突发公共卫生事件下城市交通运输应急管理“一案三制”探讨.pdf
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1、突发公共卫生事件下的城市交通运输应急管理问题尚未引起足够重视,相关研究成果还比较少.新型冠状病毒感染 COVID-19 疫情在武汉市爆发后,城市交通运输应急管理主要存在疫情传播阻断不迅速、应急运力保障不到位、交通管控措施不科学 3 方面的突出问题.应深刻汲取此次疫情的惨痛教训,重新审视交通运输疫情防控和交通运输组织保障的地位和作用,进一步健全突发公共卫生事件下的交通运输应急管理“一案三制冶,提升应急管理能力,增强人民群众的安全感.关键词:城市交通运输;突发公共卫生事件;应急管理;“一案三制冶中图分类号:D 631郾 5;U 491文献标志码:A文章编号:2096鄄3432(2023)04鄄07
2、3鄄05收稿日期:2020鄄10鄄26.基金项目:重庆市技术创新与应用发展专项重点项目(cstc2019jscx鄄tjsbX0011).作者简介:石浩(1976),男,高级工程师,硕士,研究方向为城市新型基础设施、城市智能交通.E鄄mail:.通讯作者:王少飞(1983),男,正高级工程师,硕士,研究方向为交通信息化、智慧公路.E鄄mail:.Discussion on“One Case,Three Systems冶 of Urban TransportationEmergency Management under Public Health EmergenciesSHI Hao1,XU Ma
3、olin1,WANG Shaofei2,3,ZHU Yong2,3(1.Chongqing Guangyangwan Ecological City Investment and Development Co.Ltd.,Chongqing 400060,China;2.China Merchants Chongqing Communications Research&Design Institute Co.Ltd.,Chongqing 400067,China;3.National Engineering&Research Center for Highways in Moun
4、tain Area,Chongqing 400067,China)Abstract:The issue of urban transportation emergency management under public health emergencies hasnot attracted enough attention,and related research results are still relatively small.After the outbreak ofthe novel coronavirus virus in Wuhan,urban traffic and trans
5、portation emergency management mainlyfaced three prominent problems:the lack of rapid blocking the epidemic transmission,the inadequateguarantee of emergency capacity,and unscientific traffic control measures.We should deeply learn fromthe painful lessons of this epidemic,re鄄examine the status and r
6、ole of transportation epidemic preventionand control and transportation organization guarantee,further improve the one case,three systems oftransportation emergency management under public health emergencies,and improve emergencymanagement ability to enhance the people爷s sense of security.Key words:
7、urban transportation;public health emergency;emergency management;“one case,threesystems冶交摇 通摇 工摇 程2023 年0摇 引言自 2003 年以来,我国逐步建立了以“一案三制冶为核心的突发事件应急管理体系1鄄2,颁布实施了中华人民共和国突发事件应对法(2007 年 11 月1 日起施行);同时确立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主冶的突发事件应急管理体制;并厘清了预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建 4 个阶段、8 项任务,确保统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应
8、急管理机制;形成横向到边、纵向到底的应急预案体系.当新型冠状病毒感染 COVID-19 在全世界肆虐,疫情十分严峻,中国各界为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战而努力奋战,此次疫情既是对现行应急管理体系的严峻挑战,也势必成为健全完善应急管理体系、确保公共安全、增强人民群众安全感的重要契机.交通运输应急管理是突发事件应急管理的一个下位概念3,城市交通运输应急管理系统既是城市应急管理系统的重要组成部分之一,同时也是城市智能交通系统(ITS)的重要子系统4鄄6.由于突发公共事件类型不同7,交通运输应急管理所发挥的作用也有差异,如:城市发生重特大交通事故时,交通运输应急管理需要发挥主导作用8;而在
9、城市突发重大公共卫生事件时,交通运输应急管理需要服从于突发公共卫生事件应急管理总体要求并充分发挥协同配合作用9.本文针对 COVID-19 疫情爆发后,我国城市交通运输应急管理存在的突出问题,提出应进一步健全城市交通运输应急管理体系,在突发公共卫生事件时发挥更加重要的作用,不断增强人民群众的安全感.1摇 突发公共卫生事件下城市交通运输应急管理存在的不足摇 摇 新型冠状病毒感染 COVID-19 疫情首先在武汉市爆发,城市交通运输应急管理工作压力大,给疫情防控工作带来负面影响.主要表现在:1)疫情传播阻断不迅速.缺少专项应急预案的指导,交通运输疫情防控工作极为混乱,导致武汉“封城冶前有 500
10、万人离开武汉,造成疫情在全国范围内扩散.2)应急运力保障不到位.武汉“封城冶后,全市公交、地铁停运,中心城区禁止机动车通行,由于缺少必要的应急保障车辆,给医务工作者、疫情防控工作人员通勤以及疫病患者就医带来了极大的困难.3)交通管控措施不科学.部分地区采取的一些封路措施涉嫌违反法律法规,还有一些交通管控措施搞“一刀切冶,不够科学合理,不利于疫情防控应急物资和基本生活物资的运输保障.2摇 突发公共卫生事件下城市交通运输应急管理法制摇 摇 我国目前并无专门针对城市交通运输应急管理的相关法律法规,涉及突发公共卫生事件下城市交通运输应急管理的相关规定分散于其他法律规范中.为控制检疫传染病通过交通工具及
11、其乘运的人员、物资传播,防止检疫传染病流行,保障人体健康,国务院于 1998 年 11 月发布了国内交通卫生检疫条例(1999 年 3 月 1 日起施行),中国原卫生部、铁道部、交通部、民航总局根据该条例于 1999 年 9 月发布了国内交通卫生检疫条例实施方案.在SARS 疫情后,为应对突发公共卫生事件,中国原卫生部、交通部于 2004 年 3 月发布了突发公共卫生事件交通应急规定,公安部未参与该规定的制定,因而该规定并未涵盖城市道路交通范畴.上述几项政府法规多年来未进行过修订,已经不能适应当前交通运输疫情防控和交通运输组织保障工作的需求.中华人民共和国传染病防治法(2004 年 12 月1
12、 日起施行)第 49 条规定:铁路、交通、民用航空经营单位必须优先运送处理传染病疫情的人员以及防治传染病的药品和医疗器械.中华人民共和国突发事件应对法(2007 年 11 月 1 日起施行)第 49 条规定:迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施.交通运输突发事件应急管理规定(自 2012 年1 月 1 日起施行)第 27 条规定:交通运输主管部门应当根据自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的种类和特点,建立健全交通运输突发事件基础信息数据库,配备必要的监测设备、设施和人员,对突发事件易发区域加强监测.在 COVID-19 疫情严控期间,
13、我国不少城市的乡镇和农村采取封村封路的方式,切断村与村之间的道路,以阻断来自外界的车辆和行人,此举涉嫌违反中华人民共和国刑法第 117 条规定.从交通运输疫情防控和交通运输组织保障角度而言,应严格47摇 第 4 期石浩,等:突发公共卫生事件下城市交通运输应急管理“一案三制冶探讨按照“一断三不断冶“五个严禁冶 的要求推进工作10鄄12并确保“三不一优先冶13.因此,针对此次 COVID-19 疫情防控期间暴露出的交通运输应急管理弊病,本文建议新型冠状病毒感染 COVID-19 疫情结束后,我国应尽快对中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国传染病防治法交通运输突发事件应急管理规定突发公共卫生事
14、件交通应急规定国内交通卫生检疫条例五部法律法规进行全面修订,并在中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国公路法中补充突发公共卫生事件下涉及交通运输应急管理的相关法律条文,以支撑总体国家安全观视野下的交通运输应急管理体系建设.3摇 突发公共卫生事件下城市交通运输应急管理体制摇 摇 我国政治、经济、文化、社会等各领域的运行都是以政府为主导,应急管理领域更是如此,所以应急管理机制重在理顺政府内部关系,主要集中于府际关系、部门关系以及条块关系1.由于城市突发重大公共卫生事件时,交通运输应急管理需要服从于突发公共卫生事件应急管理总体要求并充分发挥协同配合作用,此时交通运输应急管理机制则重在理顺部门关
15、系以及条块关系.部门关系是指同一层级政府内各部门之间的关系.应急管理是典型的跨部门公共事务,涉及多个部门的协作.在突发公共卫生事件下,就涉及卫生健康部门与城市交通主管部门(交通运输、公安交管)的协作.条块关系是指某级政府和上级政府某部门之间的关系.在突发公共卫生事件下,需要理顺市级交通运输主管部门与区(县)政府部门之间的关系,以及市级交通运输主管部门与市级交通运输企业(如公交公司、轨道公司、出租汽车公司、邮政运输公司、公路客运公司、水路客运公司、民用机场、高速公路集团等)的关系.在突发特别重大公共卫生事件时,当地市委市政府一般会迅速成立疫情防控指挥部.鉴于交通运输疫情防控和交通运输组织保障工作
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