雅安向西开放战略研究_李守林.pdf
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1、雅 安 向 西 开 放 战 略 研 究摘要李守林姜 庆彭怀晴刘永恩文 艺彭裕红在国家西部大开发与向西开放战略以及四川省“四向拓展、全域开放”战略背景下,在基础设施、经济基础、外部环境等对外开放条件已发生较大变化的新形势下,雅安作为成渝地区向西开放的桥头堡,要提升向西开放水平,需要更高的开放合作新平台和更多的优势产业竞争点。应积极融入“一带一路”倡议建设,充分发挥区位优势,以增强经济交往便利化为目标构建高能级开放合作新平台,与西藏及发展相对落后的“一带一路”沿线国家进行全方位合作。应准确把握好外向型经济发展的主流方向,找准产业特点,充分发挥比较优势,推动优势产业走出去,培育区际国际经贸竞争新优势
2、,不断提升向西开放的经济效益和社会效益。关键词:雅安;向西开放;战略西部向西开放是国家对外开放战略和西部大开发战略的重要内容,是西部地区对内对外双向的互动开放,包括沿边开放和内陆向西开放两大战略任务,主要面向中亚、西亚、南亚、东南亚等周边国家和地区的合作与联系1。是我国完善对外开放格局的重要举措,是中国现代化面临的必然选择,是区域协调发展的根本要求,是我国对外开放体系的重要组成部分。通过向西开放战略,充分利用国内、国外两种资源和两个市场,可以促进生产要素合理流动以及本地区资源的科学开发与利用,形成跨国次区域合作发展以及内外需并重的发展模式,提升区域协调发展和自我发展能力,促进西部地区经济社会全
3、面协调可持续发展和区域的共同繁荣1。雅安要提升向西开放水平,可以从国内国际两个层面着力。国内层面,无论从历史来看,还是从地理空间来看,雅安向西开放,西藏都是必然之选。国际层面,在向西开放和“一带一路”倡议时代背景下,雅安的向西开放也必将越过西藏,迈向更远的南亚、中东、非洲以及欧洲等地区。一、雅安向西开放的基础(一)雅安是成渝地区向西开放的桥头堡雅安位居成都平原经济区、攀西经济区和川西北生态示范区“三区”结合部,是四川省唯一与甘孜州、阿坝州、凉山州三州毗邻的地级市,是“东联成渝、西进康藏、南下攀西”的战略支点,是全省加快构建“四向拓展、全域开放”立体全面开放新格局中“强化西向南向开放门户功能”的
4、重要节点,是成渝双城经济圈向西开放的桥头堡,是成渝地区经西藏至南亚次大陆国家南向国际贸易大通道的门户枢纽,是“一带一路”倡议向青藏高原和南亚、东南亚沿线国家推动落实的重要环节。对雅安来说,向西开放为雅安带来了更加广阔的发展空间。作者简介:李守林(1978-),男,四川广安人,雅安职业技术学院副教授,主要研究方向:区域国别与跨文化传播。姜庆(1975-),女,四川雅安人,雅安职业技术学院副教授,主要研究方向:城市化与城市经济问题。彭怀晴(1968-),女,四川雅安人,雅安职业技术学院教授,主要研究方向:职业教育与区域发展。刘永恩(1982-),女,四川犍为人,雅安职业技术学院助理研究员,主要研究
5、方向:组织与政策。文艺(1978-),女,四川崇州人,雅安职业技术学院讲师,主要研究方向:国际交流与合作。彭裕红(1966-),女,四川石棉人,雅安职业技术学院教授,主要研究方向:职业教育与教育管理(通信作者)。基金项目:四川省高等学校人文社会科学重点研究基地四川国际教育发展研究中心课题“南路边茶制作技艺非遗文化的国际传播研究(项目编号:SCGJ2022-48)”;四川省雅安市2022年哲学社会科学研究规划项目“雅安西向南向发展高能级战略研究”(项目编号:YAZ2022002)DECISIONMAKING&CONSULTANCY区域经济20(总第73期)2023年第一期(二)雅安是巩固实现稳藏
6、安康战略的前沿地雅安是曾经的西康省省会,是汉、藏、彝、羌等民族混居地区,现域内有 4 个少数民族待遇县,与藏区地缘相近、血缘相亲、语言相通、习俗相近、文化相似、利益相关,是汉文化与民族文化结合过渡地带,大量军用设施与机构布局雅安,是藏区必需生活物资藏茶的中心产地,是建设民族团结与协同发展的走廊,是推动民族地区团结进步、繁荣发展和长治久安,巩固实现稳藏安康的战略前沿阵地2。(三)雅安是进出康藏地区的人员物资集散地雅安是川藏公路起点,是康藏人民进入成都平原、内地旅客进入康藏地区前的最后一站,早在 2016年就被 成渝城市群发展规划 成都平原经济区“十三五”发展规划 定位为进藏物资集散地、交通枢纽。
7、川藏铁路将连通青藏铁路和拟建的滇藏铁路及中尼铁路,依靠川藏铁路及滇藏铁路、中尼铁路,雅安可通达尼泊尔、印度、不丹、缅甸等国家,进而沟通南亚、东南亚,是全国进出藏区最便捷的节点城市,预计将有50%的进出康藏地区的人员和物资在雅安集散。(四)雅安是康藏地区人民求学就医的首选地雅安有国家“双一流建设”高校、“211 工程”重点建设高校四川农业大学和四川省级示范性高职院校、省优质高职院校、省“双高计划”建设单位雅安职业技术学院,有三级甲等综合医院雅安市人民医院、三级甲等中医医院雅安市中医院以及四川省十佳中医医院、四川省重点骨伤专科医院、全国中医特色专科(专病)建设单位天全县中医医院等,聚集了一大批教育
8、、医疗等领域科技人才和专家学者,正着力建设川西教育中心和川西医养中心,是康藏地区学生和患者求学就医的首选地。二、雅安西向开放的战略选择雅安构筑面向藏区以及环喜马拉雅地区的西向南向高能级开放合作平台,需要立足雅安实际,在找准自身向西开放的优势和不足前提下,积极抢抓时代机遇,对接国内(西藏)、国际(南亚)两个市场,全面促进雅安经济社会快速发展。(一)瞄准西藏需求1共建川藏飞地工业园区。现代工业的发展需要一个完整的产业链支撑,西藏远离内陆产业链,高水平现代工业的发展会对西藏脆弱的生态环境产生严重影响。西藏作为我国东部的生态屏障,现代工业发展受到极大限制。雅安矿产资源富集,水电能源充足,正着力打造以大
9、数据产业为引领,以装备制造、清洁能源、食品医药、先进材料四大产业为优势的“1+4”现代工业体系。中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见 中共四川省委 四川省人民政府关于新时代推进西部大开发形成新格局的实施意见 支持跨区域共建产业园区,探索发展“飞地”园区、“飞地经济”。川藏两地可以深化友好城市内涵,按照“优势互补、资源共享”原则,借鉴成阿工业园等飞地工业园模式,开展跨区域合作,在雅安建设国家级(省级)川藏飞地工业园区,通过争取民族地区政策,争取中央及省级项目资金,调剂土地规划指标保障园区用地,重点发展轻工业机械生产组装、汽车配件、旅游装备等装备制造产业,以及藏茶、藏式素食
10、速食、藏药、高原农产品(包括林芝茶叶、畜牧产品)的加工、净土健康产业农副产品加工出口、本土特色产品加工出口等食品医药产业,探索出一条优势互补、合作共赢的发展新模式。2构建康藏地区综合保障服务基地。西藏四川、新疆、云南以及青海等国内主要藏区均相连,与印度、缅甸、尼泊尔、不丹以及克什米尔等周边国家及地区接壤,是西南边陲的重要门户。西藏的安全稳定事关国家的安全稳定,雅安既是稳藏安康的前沿地,也是大后方。根据 西部地区鼓励类产业目录(2020 年本)西藏新增鼓励类产业目录,西藏对西藏特色食品饮品加工,藏医药研发生产销售,酒、饮料和精制茶制造,纺织服装及日用品专门零售,口岸物流设施(物流仓库、堆场、装卸
11、搬运工具、多式联运转运设施以及物流信息平台等)建设及经营等方面需求旺盛。基于未来国家安全考虑,雅安应积极争取建设康藏地区综合保障服务基地,国家战备物资重要储备中转节点,大力发展物流运输、交通集散、战略储备、应急仓储等产业,建设川藏物资保供集散地、进出康藏物资贸易集散地、铁路运营后勤基地、军需物质战略储备基地、涉藏民生物质(如藏茶、食品)仓贮基地等,充分利用地理气候优势,分片建设藏区生活保障基地,如农产品区域经济21生产仓贮基地,藏区主要农产品马铃薯、青稞等的育种基地等,保障康藏地区人民生产生活需求,促进民族团结与共同繁荣。3建设康藏人民异地安居疗养基地。康藏地区海拔高、空气稀薄,自然灾害频发,
12、环境卫生不佳,医疗条件有限,多发易发地方病和传染病。雅安冬无严寒,夏无酷暑,北部湿润多雨,南部日照充足,全域森林覆盖率高,空气中负氧离子高,环境空气质量名列全国前茅,被誉为“天府之肺”。同时,雅安具有丰富的医疗资源,在藏区多发传染病、地方病的医治以及自然灾害伤患救治方面经验丰富,是藏区人民异地安居疗养的首选之地。在雅安建设诸如川藏紧急医学救援中心、高原病医学中心,川西区域疾控中心和面向藏区、重点是西藏军人警察、干部职工以及铁路营运职工的养老、休养基地以及自然灾害伤患康复中心等,可以有效弥补成都在突发重大疫情和地震等重大灾害患者救治方面的不足,服务于中央和省委重大战略决策,筑牢康藏人民的健康屏障
13、,护航川藏铁路建设。4建设中国川藏旅游集散地。西藏丰富的宗教文化、独特自然风貌吸引了无数人的目光,是许多人心目中的诗和远方,到西藏旅游成了人生必须完成的事情之一。雅安是康藏人民进入成都平原、内地旅客进入康藏地区前的最后一站,有着丰富的自然人文景观,对进出康藏的游客有着巨大的诱惑力。把雅安打造成中国川藏旅游集散地,实现从“旅游过境地”向“旅游集结出发地”的跨越发展。一是做大做强 318 自驾游产业。固定在每年 3 月 18 日举办“318 公路旅游高峰论坛”,依托本地配件生产企业打造一站式汽车零配件市场,为进入藏区的车辆做好前期维护,将雅安打造成集自驾车产业、产品、服务和配套等为一体的中国川藏游
14、集结出发地。二是开通川藏铁路旅游专列。借鉴新疆旅游专列模式和成功经验,牵头组建川藏铁路旅游联盟,整合铁路沿线主要景点并进行一体化设计,游客白天下车观景,晚上随火车一起前进,一站一停,快进慢游,满足游客坐着火车游川藏的需求。三是发展具有藏族特色的民宿经济。在雅安市区周边适宜地带建设具有显著民族特色的藏寨聚落,由藏民负责经营,让游客在不进入高海拔地区就能沉浸式体验真实的藏族文化和风情。四是组建川藏茶马古道旅游联盟并进行整体打造。深度挖掘南路边茶的悠久历史(“藏茶”称谓历史较短),发挥川藏茶马古道起始地的历史作用和南路边茶制作技艺的非遗文化价值,牵头组建川藏茶马古道旅游联盟,建设民族文化走廊并进行整
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