乡村振兴战略背景下农村生态环境治理问题与对策研究_宋小娜.pdf
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1、|Nong Jia Can Mou 三农论坛132023.5下乡村振兴战略背景下农村生态环境治理问题与对策研究宋小娜1杨冉2(1.中共林州市委党校,河南林州,456550;2.林州建筑职业技术学院,河南林州,456550)摘要:2023年2月13日,中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见,即2023年中央一号文件发布。这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出,要充分发挥农村基层党组织领导作用,扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作,推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。关键词:乡村振兴;农村;生态环境;治理中图分类号:G0文
2、献标识码:A文章编号:1003-5494(2023)05-0013-03作者简介:宋小娜(1990),女,研究方向:政治经济学。1乡村振兴战略及农村生态环境治理内涵1.1乡村振兴战略的内涵十九大报告指出,农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。乡村振兴战略的提出正是处在我国农村发展的新的历史方位,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求来推进的。总要求分别对应的是农村的经济建设、生态文明建设、文化建设、政治建设、社会建设,这五个环节缺一不可,共同为乡村振兴战略的落地及实施提供保障。同时,从国家层面来看,已经为乡
3、村振兴战略做出了阶段性的谋划和布局,脱贫攻坚战打赢以后,从2020年年底开始,我国三农工作的重心已经发生了历史性转移,转移到乡村振兴上。乡村振兴是新时代我国“三农”工作的总抓手、中心工作,乡村振兴已经进入由试点阶段开始转向全面铺开的新阶段。1.2农村生态环境治理内涵农村生态环境治理是指在环境承载范围内,由政府主导、农民参与、社会组织配合的方式对农村遭受破坏的生态环境进行整治修复的过程,从而恢复生态环境功能,实现农村地区经济与生态环境的协同发展。农村生态环境是农村居民赖以生存和发展的基础元素,容易受到各种因素影响,一旦遭受到破坏,将严重威胁农业生产的稳定与农民的生命安全,因此,加大农村生态环境治
4、理,恢复农村生态环境的多样性势在必行。1.3相关理论基础1.3.1“两山”理论。习近平总书记指出:“绿水青山就是金山银山”。“两山”理论体现的是理念的改变,是人们对绿色发展的要求。绿色是永续发展的必要条件。伴随着全球经济的不断发展,给生态系统的发展带来极大的威胁,生态系统也变得越来越脆弱,各种极端气候频出、生物的多样性也遭到了破坏,给人类的生存和发展带来严峻的挑战。过去多年形成的粗放型经济增长方式,尽管某种程度上推动了中国经济的快速发展,如今也暴露出不少现实问题,比如经济发展质量不高、效益不高,生态环境方面的问题也比较多。2012年,中国经济总量占世界比重约为11.5%,但单位GDP能耗却是世
5、界平均水平的2.5倍。中国今天的环境承载能力已经开始受限,比如我们以传统产业钢铁行业为主为例,钢铁行业非常典型的三高一低的粗放型增长模式。鉴于此,习近平总书记提出了绿色发展理念,提出了绿水青山就是金山银山的理念。试想一下,虽然经济得到了发展,但是生态系统却被毁坏了,环境恶化了,大家每天都生活在雾霾中,吃的食品也没有安全保障,呼吸的空气也不新鲜,喝的水也不干净,居住的环境也不优美,那样的小康和那样的现代化,不是人民群众想要的。只有走可持续发展的路子,只有把环境保护好,甚至习近平总书记说把保护环境上升到保护生产力的层次,视环境改善为生产力的发展,并把它置入了经济发展的应有之义。1.3.2公共治理理
6、论。公共治理理论是指政府、社会组织或者社会团体、私人部门以及国际组织等这些治理主体参与到社会公共事务的治理中去,主要是通过协商、谈判等互动的、民主的方式来实现。公共治理理论的主要观点认为,政府不应该事无巨细地去管理社会上的公共事务,如果政府继续大包大揽,所有事情都由政府部门去解决,那政府机构只会越来越繁琐,处理事务的效率只会越来越低,机构人员费用支出以及管理成本 Nong Jia Can Mou|三农论坛142023.5下等都会上升。政府要做的就是要尽可能地去发挥市场的积极作用,让市场上的各个主体之间能够充分合作,去做一些政府无暇顾及,或者交由市场来做效率会更高的社会事务。这样政府既能简政放权
7、,又能激发市场上各主体参与公共事务的积极性,还能使效率最大化。农村生态环境治理应该是在政府主导和支持下,在各治理主体特别是农村村民积极参与下,在农村环境卫生、基础设施建设、公共服务供给、居住条件改善、精神文明创建等方面共同发力。2农村生态环境治理存在的问题及成因分析2.1农村生态环境治理存在的问题2.1.1政策落实不到位。农村生态环境整治任务都是由上级统一安排部署,每个县级、乡镇都有其相应的建设任务指标。各地区要按照当地情况制定实施方案,但在实际整治过程中,部分地方政府并没有制定详细的工作计划,使政策落实达不到预期效果,执行效率低。2.1.2村民主体意识不强。农村居民是农村环境污染的受害者,同
8、时是环境改善的受益者,也是环境整治最重要的一个治理主体。我们通过实地调研与访谈,发现在农村生态环境治理过程中,村民普遍没有主体责任意识。一是村民现有的环保理念滞后,早已习惯了传统的居住方式,面对出现的新情况、新问题,村民落后的环保意识无法让他们正确认识生态环境的重要性,导致农村环境污染日益严重。二是农村居民对政府过于依赖,特别是近年来在实施精准扶贫的过程中,村民对于地方政府、扶贫干部、帮扶责任人依赖性极强,认为农村生态环境改善跟自己没有关系,是政府的责任,是政府需要去承担的事情。村民往往是被动参与,只有在村干部和相关工作人员的监督之下,或参加清洁评比检查前才会认真清扫。他们意识不到农村生态环境
9、整治也是自身该履行的责任,加上村民文化素质不高,无法了解政府的各项政策,导致农村生态环境治理主体责任不明确,整治工作推进缓慢。2.1.3市场参与环境治理度低。市场在实际的农村环境治理中,参与度并不高。首先环保企业覆盖面小,参与项目种类少,目前大多数环保企业只是负责垃圾的运输、焚烧,没有进一步对垃圾循环利用方面进行探索。其次服务供给不到位,企业参与到环境治理中是以盈利为目的,部分环境治理项目收益较少,企业是以营利为目的的,当相关企业去计算自己实际能从该项目中获得何种收益或者去衡量利益得失后,在利润微薄的情况下,企业参与到环境整治的项目中的意愿就会降低,整个公共服务的质量就会下降。2.1.4农村基
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