五四运动背景下英国重启“西姆拉条约”的失败_冯翔.pdf
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1、五四运动背景下英国重启“西姆拉条约”的失败冯翔“一战”后,英国逼迫中国在“西姆拉条约”的基础上续议“西藏问题”,北洋政府仍以“保住面子”的思维行事,同意英国的主张。在五四运动的背景下,中华民族意识的觉醒爆发出强大的力量,北洋政府内部也不得不谨慎行事。在此力量的牵引下,北洋政府相关官员利用英、日在华的利益矛盾,将续议中断的责任成功转嫁到日本之上。最终在全国的反对下,英国的计划破产。这一过程反映出五四运动有效影响了北洋政府对藏事的处理,中华民族意识的觉醒让英国重启“西姆拉条约”失败,阻止了“西藏问题”滑向难以收拾的境地。关键词:五四运动北洋政府中华民族意识“西姆拉条约”作者冯翔,云南大学民族学与社
2、会学学院博士后研究人员。地址:昆明市,邮编 。第一次世界大战末期,作为战胜国,北洋政府已经在筹划战后的外交行动。具体到“西藏问题”,年月,中国驻英公使施肇基提出可以邀美国介入仲裁,这让英国驻华公使朱尔典()极为紧张,认为这将使得英国的对华外交丧失主动权,并且如果此时美国介入,将使英国极为尴尬,因为美国人将发现川边的藏军正处在英国武器的武装之下。加上俄国十月革命之后,英国国内的“恐俄”情绪再度升高,他们非常担心“共产主义的俄国”将势力渗透到印度,从而动摇他们在印度本已经危机四伏的殖民统治。这一问题投射到英国的对华政策上,便是进一步逼迫中国开议“西藏问题”,重启“西姆拉条约”,隔离俄国势力。这一时
3、期,主导英国对外政策的是 年发动入侵中国西藏的寇松(),英国外交部要求在流产的“西姆拉条约”的基础上重开与中国中央政府的谈判。在英国次施压下,五四运动爆发的 天之后,北洋政府外交部代理总长陈箓与朱尔典进行了一次关于续议“西藏问题”的商讨,一场五四运动背景下关于“西藏问题”的外交拉锯在中英之间展开。五四运动背景下英国重启“西姆拉条约”的失败本文系国家社科基金青年项目“印度国家档案馆近代涉藏档案的整理与研究”(项目编号:)的阶段性研究成果。本文所指的“西藏问题”是近代中国边疆危机内涵中的“西藏问题”。英 阿拉斯泰尔兰姆著、梁俊艳译:中印涉藏关系史()以英帝国外交史为中心,社会科学文献出版社 年版,
4、第 页。英国插手调停藏军内侵订立停战合同及中英交涉西藏界务,元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编 第六册,中国藏学出版社 年版,第 页。五四爱国运动作为彻底的反帝反封建运动,在中国近代史上占有重要地位,但传统上研究五四运动的专著中几乎未涉及“西藏问题”。近年来,学界对五四运动的研究更为深入,但对于五四运动给“西藏问题”带来的影响关注仍然不多。冯明珠的 中英西藏交涉与川藏边情:(中国藏学出版社 年版)、阿拉斯泰尔兰姆()的 中印涉藏关系史()以英帝国外交史为中心(社会科学文献出版社 年版),皆对此问题有所梳理,但讨论不深。学术论文方面,彭武麟论述了五四运动对近代国家转型中的民族区域整合起到的
5、作用,朱昭华利用部分相关材料分析了 年英国驻华公使朱尔典如何施压北洋政府。“五四”时期“西藏问题”与中华民族意识的相关研究,则更为缺乏,甚至有片面认识,如兰姆的讨论虽然基于大量英国档案,详细呈现了英国对华西藏政策,但单一的材料来源也使得兰姆的论述未能摆脱当时英国官员的思维模式,并未察觉五四运动引起的中国的新变化,只是认为“中国外交部突然变得难以捉摸”。这也是国外藏学研究在此问题上的普遍缺憾。本文利用中、英、日三方档案,辅以报刊材料,对五四运动背景下中英之间关于续议“西藏问题”的过程、发展及影响进行考察与分析。一、英国重启“西姆拉条约”的企图 年月,英属印度政府向伦敦方面报告说,日本准备在川边修
6、建电报线,届时英国将面对来自盟友日本的潜在竞争,为了防止日本将势力渗透到西藏,英属印度政府“建议将陆地电报系统由江孜扩展至拉萨”。这不是一项普通的提议,而是俄国十月革命之后,英属印度政府认为自己终于不需要被 年的“英俄协定”所束缚,而提出的扩大侵藏权益的方案。此项建议立即引发了英国内阁的关注,并召开了一次跨部门的会议。会上,英国外交部认为在拉萨建立电报系统可能违反 年与中国签订的 中英续订藏印条约。因此寇松决定暂时不推进建设电报站的行动,先等待与中国就“西藏问题”达成新的协定,并认为解决问题最好的方法便是派出一名常驻拉萨的代表,以推进英国需要的任何权益。寇松在印度总督任上以鲁莽形象示人,但寇松
7、管理下的英国外交部却非常清楚,年的西姆拉会议实际上毫无成果。事实上,英属印度政府提交的报告中还专门注释了 年 中英续订藏印条约 第三款中的“外国”一词不包含中国,即西藏是中国的一部分,而 民族研究 年第期参见彭明:五四运动史,人民出版社 年版;美 周策纵著,陈永明、张静译:五四运动史,四川人民出版社 年版。彭武麟:五四运动与近代国家转型中的民族区域整合 以五四前后西藏地方与中央关系之演进为中心,纪念五四运动九十周年国际学术研讨会论文集(下册),北京,年;朱昭华:“五四运动”前后的中英西藏界务问题交涉,云南民族大学学报 年第期。英 阿拉斯泰尔兰姆著、梁俊艳译:中印涉藏关系史()以英帝国外交史为中
8、心,第 页。“,”,“,”,寇松在没有取得英国议会授权的情况下支持荣赫鹏占领拉萨,引起了英国国内的诸多反弹,在寇松卸任印度总督时,甚至没有获得常规授予离任总督的伯爵爵位。“,”,年的“英俄协定”又在客观上再次确认了这一事实。对于西姆拉会议失败,英属印度政府一直耿耿于怀。巴黎和会之前,在一份关于印度利益的备忘录中,英属印度方面认为 年的“英俄协定”,“存在大量本质上是自我约束的条款”,导致他们无法干涉西藏事务,认为当英国 年向俄国提出修改“英俄协定”的涉藏内容时,俄国所要求的在阿富汗的特权,简直是对英国的侮辱。而此时机会已至,“现在的情况与 年完全不同。布尔什维克政府已经正式废除了 的条约。俄国
9、背弃了协约国,将完全不能出席和平会议了”。同时,英属印度方面也清楚知晓中国国内的乱局,“除非中国中央政府恢复了她的权威,否则这些无关紧要的地区不在北京的控制之下”。或是对赵尔丰改土归流的印象过于深刻,朱尔典曾提醒过英国外交部,“一个重新统一的中国将加速使西藏回到她的疆界之内”。伦敦的印度事务部大臣也认为如果 年的“绒坝岔停战协定”过期,“那么西藏人将会从他们占领的土地上被驱逐。因此他希望朱尔典不要错失任何机会,在条件合适之时推进此事”。更让英国人担心的是俄国势力重新渗入西藏地方上层,年月 日,朱尔典向寇松报告了布尔什维克在甘肃活动的情况。对英国人来说,一个现成的优势是台克满()在川边“调解”第
10、二次康藏纠纷的经历,能让英国人有机会得到一手的信息。年月日,朱尔典从台克满的报告中得出结论,“中国现在无法控制这么广大的地区,只能维持名义上的统治。而四川和云南军阀之间的争斗,以及他们与中央政府的不和,导致当前中国中央政府在这里是十分无力的”,并向寇松报告说现在中国中央政府根本无暇顾及西藏。在朱尔典看来,这样的机会不可错过,是时候重启流产的“西姆拉条约”了。五四运动前的北洋政府,在面对列强的外交策略上,有“保住面子”的倾向,即注重在条约文本上对边疆地区主权法理依据的加强。“一战”刚结束,朱尔典就“西藏问题”威胁说,“中国政府的不断拒绝将导致英王陛下政府产生不幸的印象,从而对中国期待着的在欧洲举
11、行的和平会议上得到的支持有所不利”。对此,作为外交部代理总长的陈箓用他曾负责的外蒙古事务作为例子回应,“中国想要保住面子在条约(中俄蒙协约 引者注)之下,俄国在外蒙古获得了至高的影响力,但中国保住了表面上的权力”。陈箓口中的“表面上的权力”指的便是“法理上的依据”。在这样的政策思维指导下,北洋政府极有可能在“西藏问题”上与英国达成协议。五四运动初期,北洋政府也不甚在意民众的想法,月日还大肆逮捕爱国学生。因此,就不必对月 日在朱尔典的逼迫之下,陈箓表示“可以将中俄蒙条约为解决西藏问题之五四运动背景下英国重启“西姆拉条约”的失败“,”,“(),”,年月 日,昌都的边军分统刘赞廷与西藏地方的噶伦喇嘛
12、,双方签订“绒坝岔停战协定”,但从未得到中国中央政府的承认。“,”,“,”,台克满在川边的活动,参见周伟洲主编:西藏通史民国卷(上册),中国藏学出版社 年版,第 页。“,”,“,”,张本”的表态感到惊讶了。年月 日,朱尔典到中国外交部,在 年“西姆拉条约”的基础上,与陈箓进行了一次正式的接洽。陈箓也同意将 年草约作为再次谈判的基础,但其中四个方面必须有所改变:第一,关于西藏是中国领土一部分的声明必须写进条约正文;第二,中国官员将驻扎在贸易市场;第三,自治的西藏承认宗主权的内容必须写进条约正文;第四,边界划分如下:将瞻对、德格、昆仑山以南,当拉岭、三十九族、察木多、德格土司以北青海部落划归“内藏
13、”。对此,朱尔典非常兴奋,在给寇松的报告中认为陈箓所提的第一和第三点改变都可接受;至于划界方案还可以再讨论,特别在刚刚从川边回到北京的台克满的帮助下。至于寇松心系的英国代表常驻拉萨问题,朱尔典也找到了切入口,“只要我们获得相对应的让步,我认为中国贸易代表在贸易市场的存在是无害的,因此提出在拉萨派驻英国代表,我认为中国人可能是会同意的”。在报告的最后,朱尔典一扫美国人可能介入的焦虑,“我的印象是:此时在巴黎的经历说服了中国人,在西藏问题上,与我们直接交易要好于信任美国人的仲裁和国际联盟的决议”,“如果中国人坚持在这些部分保住他们的面子,我建议可以在驻军和驻地官员上满足他们”。年月 日,印度事务部
14、出台了一份关于“西藏问题”的备忘录,同意朱尔典的看法,称“月 日提供的谈判基础是合适的,并且让谈判尽可能避免拖延的展开是令人满意的”,因为印度事务部也意识到“一旦中国中央政府的权威重新建立,几乎没有可能阻止汉人再次回到西藏”。月日寇松正式通知朱尔典:“英王陛下政府认为,你月 日电报中的提议作为解决西藏问题的基础是合理的,因此授权你立即与中国政府展开谈判。”在没有了“英俄协定”的束缚,川边局势不稳的情况下,朱尔典初步获得了他想要的,将“西姆拉条约”从废纸堆中暂时拾了出来。对于即将退休的朱尔典,这或许能成为他晚年最大的外交“成绩”,毕竟 年英属印度政府用尽全力也未能达成的条约,看起来确实有可能在朱
15、尔典手中实现。但在五四运动背景下达成的开议条件,也需要在五四运动的现实中接受检验。二、五四运动与社会各阶层对续议“西藏问题”态度的转向五四运动中,学生群体首先喊出“外争国权、内惩国贼”的口号,充分体现了对外反对帝国主义干涉、对内寻找民族救亡之路的爱国主义热情,这样的爱国主义热潮迅速向社会各阶层扩散,形成了以青年知识分子为先锋、全国各阶层人民广泛参与的社会革命。在这场社会革命中,中华民族意识进一步觉醒,广大民众强烈反对帝国主义对中国领土主权的侵害,反对北洋政府出卖领土主权的行为。在山东问题之外,一直是西南边疆危机焦点的“西藏问题”也格外时人受到关注。然而,由于北洋政府并未向外界透露更多关于中英谈
16、判的细节,舆论对“西藏问题”的解决还颇为乐观。年月 日,大公报 报道,虽然北洋政府因为山东问题被舆论指责,但仍希望通过一定让步来解决“西藏问题”,“此项悬案,总以早日解决为是,吾人愿 民族研究 年第期 代理总长会晤英朱使问答(年月 日),台北“中研院”近代史研究所档案馆:北洋政府外交部,档号 。“,”,“(,),”,“,”,望外交部择定妥善办法,一方面足以满英人之意,而另一方面又并不妨碍中国根本上之利益”。月 日,申报 报道“外交部现在齐集档案研究适当办法”,对北洋政府解决辛亥以来的藏事乱局抱持希望。上文提到的月 日朱尔典与陈箓就“西藏问题”的第一次正式接洽就是在此背景下进行的。虽然外界尚未获
17、悉该次接洽的细节,但经过北洋政府对爱国学生的大逮捕,到月初上海三罢斗争,舆论的风向转得很快,任何涉及国家主权之事,都受到社会各阶层更密切的注视。月 日 京报 专门报道了有日本势力支持的张作霖对于北洋政府与英国谈判的反对,“张作霖关于西藏问题日前曾经质问政府,现再致电政府,其主张颇称强硬,略谓英国既在巴里会议喝导世界和平,今突然关于西藏强迫要求,实为无道。且英国所要求者,为我西南之半壁,实关系我国之存亡。如此范围广泛之交涉堪称从来所未有”。月、日,时报 亦提醒国人注意英国的野心。月 日,甚至大洋彼岸的 纽约时报 在介绍一本关于中国的书时,都专门提及“英国政府的要求实际上相当于吞并西藏”。从当时陈
18、箓所处的位置出发,在五四运动的大环境下,陈箓自然不想步曹汝霖、章宗祥的后尘。事实上,早在月日,中国驻日本代办庄璟珂就曾紧急密电陈箓,“东报载英国要求西藏自治学生因复震动,故有注意。救国团来署要求开会,词颇激烈。实情为何,敬请密示,以使酌告而免再酿骚扰”。面对留日学生的群情激奋,陈箓不敢怠慢,次日就回电称:“五月三十日与该使会晤一次,纯系彼此交换意见”。可以概见,在五四运动中,学生群体的中华民族意识首先爆发出了巨大的能量,这样的能量自然也冲击到了代理外交总长陈箓。具体就表现在,之前陈箓主持下的外交部已经大致同意按照“西姆拉条约”来处理“西藏问题”了,“外蒙既许其自治,在先对于西藏自治当然不加限制
19、。其民国三年森姆拉约稿除界务一端外,其余各款,双方大致同意”。面对学生群体的激烈反对,此前只想“保住面子”的陈箓,已不敢提与朱尔典在 年月 日的商谈为正式谈判的基础。在给上司陆征祥的报告中陈箓只能说是根据阁议才于“五月三十日与该使会晤一次”,并盼陆征祥“从速回国”主持工作。对五四运动背景下中华民族意识的觉醒,朱尔典却有不同认识。由于 年时日本曾派间谍到印度探查西姆拉会议,?10此次由朱尔典主导续议“西藏问题”,便格外注意日本的动作。早在获得正式授权之前,朱尔典就曾指出日本人正在进行反英宣传,称其“指控英国在包括西五四运动背景下英国重启“西姆拉条约”的失败?10 西藏问题将大起交涉,大公报(天津
20、)年月 日。西藏问题开议说,申报 年月 日。奉都与西藏问题,京报 年月 日。按文中“巴里”即巴黎。中英西藏交涉情形,时报 年月 日;中英西藏交涉再志,时报 年月 日。“,”,收驻日本庄代办电 密件(年月日),台北“中研院”近代史研究所档案馆:北洋政府外交部,档号 。发驻日本庄代办电 藏事(年月日),台北“中研院”近代史研究所档案馆:北洋政府外交部,档号 。次长会晤英朱使问答(年月 日),台北“中研院”近代史研究所档案馆:北洋政府外交部,档号 。发法京陆总长电(年月日),台北“中研院”近代史研究所档案馆:北洋政府外交部,档号 。当时陈贻范曾主动告诉麦克马洪,日本驻加尔各答的领事官员要求他告知会议
21、信息。参见“,”,。藏、甘肃、半个四川和部分云南展开阴谋的小册子已经在北京、天津被到处传播,据其他渠道给我的报告,这种同样的策略正被日本人控制的媒体所采用”。事实上,整个月份,朱尔典都在收到英国驻天津、成都、济南领事馆的报告,称日本人就“西藏问题”正在对英国进行攻击。朱尔典虽然恼怒,但对于日本的伎俩不以为意,认为“这种粗糙的策略只会招来对日本人的更不信任”。既然认为是日本人的行动,朱尔典对五四运动爆发后中国舆论的变化也并不经意,认为中国“报纸的舆论与其是说中国公众的意见,倒不如是说他们的偏见”。但随着五四运动的推进和舆论的发酵,在华的英文报纸也开始感到事态的变化。月日,北华捷报()报道了四川督
22、军熊克武对“西藏问题”的看法,文中特别提及熊克武认为“在我们全国反对青岛问题时,相比较之下,川藏问题的重要性十倍于青岛问题”,“守住我们国家的领土是公民的首要责任”,并期望“政府与各省采取一致行动来抵抗外国蚕食”。从 北华捷报 的报道内容中可以看到,熊克武的反对,特别是“一致行动来抵抗外国蚕食”,“守住我们国家的领土是公民的首要责任”,明显受到了五四运动的影响。在“西藏问题”上,五四运动中觉醒的中华民族意识,其影响已经从学生群体向官员群体扩散。但朱尔典对此视而不见,月日朱尔典再到外交部催促,通知陈箓做好开议准备,称“本国关于藏案电寄本使之训令已将完全接到,现在所缺之点,正待印度来电参考”,并警
23、告“此次参议藏事,当责成部员不得洩漏会议情形惟不欲外间乱加批评耳”。虽然五四运动爆发当天,游行学生就曾到达东交民巷西口,但对东交民巷外的中国人民于“西藏问题”的态度,朱尔典并不在意。中国代表拒绝在巴黎和约上签字之后,五四运动的高潮告一段落,但运动并未结束,各界对山东惨案和福建惨案的声援显然是五四运动的延续。更重要的是,在五四运动中觉醒的中华民族意识所形成的力量,迫使北洋政府的相关官员不敢轻开涉及领土主权的谈判。月 日,朱尔典基于“西姆拉条约”,到外交部进行正式谈判,“内外藏名称系在印度会议时所定,且为权宜之计,既无根据,又无界限,将来必多障碍。本公使为久安之计,另有提议,以备采择。一拟将内外藏
24、名称取消,仍用中国西藏名称,原议内藏之地,一半划归中国,一半划归西藏”,“拟将巴塘、理塘、打箭炉、道孚、炉霍、瞻对等处划归中国,将德格及其以西各等处划归西藏”,陈箓的回答颇为干脆:“中国实难承认。”朱尔典转而说:“此项提议系本公使个人意见,并非推翻原议,如贵国愿采用原议,本公使亦不反对。”陈箓则回答:“取消内外藏名称本次长亦非绝对反对,但如以上所述划分之法实不公允。”可以看到随着五四运动影响下中华民族意识的进一步觉醒,陈箓的态度从“保住面子”,到逃避,再到谨慎,有一个随五四运动影响力变化而变化的过程。朱尔典又提出可将岗托化为内属,但德格和昆仑山以南要划给西藏,理由是“德格现为藏兵所占,亦应划归
25、西藏”。面对朱尔典的蛮横,陈箓只能提出按旧议划分。朱尔典仍坚持将德格及其以西都划入“外藏”,并抛出一个关键问题:“中国在内藏境内究处何等地位。”外交部政 民族研究 年第期“(),”,“,”,“,”,部长会晤英朱使问答 重开西藏交涉事(年月日),台北“中研院”近代史研究所档案馆:北洋政府外交部,档号 。彭明:五四运动史,第 页。务司代理司长长福说:“自由经营以巩固其地位”,即“设郡县驻兵等等”。外交部的史佥事则表示这些都是在西姆拉会议上就曾经确定的。对此,参与会谈的台克满提出:如果中国中央政府承诺不改变“内藏”现状,可以将德格划入“内藏”。这点上,朱尔典与台克满的态度较 年时的麦克马洪要更为强硬
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