乡村振兴背景下农村防返贫长...机制研究——以西南地区为例_彭俊懿.pdf
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1、农村改革与发展当代农村财经2023年第2期贫困是一个复杂、长时间、反复的问题,脱贫攻坚之后还面临防返贫工作。在乡村振兴背景下,农村防返贫工作是乡村工作的重点内容。探讨构建防返贫的长效机制,有利于巩固脱贫攻坚的重要战果,促进乡村振兴背景下农村市场机制完善,探索农村可持续发展道路,以更好地解决人民日益增长的美好生活需求与发展不充分、不平衡之间的矛盾。一、引言返贫一般有两种情况:一是生活在贫困标准之上的人口在脱贫之后又返回贫困的状况,另一种是非贫困人口陷入贫困的情况。广义上,我们可以把在2020年全面脱贫之后所新出现的贫困认为是返贫。返贫又可以分为单个个体返贫和规模性返贫两种,规模性返贫是最复杂的一
2、种情况,其背后因素一般来说比较复杂而且社会影响较大。2015 年中共中央政治局审议通过 关于打赢脱贫攻坚战的决定,明 确 到 2020 年 年 底 全 国832 个国家级贫困县全部实现脱贫。我国在预定时间内打赢了脱贫攻坚战,其中投入的人力物力更是数不胜数,据相关统计,截至 2020 年底已有 1000 多人牺牲在脱贫攻坚岗位上。建立长效的农村防返贫机制,完善农村扶贫产业,对于乡村振兴和守好脱贫战果意义重大。二、当前农村扶贫产业存在的问题近年来,为了实现我国全面脱贫,政府对贫困地区进行了大量的人力、物力的投入,扶贫产业得到了巨大的支持且迅速壮大。但在西南部分地区,扶贫产业基础由于各种原因导致其发
3、展仍然薄弱,普遍存在着产业规模不高、经营主体不强、市场不稳定、价格波动等问题,直接影响了扶贫产业发展的可持续性。(一)扶贫产业未能有效激发贫困地区的内生动力扶贫产业作为贫困地区稳定脱贫的重要因素,能够有效增加贫困地区就业岗位,促进贫困地区的稳定增收,实现贫困地区经济发展。但由于部分地区扶贫产业利益机制与当地贫困户联结不够,导致其造血功能未能得到充分发挥。同时,贫困户参与意识不强,造成扶贫产业人力资源质量得不到满足。(二)扶贫机制需要长时间才可能得到完善部分 地 区贫困 原因较 为复杂,有着生态、人口、基础设施等方面的原因,单一扶贫产业很难做到面面兼顾,多元扶贫产业又需要单一产业发展到一定程度才
4、能形成,这导致解决多种贫困因素需要大量时间。(三)政府与扶贫产业之间联动格局未完全成型政府导向是扶贫产业在市场资源配置中的最大优势,现如今“强政府、弱市场”依然是一些地区存在的显著问题。政府是贫困户脱贫过程中的引路人、更是扶贫产业能够有效扶贫的关键。乡村振兴背景下农村防返贫长效机制研究以西南地区为例彭俊懿摘要:在乡村振兴背景下,农村防返贫工作是乡村工作的重点内容。本文探究我国全面脱贫后农村现有扶贫产业现状以及存在的问题,对可能返贫的原因进行分析,以构建长效防返贫机制,明确乡村振兴与防返贫之间的逻辑关系,探索拓宽中国在全面脱贫后、乡村振兴背景下的农村可持续发展路径。关键词:乡村振兴 防返贫 长效
5、机制22农村改革与发展当代农村财经2023年第2期但扶贫不是简单地给钱给物,一些地方并不知道如何有效引导扶贫产业帮助贫困户实现真正的脱贫,也不知道如何解决扶贫产业在发展过程中遇到的一些新问题,这导致扶贫产业的很多项目无法或未能有效实施。(四)扶贫产业只注重短期收益,未能建立起长效的收益和发展机制一些地区为了效仿其他地区的脱贫经验,选择同质化该地区的扶贫产业,这使得扶贫产业拥有短期收益但带来了市场风险增大,难以形成长效的、可持续的、有针对性的扶贫产业,扶贫产业应该有自己的特异性以增加市场竞争力。三、可能致使农村脱贫户返贫的原因(一)“钉子户”思想上的匮乏农村贫困群众由于受教育程度的限制,使得贫困
6、农户对新事物接受程度不高,思想过于保守和固化。长时间的单一生产生活模式,导致大多数农户思维方式比较落后,在扶贫工作开展过程中其积极性往往不高。再加上一些贫困户缺乏习惯性的劳动意识,甚至于不愿意从事各种工作,处于“衣来伸手饭来张口”的状态,认为当前国家政策可以让他们“不劳而获”。尤其是之前在脱贫攻坚中的一些“钉子户”,所存在的思想返贫可能性更大,加强农村脱贫群众思想建设任重道远。(二)疫情对农村劳动力的影响新冠疫情对全世界都造成了巨大的冲击,许多扶贫产业因为疫情的原因无法继续开展下去,这导致一些靠着扶贫产业维持收入的农户失去了主要经济来源。因为疫情影响,刚脱贫农户经济负担加重,许多农村劳动力滞留
7、在家乡而无法回到城市返工,也使得很多农户的产品难以销售。而对于农村劳动力来说,外出务工既是养家糊口的重要责任,也是寻找其他就业机会的突破口;农村劳动力流动受限不仅仅影响到了农村,也影响了城镇对劳动力的正常需求。(三)突发事件加大了返贫风险突发事件也是导致贫困地区脱贫农户返贫的因素之一,由于突发事件的不确定性和突发性,如果没有健全的社会保障体系和措施,突发事件所带来的冲击会严重影响脱贫户的日常生活。同时,突发事件可能会使贫困户致残、致病,使贫困户丧失劳动力,对于农村新脱贫家庭而言劳动力是很稀缺的,所以丧失一个劳动力很可能使一个家庭失去经济来源。加上农村贫困户自身生计脆弱性较高,突发事件的发生会提
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