概括性的规范语言转换成通俗易懂的、具体的管理指令;另一方面不断丰满和充实监督考核规范,形成可以量化的、客观的检查标准,以查代培、以查助管。同时,应将安全管理考核与绩效考核挂钩,形成联动机制,推动安全监管水平的提升。(二)夯实监管基础,提高监管能力 1.加强食品安全监管队伍建设 随着近几年高校的快速发展,高校食堂队伍规模、整体文化水平有所提升,但依然缺少既具备理论知识,又具备一线工作经验的专职监管人员。同时高校后勤深化改革以来,压缩后勤规模,后勤职工只出不进,工资、福
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 新形势下 建设 高校 食品安全 监管 体系 思考 王磊
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。