新乡贤在促进全面脱贫与乡村...的治村模式、优势和完善路径_吕浩然.pdf
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1、-103 -【资源配置】农业经济 2023/2新乡贤在促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接中的治村模式、优势和完善路径*吕浩然 郇思含 摘 要:新乡贤作为乡村本土精英是促进全面脱贫和乡村振兴有效衔接的重要主体。新乡贤在有效衔接阶段的四种治村模式为:致富型新乡贤治村模式;技能型新乡贤治村模式;社会服务型新乡贤治村模式;政治精英型新乡贤治村模式。新乡贤的治理优势首先是扮演着有效衔接中的润滑剂角色,其次新乡贤参与乡村治理能够充分调动乡村本土精英智慧的同时也更加彰显农民主体地位。育贤;引贤;任贤;管贤是新乡贤参与有效衔接阶段的完善路径。关键词:新乡贤;有效衔接;治村模式;治理优势;完善路径一、问题的提出“乡
2、贤”,在汉语大词典中被解释为“乡里中德行高尚的人”。在几千年的历史长河中,乡贤在治理农村、乡风建设和维护社会稳定方面发挥了巨大的作用,“皇权不下县,县下惟宗族”也是中国传统乡村治理的特色。1自十八届五中全会首次提出培育“新乡贤文化”来改善农村社会治理以来,2018 年中央一号文件和 2020 年中央一号文件也分别明确提出要“积极发挥新乡贤作用”“抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见”等要求。在新时代全面脱贫和乡村振兴有效衔接的背景下,新乡贤被赋予了新的时代内涵和使命。2021 年 3 月,中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见正式出台再次重申了要为脱
3、贫地区的多个方面进行有效衔接设置五年缓冲期,因此,探索新乡贤在促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接中的治村模式、治理优势和完善路径对于发挥新乡贤在新时代乡村振兴和基层治理中的乡村建设作用十分重要。二、新乡贤治村模式探析新乡贤是指“在新的时代背景下,有资财、有知识、有道德、有情怀,能影响农村政治经济社会生态并愿意为之做出贡献的贤能人士”。2新乡贤兼具农村与城市、传统和现代基因,他们是在社会主义核心价值观的引领下成长起来的社会贤达,凭借着自己良好的道德文化水平和经济、政治地位而心系乡土并致力于自己的家乡建设。通常来说,新乡贤治村的模式大致分为以下四种类型:(一)致富型新乡贤治村模式。致富型新乡贤治村主要
4、是通过自身能力和影响力挖掘村民潜力发挥村庄优势带领村民走向致富之路,主要包括乡镇企业家、个体工商户、农业大户、养殖户等凭借乡村本土资源的致富能人,他们是巩固脱贫攻坚成果并带领村民脱贫致富的重要带头人。致富型新乡贤能够敏锐捕捉到市场的机遇和信息,同时能够依靠乡村本土的土地人力资源和气候等自然地理优势,经过时间的沉淀形成了具有乡土特色的成熟致富模式。致富型新乡贤通过带领村民种植、养殖或投资发展乡村特色旅游业,与村民分享自身的成功经验并推广成熟的商业模式,使得村民脱离收入来源单一的局限并带领村民走向致富的小康路。致富型新乡贤以自身号召力带动周围村镇共同发展特色乡村旅游业和乡村产业,形成具有乡土特色的
5、文旅产业链获得规模效益,拉动当地经济扩展当地的工作岗位,帮助村民足不出户就能解决就业问题,其次致富型新乡贤深化农副产品的二次加工和精加工也能够增加农民的收入。(二)技能型新乡贤治村模式。技能型新乡贤治村主要是凭借自身专业技能优势组织村民技能学习和培训,提升村民的就业技能增强在劳动力市场的竞争力。农村是中国现代化的稳定器和蓄水池3,“三农问题”依旧是党和国家的重点工作。根据国家统计局公布的中国 2019 国民经济和社会发展统计公报数据显示,2019 年末我国农村人口约为5.5 亿人,约占全国总人口的 40%,其中农民基数大、农村地域分散,村民致贫的地域特色显著等问题较为突出,因此,提升农业生产现
6、代化水平、增加农民收入的治理难题亟待解决。有互联网技术特长的新乡贤对村民开展知识培训,充分利用互联网连接的便利性使得传统的农副产品打开更广的销 基金项目:本文系新疆维吾尔自治区教育厅天池博士计划(项目编号:tcbs1906),新疆维吾尔自治区高校科研计划(项目编号:XJEDU2019SY001),新疆大学博士科研启动基金项目(项目编号:620312365)的阶段性成果。-104 -【资源配置】农业经济 2023/2路,提升村民互联网技能实现村民的增收,使得农民也可以搭上“互联网+”的时代福利便车。在“三位一体”的脱贫攻坚实践工作中,强调“扶贫”和“扶智”相结合,脱贫工作的圆满完成是政府和人民共
7、同努力的结果,技能型新乡贤在参与有效衔接的乡村治理的过程中就是依靠自身的技能优势挖掘村民自身潜力以增强农民自食其力的能力。(三)社会服务型新乡贤治村模式。社会服务型新乡贤通过自身的特长和优势为村民提供服务,便利村民日常生活并提升农民生活幸福感,主要包括在乡村从事教育、医疗、文化、卫生等行业精英和在当地有威望有贡献的乡村人才。服务型新乡贤提供的服务类型多种多样,最基础的是通过捐赠、出资修建村内基础公共设施和投身文教事业等慈善公益行为,改善村内生活环境提高村民生活便利性。新乡贤的引领作用体现着榜样的力量,作为乡土社会中成长起来的社会服务型新乡贤群体,既能够快速凝聚社会资本,也能够通过自身的行为和品
8、德将村民重新融合起来,加强村民对乡村文化和乡村社会的认同感。新乡贤服务乡间体现了邻里之间互帮互助的传统美德,利于形成乡风民风淳朴、邻里和谐守望相助的新时代农村面貌,同时也是对优秀传统文化的继承和发扬,在推进乡村德治和善治中发挥了不可替代的作用。(四)政治精英型新乡贤治村模式。政治精英型新乡贤治村通过组建新乡贤理事会、邻里调节矛盾组织或自身就在村两委承担干部职位,亲身参与村里大小事务的日常管理,依据其自身的学识和经验对本村事务的管理和决策建言献策,不仅能够减少基层政府和群众间的疏离感也能够提升农村基层治理现代化水平。政治精英型新乡贤在破解农村治理难题中扮演着重要角色,基于农村的熟人社会和半熟人社
9、会的现实基础,政治型精英新乡贤能够最大程度实现乡村自治,实现乡村治理的和谐发展。有效治理是一个多元主体共同参与的过程,有着丰富经验、技能和良好声望的政治精英型新乡贤是最重要的主体,积极参与到有效衔接阶段的乡村治理中不仅扩大了基层优秀干部队伍,也使得民众能更好地了解政府政策和行为,促进民众与政府之间的信任与沟通,实现乡村有效治理。三、新乡贤在促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接中的优势截至 2020 年,历时八年的脱贫攻坚已经完成,农村地区已经全部消除绝对贫困,充分吸纳脱贫攻坚战中取得的成果和总结出的基层工作经验,能够促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接进一步推进乡村治理体系现代化建设,新乡贤根植于乡土社会
10、,他们在乡村治理中具有天然优势,探讨并充分发挥这一优势对于实现乡村治理体系现代化具有显著的推进作用。(一)新乡贤扮演着有效衔接中的润滑剂角色。中国农村地区已经全面消除绝对贫困问题,下一步的工作是如何将脱贫攻坚的成果和乡村振兴进行有效的衔接,为实现乡村振兴的总目标打好基础。脱贫工作的成果切实惠起到了最底层的群众,解决了万千农民的温饱问题,也为实现乡村全面振兴打下了坚实基础,在有效推进农村地区的全面振兴的进程中,新乡贤积极参与扮演着重要角色。新乡贤能够促进在脱贫阶段制定的政策法规与全面振兴进行有效衔接,在有效衔接阶段拥有更多的话语权,这一主体根植于本土乡村社会熟知本土习俗和文化,能够在人情社会更浓
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