以区域协调发展推进共同富裕...逻辑与实践路径:以广东为例_徐曼.pdf
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1、32March 2023/广东经济HOT POINT热点以区域协调发展推进共同富裕的理论逻辑与实践路径:以广东为例徐曼 黄靖促进区域协调发展,是推进共同富裕的内在要求和重要途径。长期以来,由于地理区位与资源禀赋等“先天因素”和战略布局与发展政策、营商环境与社会评价、产业发展与市场主体、基础设施与服务设施等“后天因素”的复合叠加影响,广东区域发展不协调、不平衡问题突出,严重制约着广东经济高质量发展和迈向共同富裕之路。接下来,需从强化规划引领、科学布局区域功能,强化政策共享、打造优质发展空间,强化产业发展、精准培育链条载体,强化设施建设、畅通要素自由流动,强化环境提升、筑巢引入优质资源,强化治理协
2、同、破解协同发展机制等六个方面入手,以推进区域协调发展探索打造共同富裕“广东样板”的实践路径。党的二十大报告中同时把区域协调发展和共同富裕摆在突出位置,将“实现全体人民共同富裕”作为中国式现代化五大特征和本质要求之一,强调要“促进区域协调发展”“增强均衡性和可及性,扎实推进共同富裕”。2022年,广东 GDP 逼近 13 万亿元,连续 34 年位居全国首位,从经济总量来看,“富广东”名副其实。但从区域分布来看,无论是地区生产总值还是居民存款,珠三角 9 市都占到全省的八成,其余 12 市仅占两成,区域发展不平衡、不协调已经成为制约广东经济高质量发展和走上共同富裕之路的“拦路虎”。面对总书记对广
3、东“努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”的殷殷嘱托,如何以区域协调发展推动共同富裕,努力把短板变成潜力板,成为广东打造共同富裕样板、探索中国式现代化路径的必答题。区域协调发展与共同富裕的逻辑关联(一)区域是经济发展和物质分配的主要载体共同富裕是财富增加和差距缩小的双重结果,本质上包含两个问题:一是通过经济社会发展,把“蛋糕”做大做好;二是通过合理分配,把“蛋糕”切好分好。而无论是经济发展,还是物质分配,都无法脱离地理范围、区域范畴。对于经济发展而言,不仅经济活动需要以区域作为发展载体,依赖于区域之上的自然资源、基础设施、土地、劳动力乃至地理区位等要素,而且经济活
4、力所依赖的经济体制、市场环境、改革开放等动力源泉,同样具有很强的地域依赖性,需要区域文化习俗等作为“软载体”。对于物质分配而言,需要正确处理效率和公平的关系,构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排,而无论是依托市场按照效率原则进行一次分配,还是政府按照兼顾公平和效率、侧重公平的原则通过税收、社会保障“一收一支”进行再分配,抑或是在道德准则下通过个人自愿捐赠进行三次分配,区域都是承载主体。(二)区域协调发展是实现共同富裕的内在要求习近平总书记强调,全体人民共同富裕是一个总体概念,是对全社会而言的,不是要分成城市一块、农村一块,或者东部、中部、西部地区各一块,各提各的指标,而是要从
5、全局/March 202333广东经济上来看。而根据循环累积因果理论,经济发展过程在空间上并不是同时产生和均匀扩散的,一些条件较好区域由于初始优势而比其他区域超前发展,并通过不断积累有利因素进一步加剧区域间的不平衡。我国地域辽阔,即使在一省一市之内,各个区域的发展条件和资源禀赋也迥乎不同,南北分化、板块分化、城乡分化等让区域发展不平衡、不协调问题日益突出。因此,全体人民共同富裕目标的实现,首先要树立全局意识,探索出一条区域协调发展之路,通过增强区域发展的平衡性,不断缩小区域发展的差异性。(三)促进区域协调发展是推进共同富裕的重要途径习近平总书记在扎实推动共同富裕中明确提出,“要增强区域发展的平
6、衡性,实施区域重大战略和区域协调发展战略”。以重大区域发展战略为引领,深入实施区域协调发展战略,发挥各地区动态比较优势,建立优势互补、高质量发展的区域经济布局,完善区域协调发展新机制,是全国和各省各市实现共同富裕的重要举措。从发展角度看,区域协调发展为推进共同富裕奠定经济基础。促进共同富裕最艰巨最繁重的任务仍然在农村,关键就是充分彰显不同区域和乡村的发展优势并实现协调联动,实现更高水平、更高质量的发展。区域协调发展为推进共同富裕奠定群众基础。从群体角度看,共同富裕是全体人民的富裕,不是少数人的富裕,但是由于历史条件、自然资源和区位差异等多方面原因,不同地区之间居民的收入分配存在较大差距。区域协
7、调发展将通过促进各地区人民收入水平和生活质量不断提高促进全体人民共同富裕。从制度角度看,区域协调发展为推进共同富裕奠定制度基础。实现共同富裕需要建立健全城乡融合发展体制机制,区域协调发展将通过破除城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。广东区域发展不平衡不协调的影响因子长期以来,受资源禀赋、区位条件和历史积累等因素叠加影响,区域发展不平衡、不协调一直是困扰广东的突出问题,严重制约着广东高质量发展和迈向共同富裕之路。现有不平衡的发展空间布局形成中,既有先天性地理空间格局分布的因素,也受后天政治经济优势积累的影响,主要体现在以下方面:
8、(一)地理区位与资源禀赋内在区别所致粤东西北区位因素与发展的存量资源并不占优势,绝大多数城市地处偏远,且地形地貌以山地丘陵为主,多属生态脆弱地区、贫困山区和沿海落后地区,发展先天条件较差,有些地区甚至被称为“省尾国角”。比如,河源、韶关、清远属东江和北江水源的生态敏感区,湛江、茂名等沿海城市属水资源短缺地区,梅州、云浮属水土流失严重的生态脆弱区;又如,肇庆、韶关、河源、梅州等地市的山地丘陵面积超过 80%甚至 90%。(二)战略布局与发展政策内在区别所致改革开放以来,我国地区发展经历了从战略和政策驱动到多元驱动转变,战略和政策成为地区发展动力的核心要素之一。然而,广东战略和政策呈明显的“极化”
9、效应,高度集中于珠三角地区。在产业布局方面,十大战略性支柱产业核心城市 72.5%分布在珠三角,十大战略性新兴产业核心城市95%分布在珠三角、其中 9 个产业核心城市粤东西北零布局。在载体布局方面,粤东西北国家高新区总量仅为珠三角地区的 1/2,12 个地市中 7 个零布局。粤东西北产业园数量可观,但 1/2 省级产业园未达到“七通一平”,县级甚至难以实现“三通一平”。在政策布局方面,重要利好战略和优惠政策主要集中于珠三角核心城市。比如粤港澳大湾区、深圳先行示范区以及横琴、前海、南沙等重大平台建设都集中于珠三角,粤东西北地区则相对“边缘化”和“被动化”。(三)营商环境与社会评价内在区别所致34
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