新时代智慧矫正建设的实践与思考——以上海市杨浦区为例_邓远见.pdf
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1、532023 年第 1 期 人民调解基层聚焦司法所工作SIFASUO GONGZUO新时代智慧矫正建设的实践与思考以上海市杨浦区为例邓远见/上海市杨浦区司法局近年来,上海市杨浦区紧扣司法部和上海市司法局关于社区矫正工作“规范化、精细化、智慧化”建设要求,按照司法部办公厅关于加快推进全国“智慧矫正”建设的实施意见,认真贯彻落实社区矫正系列标准规范,大力推进智慧矫正体系建设。现结合杨浦区创建智慧矫正过程中的实践经验进行分享,并就政府部门数字化转型背景下社区矫正工作如何迈向智能化提出思考。一、杨浦区智慧矫正建设的基本情况杨浦区司法局于 2017 年年初开始积极创新探索社区矫正标准化、智慧化建设,率先
2、探索建设杨浦区社区矫正指挥中心,构筑以社区矫正指挥中心为主导平台的“全方位、全天候、多层次”的社区矫正工作管理机制,将区内人力、物力资源相结合,实现社区矫正对象监管、信息系统、管理、业务以及审核等功能于一体,充分发挥统一平台、统一数据、统一引用的优势,进一步增强社区矫正的安全和管控能力。(一)凝聚共识,迅速行动,确保创建工作科学有序推进自 2017 年启动智慧矫正工作以来,杨浦区司法局始终将社区矫正中心智慧化建设作为全局的重要工作之一。牢固树立“一盘棋”思想,立足司法行政信息化标准化建设,合理谋划智慧矫正工作远近规划,开展专项信息化需求分析。针对智慧矫正中心创建,区社区矫正中心抽调精干力量,由
3、分管局长专门负责,组织成立工作专班,制定工作推进方案,积极推动创建工作科学有序进行。(二)谋定而动,实至势成,确保创建工作扎实有力推进自 2017 年起,杨浦区每年将智慧矫正建设经费纳入区级政府财政预算,并落实专项运维资金。从硬件设备购置到系统软件开发,再到配套装备完善,先后投入经费上百万元。同时,区社区矫正中心专设 1 名专职干部和 1 名社区矫正选派民警负责智慧矫正信息化日常维护管理工作,定期对中心内所有工作人员开展信息化培训及实务演练,每季度进行考核。此外,杨浦区为积极落实运维管理,购买运维服务、配强值守队伍,每月定期对相关数据信息进行及时清理与模块更新,确保智杨浦区司法局召开上海市第一
4、家社区矫正信息化平台落成现场会DOI:10.19380/11-2790/d.2023.01.00254人民调解 2023 年第 1 期基层聚焦司法所工作SIFASUO GONGZUO慧平台正常运转。(三)建用并举,同频共振,确保创建工作稳妥有效推进杨浦区司法局按照健全社区矫正制度、强化社区矫正执法执行的需求,扎实有效推进智慧矫正中心建设。按照社区矫正法及相关配套文件要求,紧扣智慧矫正中心创建考核评价体系,进一步健全完善执法执行各个环节的衔接配合。在一体化延伸模块的开发中,区司法局为进一步彰显协同指挥要素,按照层层过关、环环相扣的理念,设计了工作提示功能、质量把关功能和预案供给功能,推动信息技术
5、开发向智慧矫正升级。二、杨浦区智慧矫正建设的主要成果杨浦区司法局围绕智慧矫正中心考核评价体系,在市司法局领导下,开展了 10 余次专题研究,着力打造以标准化场所建设为“骨架”、可视化数据管理为“眼耳”、条目式督办清单为“经络”、数据化研判分析为“血肉”的杨浦智慧矫正中心。(一)标准化建设场所,搭建智慧矫正中心“骨架”区社区矫正中心将原有一楼的执法功能区细分成报到接收区、信息采集区、执法监管区、自主学习区、心理测评区 5大板块,进一步对照标准化硬件需求统一制作各类标识标牌,进一步改善社区矫正中心的标准化形象。中心共配备 3 台自助矫正终端平台,2 台用于自动采集社区矫正对象身份证、人脸、指纹、声
6、纹等信息,实现“自动收集、实时上传”;1 台用于社区矫正对象自助学习。同时,对照社区矫正法及相关配套文件,及时对各项执法工作进行流程再造与制度上墙,确保中心上下规范执行社区矫正各项规章制度。(二)可视化全程管理,塑造智慧矫正中心“眼耳”区社区矫正中心将原已安装的 36 个视频监控探头进行了升级改造,实现执法教育区域全覆盖。通过实时显示社区矫正中心监控、司法所监控、移动监控、电子定位监控、视频点名等,形成矫正场所可视化、突发情形可视化、矫正对象行踪可视化的“三位一体”效果。同时,为全区所有司法所购买了移动布控球和移动执法仪,实现对司法所及户外移动执法场所的视频监控全覆盖。通过场所监控、移动监控等
7、模块,动态显示司法所工作安排,实时记录工作状态。如遇突发事件,可直接联系现场,发布工作指令,实现指挥直通直达,响应即时即效。(三)条目式督办清单,畅通智慧矫正中心“经络”在杨浦区专有的“杨浦社矫”模块中,结合社区矫正法的颁布实施,厘清现有工作制度,特别设计了督办要点和执法清单两大板块,将社区矫正服务管理标准转化成为电子流程图,以执法清单的方式,明确工作标准、责任。同时,从社区矫正业务工作实际出发,以工作进度为线索,将社区矫正执法执行的内容、步骤、规定以流水方式显示状态和进展情况。此外,将社区矫正重点工作、关键环节、时间节点、突出问题,依照设定规则自动作出计划安排、提示提醒,保证社区矫正程序管理
8、和督导管理的精确高效。(四)数据化研判分析,赋予智慧矫正中心“血肉”智慧矫正中心建设启动后,杨浦区开展了大量的数据调研工作,从社区矫正对象的基础信息数据、内部管理数据、执法办案数据、矫正教育数据等入手,特别研发了“分析研判”板块,内设需求分析、态势分析、质效分析等 3 大内容,抓取、集成社区矫正对象的相关数据。围绕需求导向理念,根据每名社区矫正对象入矫时填写的需求调查表,由指挥中心平台自动生成需求信息,为分类矫正、个别矫正提供客观依据。采集社区矫正对象案由、户籍、就业、前科、同案犯信息等个体元素,分析得出“三最”(最不放心的人、最不放心的事、最薄弱的环节)因子,辅助预判社区矫正工作面临的主客观
9、影响和发展变化趋势。收集、汇总社区矫正对象人数、552023 年第 1 期 人民调解基层聚焦司法所工作SIFASUO GONGZUO调查评估采纳率、重新犯罪情况、收监执行情况等基础数据,将分析比对结果作为质效评价、绩效考核的重要依据。三、杨浦区智慧矫正创新之路展望通过近 5 年信息化建造与完善,杨浦区智慧矫正工作已初具规模,其中不乏工作亮点。但同时也应看到,随着社会经济发展,政府部门数字化转型迫在眉睫,单纯的信息化已经无法满足智慧矫正发展,特别是与“智慧”内涵无法完全契合,急需升级换代。杨浦区要从总体思维路径和平台系统性构成入手,逐步构建思维路径清晰的智慧“大脑”,打通各类数据贯通的智慧“桥梁
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