以新使命引领大学战略型发展_任少波.pdf
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1、安排和经费支持办法,从总体上引导和调动省和地市级政府的财政保障力度。同时,采用中央财政直达和奖补等方式,对县级财政进行支持。一是将由省属师范院校定向培养的乡村教师纳入“中央和省级分担”。进一步明确和强化乡村中小学教师定向培养补充的省级政府的主体性财政事权,中央继续通过“支持地方高等学校改革发展资金”等方式对省属师范院校定向培养乡村教师予以经费支持。省级政府主要承担定向培养师范生的培养经费。中央财政应充分体现向中西部欠发达地区倾斜的原则,依据中西部地区各省份经济社会发展、财政能力、教育发展、师资需求等综合状况,加大对乡村教师定向培养支持资金的安排。二是分区域实施地市师范院校定向培养乡村教师经费的
2、省市两级财政分担。鉴于我国地方高等教育分级管理的体制,建议地市级师范院校,乡村教师定向培养经费由地市级政府主要承担。中西部省份地市级政府财政有困难的,省级财政应承担解决部分经费。省市共建的地方院校,乡村教师定向培养的经费,由省市级政府按照 46 的比例分担。中央财政结合中西部地区经济财力状况,采取专项转移支付的方式,对这些省份进行支持或奖补,提升省市级政府开展乡村定向师范生培养的能力与积极性。三是建立地方公费师范生的生均拨款增长机制,确保乡村教师培养经费。根据地方财力情况、物价变动水平、师范生人数变化、工资标准调整等因素,实施地方公费师范生培养成本调查,在国家和地方层面形成乡村定向公费师范生培
3、养的成本基准定额,依此逐步提高地方公费师范生的生均财政拨款的水平,建立地方院校公费师范生培养的生均拨款动态调整机制,为乡村教师定向培养政策在地方师范院校的实施和提高培养质量提供坚实的基础。四是以中央财政直达机制保障中西部欠发达地区乡村教师定向培养的县级投入。针对中西部欠发达地区县级政府和地方师范院校之间的经费问题,由第三方机构进行乡村教师培养规模趋势和成本的综合评估,结合前述省、地市级政府财政分担办法,将欠发达地区县级政府所委托开展的其他跨区域乡村教师定向培养所需经费投入纳入中央财政直达机制,或以奖补等方式对县级财政予以支持,由县级政府用于委托地方院校进行乡村定向师范生培养,或者在先培养后付费
4、的过程进行“债务”偿还。与此同时,强化对经费使用情况进行跟踪评估和动态调整,确保乡村教师定向培养经费的使用效益。以新使命引领大学战略型发展任少波(全国政协委员,浙江大学党委书记、研究员)在“两个百年”交汇、“两个大局”交织演变的新时代背景下,我国一流大学群体正在走向全球竞争舞台的中央,同时努力克服对西方高等教育的模式跟随和路径依赖,探索一条既立足国情校情又引领未来的新发展道路。过去的大学,常常被视为松散耦合的组织或共同体。随着大学与经济社会的关系越来越紧密,现在的一流大学变得越来越具有规划性、战略性和组织性。党的二十大报告指出,“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑
5、”,从而确立了我国高等教育的新格局新定位,赋予我国一流大学新使命,即成为支撑中国式现代化建设、实现科技自立自强和文化自信自强的重要战略力量。全面建设社会主义现代化国家,迫切需要建设具有战略性作用的高水平大学,也需要大学深入探索新使命引领的战略发展模式。9一、厘清新使命引领大学战略型发展的逻辑大学战略型发展是高等教育的新范畴,可以将其定义为一种在高远使命引领下推动大学组织治理变革和系统重塑、进行战略迭代和策略优化、引导大学从松散型组织向战略型组织转变的大学发展模式。这不同于西方大学的传统发展道路,而是一种在新发展阶段新发展格局下的中国式一流大学发展新理念。新使命引领的大学战略型发展,有其客观的理
6、论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。(一)理论逻辑:使命愿景驱动大学组织从松散型向战略型系统重塑基于组织理论和战略管理理论视角,战略在组织管理中具有极为重要的作用,并由此产生聚焦战略的战略中心型组织。所谓战略中心型组织,就是能系统描述、衡量和管理战略,以战略为核心建立管理架构,并以战略管理统领管理行为、经营行为的组织。战略中心型组织也称之为战略型组织。和战略型组织概念相似、逻辑相同的还有一种使命型组织,强调使命愿景驱动以及承载和实现使命的组织系统塑造。使命型组织因使命而生,因使命而兴,中国共产党就是典型的马克思主义使命型组织。它以马克思主义为指导,以对人类社会发展规律的认知与把握为前提,以人民至上为价
7、值宗旨,以实现自身民族、国家的解放或发展为自觉使命,以推进世界大同、实现共产主义、实现每一个人的自由全面发展为最终使命,具有强烈的历史主体意识与舍我其谁的责任担当。这也被认为是中国共产党走向百年大党强党的组织密码。大学被认为属于共同体式结构,由于不断的专业分化,其结构越来越松散。随着大学走向社会发展的中心,大学的组织观正在发生变化。世界一流大学普遍强化战略设计和战略规划。中国大学基于党统一领导下的社会主义属性,在尊重学术共同体特质的基础上,更加强调使命导向和战略协同组织力,既坚守大学和学科发展的基本规律,维护学术探索的自由自主性;又通过强化共同理想、共同价值、共同行动实现战略性使命愿景。走战略
8、型发展新路是对大学治理的认识升华。(二)历史逻辑:大学模式更迭的历史脉络昭示使命牵引战略型发展的图景从大历史观看,从诞生之日起,大学就是富有理想主义色彩的组织,不同时代赋予大学的历史使命引领了多样化的大学发展模式。中国传统教育中承担育人使命的机构,从稷下学宫到太学,从国子监到古代书院,都体现了执着追求、明道穷理、臻于至善的大学之道和教育理想。儒家经典 大学 开宗明义,“大学之道,在明明德,在亲民,在止于至善”。中庸 讲,“君子尊德性而道问学”。这些理念塑造了中国独特的学术传统和大学理想。西方大学的早期雏形如古希腊学园,旨在培养德性完善和知识广博之人。延续西欧中世纪大学的英国古典大学,形成学术自
9、由、博雅教育的理念。19 世纪的法国,则在国家干预下建立了注重专业教育的帝国大学。在西方近现代高等教育历史上,德国大学模式和美国大学模式先后崛起,孕育催生出一批研究型大学和创业型大学,彰显了大学驱动知识经济和知识社会的重要引擎作用,体现彼得 德鲁克.认识管理 M.北京:机械工业出版社,2020.113.卡普兰,诺顿.战略中心型组织 M.北京:人民邮电出版社,2004.27.李海青.中国共产党:马克思主义的使命型政党 J.江西社会科学,2018,(2).黄相怀.马克思主义使命型政党的组织化建构论中国共产党走向百年大党强党的组织密码 J.科学社会主义,2021,(2).迈克尔 夏托克.高等教育的结
10、构和管理 M.上海:华东师范大学出版社,1987.33.10了大学服务社会和国家现代化的重要使命。我国现代意义的大学有着自己的历史文化,其根植于独特的国情,诞生于国家危难之际,担负着实现民族复兴和国家强盛的责任和使命,为现代大学的兴起与发展提供了驱动力,逐渐形成了具有中国特色的大学战略型发展图景。(三)实践逻辑:新时代新征程新使命引领我国大学探索战略型发展新模式党的十八大以来,习近平总书记反复强调,教育要切实履行“为党育人、为国育才”责任,培养堪当民族复兴大任的时代新人,坚持扎根中国大地办大学,成为国家战略科技力量,自觉履行高水平科技自立自强的使命担当,努力走出一条建设中国特色世界一流大学的新
11、路。党的二十大报告首次将教育、科技、人才“三位一体”进行统筹谋划和部署,为新时代加快实施科教兴国战略、夯实现代化人才支撑提供了根本指引。面对百年未有之大变局加速演进的时代背景,我国高等教育应主动承担新的战略使命,探索实践使命引领的战略型发展模式,努力在全球竞争的新格局中开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势,为我国加快建设世界重要人才中心和全球创新高地,为中国式现代化新道路和人类文明新形态提供战略性支撑。二、新使命召唤大学战略型发展中国式现代化需要一批一流大学实现战略型的发展。这样的发展并不否定大学的知识传承与探索基本规律,也不过分强调组织化和计划性;而是响应国家战略需求和大学的内涵发展要求,立足
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